吳秀琴

摘 要：城市規(guī)劃是城市建設(shè)和資源配置的最重要手段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)了突出重要的地位。新時(shí)期低碳理念下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是利用低碳理念重塑城市發(fā)展方式、促進(jìn)城市功能合理、改善城市結(jié)構(gòu)問題的一次嘗試，也是傳統(tǒng)城市規(guī)劃進(jìn)行深刻變革的必然結(jié)果?；诖?，本文就低碳城市理念下的城市規(guī)劃策略進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

關(guān)鍵詞：低碳城市;城市規(guī)劃;發(fā)展

1 低碳城市發(fā)展概述

低碳經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)于2003年的英國(guó)白皮書《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，其中提出低碳經(jīng)濟(jì)是利用更少的自然資源消耗以及環(huán)境污染獲得更多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，它是創(chuàng)造更高生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)生產(chǎn)生活質(zhì)量的機(jī)會(huì)和途徑，為先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展、使用與輸出創(chuàng)造機(jī)遇，同時(shí)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和新的商機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)概念一經(jīng)出現(xiàn)就得到人們的快速響應(yīng)，以此為基礎(chǔ)出現(xiàn)低碳城市、低碳社會(huì)等概念。因?yàn)槌鞘信欧艤厥覛怏w的量在全世界總量中占據(jù)的比例高達(dá)80%左右，所以城市低碳化發(fā)展得到更多關(guān)注。

2 我國(guó)城市發(fā)展存在問題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開放后邁入了快車道，目前已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2020年GDP更是超過100萬億，取得了舉世矚目的成績(jī)。然而經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而帶來了環(huán)境污染和能源消耗，尤其是大城市人口聚集帶來的資源浪費(fèi)，以及環(huán)境污染和食品安全問題等日趨嚴(yán)重。城市內(nèi)居民的生產(chǎn)生活與各種資源和生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市建設(shè)不受限制的無序擴(kuò)張，導(dǎo)致城市用地布局失衡，城市中心過于密集，缺乏必要的綠地和休閑場(chǎng)地，人口和產(chǎn)業(yè)布局不合理，造成了城市交通擁堵和環(huán)境惡化呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。2020年以來的新冠病毒肆虐，在大城市尤其是人口密集區(qū)域發(fā)生快速的感染傳播，就是與目前城市生活密集和環(huán)境惡化有不可避免的關(guān)系。

3 基于低碳城市理論下的城市規(guī)劃策略

3.1 低碳城市空間布局策略

3.1.1 低碳城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)決定著碳排放的方式，二者具有非常緊密的相互聯(lián)系，城市人口分布特征與空間結(jié)構(gòu)是否合理決定了降低碳排放的可能性。長(zhǎng)期以來很多城市空間布局“攤大餅”式發(fā)展，造成了局部城市地區(qū)建設(shè)密集人口密度過大，城市“熱島”效應(yīng)凸顯。一是要遏制這種無序的城市擴(kuò)張，減低熱島效應(yīng)帶來的能源消耗，并提高地區(qū)居民的生活質(zhì)量。二是要持續(xù)疏散人口和建設(shè)規(guī)模，引入“田園城市”理念，將綠廊、風(fēng)廊、視線通廊融入城市之中，合理劃分和間隔不同功能區(qū)域。在城市空間結(jié)構(gòu)上，通過對(duì)本地區(qū)的地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、氣候溫度、生活習(xí)慣等多個(gè)角度的分析和研究，因地制宜的確定城市的空間結(jié)構(gòu)，制定不同的低碳建設(shè)措施，確保措施能夠結(jié)合實(shí)際。

3.1.2 低碳城市用地規(guī)劃

要合理制定城市土地用地規(guī)劃和開發(fā)強(qiáng)度，合理劃分城市基本農(nóng)田、城市用地開發(fā)、生態(tài)環(huán)?！叭龡l紅線”，在全域范圍內(nèi)結(jié)合區(qū)域的山水林田特征，做好各功能區(qū)域的規(guī)模和范圍的劃定。將生產(chǎn)生活用地合理配置，減少人們?cè)诓煌δ苤g穿插帶來的交通擁擠、鐘擺式工作、教育醫(yī)療與居住地脫節(jié)等現(xiàn)象，大大減少布局不合理帶來的高碳排放生活。并且不斷優(yōu)化已規(guī)劃或在建區(qū)域的各項(xiàng)功能，比如說在居住區(qū)中設(shè)置一些小型的辦公和商務(wù)用地，讓部分區(qū)內(nèi)人口實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)工作，減少通勤能量消耗。還可以在工業(yè)區(qū)中布局餐飲、酒吧和臨時(shí)幼兒園等，讓工作者需要的工作、照顧孩子、休閑娛樂等功能在園區(qū)內(nèi)就能滿足，為工作者帶來實(shí)際的便利和舒適。通過區(qū)域功能混合和滿足需求為主導(dǎo)的功能提升，不斷糾正原來區(qū)域功能布局不合理或者分區(qū)僵化的狀況。

3.2 低碳城市交通體系策略

建設(shè)低碳的城市交通體系，最主要的就是降低城市的道路排放。目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量和產(chǎn)銷量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，而且還有不斷增加的趨勢(shì)。汽車生活帶給現(xiàn)代城市生活便捷的同時(shí)，也帶來了交通堵塞、能源消耗、尾氣污染、城市交通安全等諸多問題。有關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)研究表明，近幾年在我國(guó)全面爆發(fā)的霧霾問題與我國(guó)道路車輛過多有著直接的關(guān)系。因此減低城市道路的碳排放量，減少環(huán)境和尾氣污染，提高城市交通效率就顯得越來越迫在眉睫。

3.2.1 低碳城市道路系統(tǒng)規(guī)劃

道路系統(tǒng)規(guī)劃要注意通行效率，在大城市內(nèi)建設(shè)便捷快速的貫穿各中心的快速干道，使城市主要車流可以在各區(qū)域之間快速通達(dá)，減少擁堵和資源浪費(fèi)。在大城市外圍建設(shè)不進(jìn)入的過境快速通道，減少過境車輛和物流運(yùn)輸車輛對(duì)城市內(nèi)部交通流量的影響。在中小城市的主要居住商業(yè)區(qū)，可以適當(dāng)?shù)奶岣叩缆返燃?jí)配置，減少干道長(zhǎng)度，增加支道。同時(shí)也要充分考慮到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍度和人口密度，在密集的地區(qū)多加支道，實(shí)現(xiàn)主干道的合理分配，形成多層級(jí)多規(guī)格滿足不同交通需求的低碳城市道路體系。

3.2.2 綠色城市交通系統(tǒng)

在我國(guó)的一些大城市有大運(yùn)量需求的大學(xué)城、工業(yè)園區(qū)、衛(wèi)星城、商業(yè)辦公區(qū)等地區(qū)也在導(dǎo)入BRT等現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸工具，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域之間的人口點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的大容量迅速送達(dá)。構(gòu)建低碳城市交通，還需要培養(yǎng)人們低碳生活的習(xí)慣。道路碳排放的增加，跟現(xiàn)在人們生活富足普遍購買私家車有很大的關(guān)系，城市道路網(wǎng)的增加無法滿足汽車增加的速度，這讓城市道路網(wǎng)不堪重負(fù)，城市交通擁堵成為必然。要加大鼓勵(lì)人們綠色出行的力度，號(hào)召人們減少或有限制的開行汽車。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)要結(jié)合城市綠地、公園、廣場(chǎng)等規(guī)劃建設(shè)以自行車道和散步道為主的“城市慢道”。按照“五分鐘生活圈”、“十五分鐘生活圈”的要求，在城市合理布局各項(xiàng)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，控制各類設(shè)施的服務(wù)半徑，讓市民可以利用自行車、步行的方式解決基本的生活需求。同時(shí)也要注重交通環(huán)境的美化和安全性，結(jié)合道路綠化形成環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、設(shè)施安全的慢道系統(tǒng)。

3.3 低碳城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告2019年中國(guó)城鎮(zhèn)化率突破60%，戶籍城鎮(zhèn)化率為44.38%，農(nóng)村人口不斷向城市尤其是大中城市聚集，城鎮(zhèn)化率依然有繼續(xù)提高的趨勢(shì)，由此帶來的一系列問題亟待解決。對(duì)城市的交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綠化等公共設(shè)施都提出了更高要求，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)都需要消耗更多能源。因此，在城市規(guī)劃和建設(shè)上，必須把運(yùn)用低碳城市理念作為最重要的一個(gè)原則，以求得城市和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要合理調(diào)整城市原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要在滿足不斷涌入的城市居民的生產(chǎn)生活需求的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)低碳化為目標(biāo)，保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)提升，鼓勵(lì)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要提倡清潔化、減量化和高效化生產(chǎn)，不斷淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化對(duì)污染排放的治理力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)效益的相互平衡。結(jié)合城市生產(chǎn)生活方式的改變，大力發(fā)展太陽能、生物能、地源熱泵、新能源汽車、城市垃圾發(fā)電、中水回用等新型產(chǎn)業(yè)，既滿足城市人口就業(yè)也有效減少碳排放量。

4 結(jié)束語

綜上所述，通過對(duì)低碳城市理念下的城市進(jìn)行研究，提出了資源利用、交通體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)劃策略，創(chuàng)建了一個(gè)新的更具活力的城市有機(jī)體系，以低碳理念重新塑造城市，讓城市經(jīng)濟(jì)、市民生活、政府管理都以低碳理念和行為為特征，使城市的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)在新原則下形成平衡、和諧的狀態(tài)，從而使城市環(huán)境和面貌更加舒適宜人，使城市生活更加低碳經(jīng)濟(jì)，也具有不斷發(fā)展的動(dòng)力。

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