張洋健

摘 要：近年來，隨著國家政策支持不斷增強(qiáng)與航空科技的不斷進(jìn)步，中國航空取得了快速的發(fā)展，推動兩翼齊飛也已被寫入中國“十四五”時期民航總體工作思路，然而與運(yùn)輸航空相比，當(dāng)前中國航空仍面臨著嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢?；诖?，本文就民航飛行安全隱患排查治理進(jìn)行簡要探討。

關(guān)鍵詞：民航;飛行安全隱患;排查治理

1 民航飛行安全現(xiàn)狀

1.1 安全意識不強(qiáng)

（1）底線意識不強(qiáng)。機(jī)組人員、高層管理人員、機(jī)務(wù)人員缺乏底線意識，對安全法律法規(guī)重視不夠。（2）風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄。飛行人員、維修人員、培訓(xùn)人員等缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，未能對作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行有效識別并評估風(fēng)險(xiǎn)。（3）情景意識欠缺。飛行人員作業(yè)過程中需要在復(fù)雜地形及環(huán)境條件下正確感知并預(yù)判外界環(huán)境態(tài)勢的變化及趨勢，并及時果斷采取措施。

1.2 安全管理體系方面

安全目標(biāo)是通航企業(yè)結(jié)合發(fā)展趨勢、行業(yè)需求、自身特點(diǎn)與功能定位制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，要求權(quán)責(zé)分明、切實(shí)可行、激勵導(dǎo)向;組織機(jī)構(gòu)體系要建立適合通航發(fā)展的崗位設(shè)置合理、人員配備齊全、權(quán)責(zé)分明、管理高效的組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)方針;培訓(xùn)教育體系是針對通航各級員工開展的安全思想、安全方針政策、專業(yè)能力提升、事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面的培訓(xùn);文件記錄體系是針對安全生產(chǎn)建立的文件發(fā)布、收集、審核、記錄、更新、修訂等方面的程序，要便于查閱和溯源。運(yùn)行模塊中，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)包括風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估與控制，有效識別通航運(yùn)行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)源，制訂風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)并選擇相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，使通航運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)處于可接受水平;信息管理系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對通航安全信息進(jìn)行搜集整理、挖掘分析、存儲反饋等過程，為通航安全管理提供決策依據(jù)。應(yīng)急管理系統(tǒng)是具備預(yù)防性減災(zāi)、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)、定期檢查評估等功能的綜合應(yīng)急救援保障體系。監(jiān)督模塊中，評估審核系統(tǒng)對通航運(yùn)行過程中的安全性進(jìn)行全面客觀的分析，辨識安全薄弱環(huán)節(jié)并采取對策措施;安全檢查體系通過開展日常監(jiān)督、定期或不定期監(jiān)察、綜合及專項(xiàng)安全檢查等手段對通航各職能部門安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督，確保安全管理落到實(shí)處。改進(jìn)模塊中，溝通反饋系統(tǒng)通過建立溝通反饋渠道，準(zhǔn)確及時地接收并處理反饋信息。持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)是確保通航安全管理不斷更新、自我完善的改進(jìn)機(jī)制，包括識別改進(jìn)區(qū)域、確定改進(jìn)目標(biāo)、選定改進(jìn)方法等。

1.3 安全文化方面

通航安全文化對于通航企業(yè)安全運(yùn)營具有整體效力，貫穿于安全生產(chǎn)的各個方面，是影響航空安全運(yùn)營的深層原因，具有指導(dǎo)性作用，其內(nèi)容主要包括安全制度文化、安全精神文化、安全行為文化、安全物質(zhì)文化等。安全精神文化使全員樹立正確的安全價(jià)值觀，擁有正確的安全態(tài)度，權(quán)衡好經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，意識到安全是底線，安全才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。安全行為文化為專業(yè)人員樹立安全行為準(zhǔn)則并要求嚴(yán)格落實(shí)，使其形成安全思維模式，最終體現(xiàn)為安全行為。安全制度文化通過規(guī)范約束生產(chǎn)人員的行為，確保其在安全制度框架下嚴(yán)格規(guī)范行事，讓抽象的安全文化更加具體形象。安全物質(zhì)文化主要指通航企業(yè)需重視對事故預(yù)防的成本投入，包括安全設(shè)備購置、安全培訓(xùn)支出、安全績效獎勵等。

1.4 外部環(huán)境因素

外部環(huán)境主要包括航空法規(guī)、民航局監(jiān)管、設(shè)計(jì)制造等。航空法規(guī)方面，當(dāng)前國內(nèi)航空法體系，通過特別法的方式對通航安全管理體系加以規(guī)范，特別法規(guī)定之外的航空管理標(biāo)準(zhǔn)，則完全套用運(yùn)輸航空的規(guī)定，需要更多的頂層設(shè)計(jì)。

2 民航飛行安全隱患排查治理措施

目前，各一線部門均已設(shè)置兼職或全職安全崗位人員，負(fù)責(zé)安全隱患上報(bào)，這樣的上報(bào)使得安全隱患的描述更加準(zhǔn)確，分類更加精準(zhǔn)。如下面所顯示：

2.1 序號

應(yīng)按照“年-序號”進(jìn)行編號，例2021-001。此項(xiàng)用于標(biāo)記追蹤對應(yīng)安全隱患，且便于生產(chǎn)運(yùn)行單位歸檔統(tǒng)計(jì)。

2.2 隱患名稱

安全隱患描述盡量具體、明確，與后面的類型相一致，填報(bào)應(yīng)至少包括地點(diǎn)+事件，例如油庫區(qū)標(biāo)識不符合標(biāo)準(zhǔn)等。

2.3 發(fā)現(xiàn)時間

指排查出安全隱患的具體時間。

2.4 來源

指排查出安全隱患的途徑，如：系統(tǒng)工作分析、變更風(fēng)險(xiǎn)管理、安全檢查、員工報(bào)告、事件調(diào)查、信息統(tǒng)計(jì)分析、安全評估、安全審核、局方監(jiān)察等。

2.5 類型

包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

2.6 等級

分為一般安全隱患和重大安全隱患。

2.7 主體單位/部門

指報(bào)送安全隱患清單的主體單位/部門，包括飛行大隊(duì)、機(jī)務(wù)工程部、空管站、機(jī)場保障部、公安分局/派出所。

2.8 涉及的業(yè)務(wù)

指安全隱患所屬的業(yè)務(wù)內(nèi)容，包括飛行運(yùn)行、空管保障、適航維修、機(jī)場保障、空防管控及其他。

2.9 涉及的流程

指安全隱患所屬的工作流程。如適航維修涉及流程可分為廠房設(shè)施、工具設(shè)備、人員資質(zhì)及教育培訓(xùn)、適航性資料、質(zhì)量系統(tǒng)、工程技術(shù)系統(tǒng)、生產(chǎn)控制系統(tǒng)、維修單位手冊、維修工作準(zhǔn)則及其他。

2.10 監(jiān)管單位

指報(bào)送單位所屬的監(jiān)管局。

2.11 原因分析

應(yīng)盡量深入，不能只是安全隱患的概括描述，并描述關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)管理。如機(jī)坪行走人員未穿戴反光背心，分析中可關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)管理為限制區(qū)人員管控制度。

2.12 等效措施

指自發(fā)現(xiàn)該安全隱患的時間至整改措施完成時間內(nèi)的過渡性緩解措施，如：治理措施為購置新設(shè)備，購置周期為三個月，那么等效措施就是在這三個月中需要采取的過渡性或替代性措施。

2.13 整改措施、責(zé)任人

措施與原因應(yīng)相呼應(yīng)，針對原因制定措施;措施應(yīng)詳細(xì)、具體、可操作，不能過于空泛、籠統(tǒng);措施盡量納入手冊或程序，保證措施的持續(xù)性;嚴(yán)禁出現(xiàn)以下用詞：加強(qiáng)、提高、改進(jìn)、完善、要求、提升、強(qiáng)化等;每項(xiàng)措施要注明具體的責(zé)任人。

2.14 整改時限

指完成治理措施的時間點(diǎn)，如x月x日。此項(xiàng)為整改措施落實(shí)的時間點(diǎn)，而不是安全隱患整改完成的時間點(diǎn)。

2.15 治理效果驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)

具體表述為時間段+標(biāo)志性事件;標(biāo)志性事件要求是過程類事件，盡量不用嚴(yán)重后果類事件作為效果驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，例如：三個月內(nèi)，不出現(xiàn)違規(guī)倒車事件等;例如整改時限為6月3日，則整改關(guān)閉時間點(diǎn)為9月3日。

2.16 措施實(shí)施情況追蹤

在約定的整改時限到期后，進(jìn)行措施落實(shí)情況驗(yàn)證，并記錄完成情況;此處記錄的完成情況應(yīng)與前面措施內(nèi)容一一對應(yīng)，不能漏項(xiàng);注明具體的跟蹤驗(yàn)證時間和跟蹤人。

2.17 治理效果情況跟蹤

在約定的效果評價(jià)時限到期后，進(jìn)行效果評價(jià)，并記錄評價(jià)情況。此處記錄的效果情況應(yīng)與前面效果驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，并注明具體的效果驗(yàn)證時間和驗(yàn)證人。措施跟蹤人和效果驗(yàn)證人原則上不應(yīng)為同一人。

2.18 整改進(jìn)展

注明安全隱患治理所處的階段，在未達(dá)到治理效果前，實(shí)施階段均為“正在整改”，在治理效果達(dá)到效果驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)施階段為“關(guān)閉”。

2.19 備注

針對安全隱患，其他需要說明的事項(xiàng)。

3 結(jié)論

綜上所述，航空是民用航空的重要組成部分，對于國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展有著重要意義。航空運(yùn)營環(huán)節(jié)涉及法律法規(guī)、市場政策、管理制度、民航局、通航企業(yè)、組織結(jié)構(gòu)、人為因素等多方協(xié)同，確保飛行安全，為通航安全風(fēng)險(xiǎn)控制奠定基礎(chǔ)。

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