程小丹,李雨芳,孫志鵬

摘 要：對中小學(xué)類建設(shè)項目的基本交通特性進(jìn)行了歸納分析，并對交通影響分析的研究目標(biāo)與內(nèi)容進(jìn)行了明確，隨后對新建中小學(xué)類建設(shè)項目的交通影響評價的重點及特色進(jìn)行了分析論證，具體包含研究范圍與研究時段的確定、交通調(diào)查與分析、交通需求預(yù)測、交通影響分析與評價、交通改善措施等五部分。

關(guān)鍵詞：新建中小學(xué);交通影響評價;家長等候區(qū);即停即走接送區(qū)

1 中小學(xué)類建設(shè)項目的基本交通特征

1.1 學(xué)生居住地分布

義務(wù)教育階段新生入學(xué)采取免試就近入學(xué)原則。根據(jù)《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB50180-2018》有關(guān)規(guī)定，居住區(qū)教育設(shè)施的服務(wù)半徑建議滿足：小學(xué)的服務(wù)半徑不宜大于500 m;中學(xué)的服務(wù)半徑不宜大于1 000 m。

1.2 通學(xué)交通結(jié)構(gòu)

從調(diào)查數(shù)據(jù)總體情況來看，在學(xué)生通學(xué)的各種交通方式中（不含步行），私家車接送比例最高，達(dá)到46.8%.乘坐公共交通工具的比例較少，僅為7.4%，此外，校車接送也占有較大的比例，占28.9%。

從學(xué)生通學(xué)交通方式隨空間距離（居住地與學(xué)校之間）的分布情況看：空間距離2公里以下，主要以步行和自行車為主;空間距離2公里以上，主要以私人小汽車、校車為主。

1.3 通學(xué)時間分布

根據(jù)通學(xué)時間調(diào)查，學(xué)生上學(xué)從家出發(fā)時間較為分散，到校時間比較集中，7：30-7：50為學(xué)生到校的高峰時段，16：30-17：30為學(xué)生離校高峰時段。此外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，低年級學(xué)生的出行對父母依賴性較強(qiáng)，個人獨立性較弱，在上下學(xué)期間，76%的小學(xué)生需家長接送，隨著學(xué)生年齡增長，家長接送比例逐步減少。

由于學(xué)生上下學(xué)時間與上下班早晚高峰時段有所重疊，加之通學(xué)時段私家車接送比例較高，導(dǎo)致通學(xué)時段學(xué)校周邊道路交通秩序混亂，交通擁擠嚴(yán)重?？紤]到城市背景交通早高峰相比晚高峰更為集中，與此同時，學(xué)生放學(xué)流可通過錯峰分時段緩解瞬時交通擁堵現(xiàn)象，上學(xué)流相對放學(xué)流時間更為集中，種種交通行為會進(jìn)一步加劇道路交通的擁擠程度。結(jié)合學(xué)校周邊道路的調(diào)查數(shù)據(jù)，上學(xué)流對學(xué)校周邊路網(wǎng)交通運(yùn)行的影響較大。

1.4 現(xiàn)有校車使用情況

目前學(xué)生乘坐的主要是社會上自然發(fā)展的校車，可分為兩類：一類是在教育部門、交管部門備案的車輛，含學(xué)校租用、學(xué)校自有和社會無償提供的車輛;另一類是沒有在任何部門備案的車輛，有小型企業(yè)車輛、私人車輛等。96%的學(xué)生按月支付校車費用，通過對學(xué)生以及校車企業(yè)的摸底調(diào)查，現(xiàn)有的校車主要存在以下四個問題：一是大多數(shù)校車都沒在相關(guān)部門備案，缺乏監(jiān)管;二是現(xiàn)有校車隨行管理人員配備情況、素質(zhì)條件參差不齊;三是學(xué)校周邊停車空間不足，校車停車難、停車亂，學(xué)校周邊交通秩序混亂;四是校車安全責(zé)任不清，存在“法律真空”現(xiàn)象。

2 新建中小學(xué)交通影響評價研究重點

普遍采用經(jīng)典的四階段預(yù)測方法對機(jī)動車的交通需求進(jìn)行預(yù)測，即交通生成、交通分布、交通方式劃分與交通分配。其中，背景交通出行方式劃分與項目交通出行方式劃分尤為重要。背景交通出行方式劃分主要結(jié)合研究區(qū)域所在地區(qū)現(xiàn)狀出行方式、上位規(guī)劃引導(dǎo)的出行方式結(jié)構(gòu)等進(jìn)行綜合確定。

新建中小學(xué)項目交通出行方式劃分則主要依據(jù)現(xiàn)狀同類項目出行方式調(diào)研、評價年背景交通出行結(jié)構(gòu)趨勢進(jìn)行綜合確定。其中，同類項目參考依據(jù)主要包含辦學(xué)體制（公辦/民辦，寄宿與否）、學(xué)校的類型（九年一貫制/小學(xué)/中學(xué)/僅部分年級）、學(xué)校師生規(guī)模（班級數(shù)、師生人數(shù)）、接送模式及停車管理等。

此外，新建中小學(xué)項目出行生成預(yù)測一般采用標(biāo)準(zhǔn)推薦的出行率法進(jìn)行確定，實際應(yīng)用過程中，建議結(jié)合同類項目調(diào)研出行率及本項目師生規(guī)模、接送比例等進(jìn)行校核調(diào)整。進(jìn)一步地，考慮到評價年實際運(yùn)營效果（如，存在未實現(xiàn)全年級滿額招收、周邊建設(shè)發(fā)展緩慢導(dǎo)致生源偏少等情形），可采用入學(xué)率等對項目出行量進(jìn)行折減。

3 交通影響分析與評價

新建中小學(xué)項目交通影響分析與評價主要從對周邊道路、交叉口、項目出入口設(shè)置、停車設(shè)施、停車庫設(shè)置、公共交通、慢行系統(tǒng)、消防及交通組織等方面的交通影響分析評價等方面展開?？紤]到中小學(xué)項目特點，應(yīng)對地面及地下的家長接送區(qū)、學(xué)生等候區(qū)、綠色通道、即停即走接送港灣/通道，非機(jī)動車停車區(qū)，人行通道的預(yù)留及其連續(xù)性等進(jìn)行重點分析。

3.1 家長等候區(qū)、學(xué)生等候區(qū)

首先，可結(jié)合實地調(diào)研和研究區(qū)域的相關(guān)文獻(xiàn)資料、項目師生規(guī)模、辦學(xué)體制等，對所評價項目的接送需求進(jìn)行估算。其次，綜合考慮市政交通改善、建設(shè)地下室停車接送通道等措施，合理確定校門口等候場地配建面積，以實現(xiàn)對校園規(guī)劃布局影響較小，但能顯著提升學(xué)校主入口的通行環(huán)境。最后，關(guān)于接送等候區(qū)域的布設(shè)位置，建議結(jié)合學(xué)校慢行出入口集中或分區(qū)塊設(shè)置，減少對市政道路人行空間的擠占。用地非常緊張的學(xué)校，可以結(jié)合建筑架空層等，設(shè)置獨立的家長等候區(qū)域，并做好交通引導(dǎo)措施。

地庫接送等候區(qū)域的位置、占地面積則主要根據(jù)地庫車位規(guī)模、流線組織進(jìn)行綜合確定。

3.2 即停即走接送區(qū)域

目前關(guān)于即停即走接送區(qū)域的要求，大多采用上下學(xué)時段臨時占用市政道路或設(shè)置?？扛蹫硨崿F(xiàn)即停即走。對于即停即走接送區(qū)的規(guī)模及其他設(shè)置要求尚未廣泛明確。

西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（2020）要求：中小學(xué)幼兒園接送港灣原則上應(yīng)利用學(xué)校用地或道路綠化帶進(jìn)行設(shè)置，不得占用市政道路;建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括港灣通道、即停即走停車區(qū)及隔離設(shè)施;港灣出入口與學(xué)校出入口距離應(yīng)控制在20 m至100 m之間;即停即走側(cè)向停車區(qū)長度合計不得小于50 m（滿足10輛車側(cè)向臨時停放）;即停即走側(cè)向停車區(qū)寬度不得小于2.5 m，港灣通道寬度不得小于3.5 m。

在交通影響評價過程中，可參照西咸新區(qū)的規(guī)定，并考慮結(jié)合辦學(xué)體制及規(guī)模，對停車區(qū)長度/車位數(shù)目進(jìn)行優(yōu)化;通車道寬度建議優(yōu)化至5.5 m以上，預(yù)留一定錯車通行空間;即停即走停車位一側(cè)預(yù)留連續(xù)的人行等候空間。

4 交通改善措施

中小學(xué)建設(shè)項目主要從出入口功能劃分、地面機(jī)動車與慢行分離、出入口及停車指引、視距不良改善、停車區(qū)功能劃分與指引等方面進(jìn)行改善。

對于集多項功能為一體的出入口，可采用護(hù)欄、綠化帶、地面標(biāo)線等進(jìn)行空間劃分，并輔以出入口指引標(biāo)志牌等，減少交通沖突;校園地面盡量減少機(jī)動車通行，特殊情況下，可采用限速、指引標(biāo)志牌、可升降樁、護(hù)欄等進(jìn)行管控，保障校園安全;出入口及停車指引主要包括入口處禁止鳴笛、限速，出口處禁止左轉(zhuǎn)、注意讓行，車庫出入口指示牌，消防通道禁止停車等;對于視距不良或交叉口處，宜設(shè)置凸透鏡、電子顯示屏及相應(yīng)指示牌加以指引;停車區(qū)應(yīng)按照教職工專用、分年級接送專用、特殊車位（充電車位、無障礙車位、出租車位）專用等進(jìn)行分區(qū)，并按照接送流線，合理布設(shè)停車區(qū)、等候區(qū)、即停即走通道等。

5 總結(jié)

本文針對中小學(xué)類建設(shè)項目特點，對此類項目交通影響評價過程中需重點關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了分析說明。對解決學(xué)校投入使用后在上下學(xué)時段產(chǎn)生的道路擁堵問題具有重要意義。未來有待結(jié)合廣泛調(diào)研，形成更為明確的評價指標(biāo)體系。

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