朱亞峰,周楠

摘 要：農(nóng)村公路與市政道路在養(yǎng)護(hù)和管理上存在著顯著差異。城市邊緣地區(qū)農(nóng)村公路與市政道路分布犬牙交錯，給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理造成的眾多問題。本文對某城區(qū)邊緣的農(nóng)村公路現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)問題并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;城區(qū)邊緣;養(yǎng)護(hù)問題;對策

0 引言

農(nóng)村公路指的是交通路網(wǎng)中的縣道、鄉(xiāng)道與村道。如人的血管一樣，農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的毛細(xì)管，是鄉(xiāng)村振興的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟(jì)中與社會生活中起到舉足輕重的作用[1]。由于歷史與區(qū)位原因。眾多城區(qū)邊緣地區(qū)農(nóng)村公路城市化并不徹底農(nóng)村公路與市政道路分布犬牙交錯。給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理造成眾多問題[2-3]。本文以某城區(qū)邊緣農(nóng)村公路現(xiàn)狀的調(diào)研為基礎(chǔ)。探討城市邊緣地區(qū)農(nóng)村公路存在的問題基礎(chǔ)上，在政策制定的層面思考區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一些思路。

1 農(nóng)村公路存在的問題

1.1 城市化過程農(nóng)村公路責(zé)權(quán)問題

（1）城市化過程中，農(nóng)村公路變成部分變成城市道路，但在城市邊緣地區(qū)這種身份變化并不徹底。由于界定與歷史原因，許多道路一部分是農(nóng)村公路，一部分是市政道路，存在著多頭管養(yǎng)、責(zé)權(quán)不清問題。（2）城市邊緣地區(qū)農(nóng)村公路數(shù)量急劇的減少，加上所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，減少對上級資金撥付的依賴，公路養(yǎng)護(hù)部門也減少對其重視程度，造成城市邊緣地區(qū)農(nóng)村公路尤其是村道養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)指導(dǎo)的脫節(jié)。

1.2 城中村村道基礎(chǔ)薄弱

（1）城市邊緣地區(qū)城中村的村道大多由農(nóng)耕路升級而來，不少村道等級低、彎大坡陡、路窄，還存不少斷頭路，缺乏交安設(shè)施的現(xiàn)象沒有得到根本的改善;另外規(guī)劃上的紅線與藍(lán)線范圍限制村道養(yǎng)護(hù)工程實施。（2）村道建設(shè)和保養(yǎng)無質(zhì)量與安全保障，主要靠經(jīng)驗修建，在原有道路上直接加鋪硬化，基本上沒有經(jīng)過設(shè)計、施工質(zhì)量控制、竣工質(zhì)量檢測驗收等階段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、抵抗自然風(fēng)險能力弱，城市邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。普遍存在受重點工程或者過境重載、超載車的破壞嚴(yán)重，社會影響很大。（3）街道和社區(qū)基本采用管理市政設(shè)施的理念管理農(nóng)村公路，基本沒有更新農(nóng)村公路管養(yǎng)檔案。

1.3 養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足

（1）雖然城市化速度很快。城區(qū)邊緣仍存在大量的農(nóng)村公路。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金財政資金長期資金缺口巨大。（2）街道、社區(qū)自身造血功能相對良好，但主要工作投入交通建設(shè)上，重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)思想嚴(yán)重。（3）當(dāng)養(yǎng)護(hù)財政撥款不足的情況下，各級管養(yǎng)單位保重點工程開展養(yǎng)護(hù)工作，主要對縣道、鄉(xiāng)道開展最基本的日常養(yǎng)護(hù)，村道采取各村負(fù)責(zé)，無資金投入，各村村道建設(shè)已使村負(fù)債率高，難以提供村道養(yǎng)護(hù)資金。

1.4 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善

（1）城區(qū)邊緣街道、社區(qū)基本沒有專職的管理人員，一般由各級干部兼管，沒有建立形成專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍。（2）重建輕養(yǎng)，以建代養(yǎng)，其中村道尤為突出，村道質(zhì)量好壞很大程度取決于村干部的管理水平，有的村難以發(fā)動村民進(jìn)行群眾養(yǎng)護(hù)，特別是未經(jīng)過農(nóng)戶的公共村道部分。（3）街道承上啟下的作用不明顯，交通部門與街道聯(lián)系偏少，沒有形成道路養(yǎng)護(hù)的業(yè)務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)。

1.5 養(yǎng)護(hù)管理缺乏長效機(jī)制

（1）街道與村管養(yǎng)單位沒有形成有效考核與追責(zé)制度，未引起負(fù)責(zé)人的重視。（2）沒有形成體現(xiàn)實效的路長制，由于沒有資金投入，現(xiàn)有路長制形同虛設(shè)，發(fā)揮不到齊抓共管的管養(yǎng)局面。（3）完善有序的養(yǎng)護(hù)市場沒有形成，養(yǎng)護(hù)隊伍雜而多，街道與村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量幾乎空白，部分村的群眾養(yǎng)護(hù)組織與力度不夠。（4）農(nóng)村公路的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多年沒有更新，公路等級與行政等級的提升沒有規(guī)劃，也沒有及時更新。

2 政策思考與對策

2.1 明確管養(yǎng)目標(biāo)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見（國辦發(fā)〔2019〕45號）》文件精神，至2022年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，愛路護(hù)路相關(guān)要求100%列入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善

每隔若干年完成一次區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳細(xì)的普查，并建立相應(yīng)改建或新建公路納入管養(yǎng)體系的變更或申報制度。與此同時，要做好農(nóng)村公路升級規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)交通需要，適時的提高縣升省、鄉(xiāng)升縣、村升鄉(xiāng)道的數(shù)量。

2.3 養(yǎng)護(hù)資金保障

嚴(yán)格落實“1053”標(biāo)準(zhǔn)的日常養(yǎng)護(hù)資金。嚴(yán)禁街鎮(zhèn)與村新增隱性債務(wù)。村道養(yǎng)護(hù)資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。

2.4 長效機(jī)制建全

（1）農(nóng)村公路分兩級管理：縣、鄉(xiāng)道歸養(yǎng)護(hù)中心養(yǎng)護(hù)管理，村道歸街鎮(zhèn)、村管理，縣、鄉(xiāng)道的專業(yè)結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)工作由區(qū)負(fù)責(zé)，保潔、疏通等與地方密切相關(guān)、力所能及的事務(wù)放權(quán)由屬地負(fù)責(zé)。并鼓勵使用農(nóng)村貧困戶等收入低人群，養(yǎng)護(hù)中心對其養(yǎng)護(hù)進(jìn)行政策與技術(shù)指導(dǎo)。（2）“以考明責(zé)、以評促養(yǎng)”，健全對縣、鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)管養(yǎng)單位進(jìn)行年度工作等級評定與獎勵。位列者優(yōu)秀予下一年度日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費增加激勵，村道以以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行資金下?lián)?，提高村民的工作主動性。?）因地制宜建立、健全路長管理責(zé)任體系和運行機(jī)制，大力推行縣、街道、社區(qū)三級的農(nóng)村公路路長制。

2.5 加快多元化養(yǎng)護(hù)模式

（1）優(yōu)先培養(yǎng)本地養(yǎng)護(hù)單位，培育良好區(qū)養(yǎng)護(hù)市場，將縣、鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路大中修工程，按照公路養(yǎng)護(hù)工程的有關(guān)規(guī)定，采用招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和施工監(jiān)理等辦法進(jìn)行管理。推行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式，村道養(yǎng)護(hù)由村屬地根據(jù)實際情況選擇群眾養(yǎng)護(hù)與專業(yè)養(yǎng)護(hù)。（2）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立信用評價機(jī)制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的嚴(yán)重失信行為和成效突出情況納入信用評價。

2.6 發(fā)揮科學(xué)技術(shù)效率

（1）把管理養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)與政策宣傳工作納入養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)性工作。（2）建立區(qū)域農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理體系。構(gòu)建涵蓋上接省、市，下連街道社區(qū)、村的“上下聯(lián)通、因地制宜、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理體系。（3）城鎮(zhèn)與農(nóng)村的公路區(qū)別對待。城市道路與農(nóng)村公路存在著技術(shù)等級，然后方式上的上級部門應(yīng)統(tǒng)籌安排。根據(jù)具體情況具體分析。例如，在城市化高度的地區(qū)，把少量的農(nóng)村公路納入城市管理。城市化較弱的區(qū)域城鎮(zhèn)中道路納入農(nóng)村公路統(tǒng)一管理。

3 結(jié)語

本文以某城區(qū)邊緣農(nóng)村公路作為研究背景，通過現(xiàn)場調(diào)研剖析了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理過程中存在的問題，并針對存在的問題提供了一些合理的建議，以期有效的解決目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的矛盾，使各部分養(yǎng)護(hù)管理工作形成一個有機(jī)的整體，為其他地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提供參考思路。

參考文獻(xiàn)：

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