許成安 金康弘

摘 要：2020年以前，中西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)都經(jīng)歷了供給側(cè)與需求側(cè)主張的交替過(guò)程，供給側(cè)與需求側(cè)的政策主張并沒(méi)有共存過(guò)，主要是呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。而在2020年后的中國(guó)，供給與需求均被關(guān)注、強(qiáng)調(diào)。二者之間除了具有對(duì)立性，在社會(huì)背景、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等方面也具有一致性，雙方能夠發(fā)揮協(xié)同作用。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的當(dāng)下，中國(guó)提出了加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，供需雙側(cè)發(fā)力對(duì)于新發(fā)展格局的構(gòu)建具有重要意義，而政府通過(guò)政策的制定和實(shí)施，可以在供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行同時(shí)調(diào)節(jié)，使供需雙側(cè)發(fā)揮協(xié)同作用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)體系的構(gòu)建和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié);供給側(cè)改革;供需雙側(cè)改革;經(jīng)濟(jì)雙循環(huán);新發(fā)展格局

中圖分類號(hào)：F014.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2021）09-0028-08

從18世紀(jì)至2020年，中西方都經(jīng)歷了供給側(cè)與需求側(cè)主張的交替過(guò)程，從薩伊定律的提出到馬爾薩斯有效需求理論的誕生，從凱恩斯主義的興起到供給學(xué)派的出現(xiàn)，從需求側(cè)刺激政策到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)與需求側(cè)主張呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在不同時(shí)期對(duì)不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)發(fā)揮不同的作用。2020年，中國(guó)對(duì)內(nèi)面臨新型冠狀肺炎疫情的影響，對(duì)外受到中美貿(mào)易戰(zhàn)、國(guó)際疫情的沖擊，在基于自身?yè)碛休^大需求市場(chǎng)、生產(chǎn)覆蓋面較廣的條件下，于12月11日中共中央政治局會(huì)議提出了“要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革”的要求，這是在歷史上首次出現(xiàn)的供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)被強(qiáng)調(diào)、“雙側(cè)”共存的情況。在2020年5月14日的中共中央政治局常委會(huì)議上提出“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，明確了雙循環(huán)新發(fā)展格局是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的新模式、新要求，而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需正是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。在新的歷史條件下，供給與需求間的對(duì)立關(guān)系、協(xié)同作用究竟呈何態(tài)勢(shì)、供需間的關(guān)系應(yīng)該是怎樣;政府與市場(chǎng)在供給與需求的關(guān)系中處在什么地位、起到什么作用;如何通過(guò)供需雙側(cè)發(fā)力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，是本文探討的主要問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)綜述

供給側(cè)和需求側(cè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用從18世紀(jì)便開(kāi)始被學(xué)者討論，從一開(kāi)始僅注重一側(cè)而否認(rèn)另一側(cè)的單側(cè)觀點(diǎn)，到現(xiàn)在供需雙側(cè)的作用同時(shí)被關(guān)注。單側(cè)觀點(diǎn)的代表理論有薩伊定律、馬爾薩斯的有效需求理論的有效需求理論和現(xiàn)代貨幣主義等。薩伊定律認(rèn)為，供給決定需求，否定了資本市場(chǎng)因供給過(guò)剩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的可能性[1];馬爾薩斯的有效需求理論認(rèn)為，相較于供給側(cè)，需求側(cè)是更為重要的方面，并認(rèn)為能夠通過(guò)鼓勵(lì)地主的消費(fèi)達(dá)到“有效需求”，即供給與需求相等時(shí)所對(duì)應(yīng)的需求[2];現(xiàn)代貨幣主義否認(rèn)邊際消費(fèi)遞減規(guī)律，認(rèn)為不需要通過(guò)擴(kuò)大政府支出來(lái)彌補(bǔ)國(guó)民需求減少的部分，穩(wěn)定的貨幣政策可以避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，降低失業(yè)率要以通貨膨脹為代價(jià)[3]。

供給側(cè)和需求側(cè)的代表觀點(diǎn)中不乏對(duì)立之處，對(duì)于是否需要政府干預(yù)問(wèn)題的討論便位列其中。西方供給學(xué)派極其抵制政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，這是因?yàn)楣┙o學(xué)派認(rèn)為，政府手段不僅會(huì)增加成本，還會(huì)使社會(huì)公平受到?jīng)_擊、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題變得嚴(yán)重[4]，而支持需求側(cè)的學(xué)派則認(rèn)為，政府的宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。

雙循環(huán)新發(fā)展格局是中國(guó)基于國(guó)情與國(guó)際環(huán)境提出來(lái)的。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，中國(guó)有著世界上門(mén)類最齊全、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是需求多樣且量大的國(guó)家[5];從對(duì)外貿(mào)易看，曾憲奎[6]指出，中國(guó)近年來(lái)出口依存度和對(duì)外貿(mào)易依存度下降，不需要長(zhǎng)期依靠國(guó)外市場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);從國(guó)內(nèi)外事件沖擊看，需要避免中美貿(mào)易戰(zhàn)、WTO趨于停滯和新型冠狀肺炎疫情等國(guó)內(nèi)外因素對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊[7]。因此，中國(guó)提出的雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，指出了要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，即在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)強(qiáng)調(diào)需求側(cè)改革，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求規(guī)模、提升國(guó)內(nèi)需求質(zhì)量、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求多樣性[8]，從而防范抵御風(fēng)險(xiǎn)。自此，需求側(cè)被中國(guó)政府在政策選擇中所強(qiáng)調(diào)，供需雙側(cè)發(fā)力成為目前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容之一。

眾多學(xué)者針對(duì)需求側(cè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠起到的作用展開(kāi)討論。從構(gòu)成總需求的消費(fèi)、投資和進(jìn)出口入手，李福柱和田爽[9]認(rèn)為，在需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用中，消費(fèi)起到了關(guān)鍵作用;劉柯[10]指出，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用，而企業(yè)投資與所處行業(yè)的景氣度密不可分，在低產(chǎn)能行業(yè)內(nèi)，企業(yè)投資需求很難釋放;張軍擴(kuò)等[11]認(rèn)為，進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在近年的特殊國(guó)際環(huán)境下并不樂(lè)觀，但掌握科技的核心競(jìng)爭(zhēng)力能夠使中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中具有主動(dòng)權(quán)，并可以由此實(shí)現(xiàn)高效率、公平和綠色可持續(xù)發(fā)展。就需求側(cè)的改革內(nèi)容而言，需求側(cè)改革的首要問(wèn)題即分配問(wèn)題有待解決[12]。2020年是決勝脫貧攻堅(jiān)的一年，貧困人口數(shù)量在年底前歸零，但是國(guó)內(nèi)仍然存在大量低收入人口，這是分配問(wèn)題的體現(xiàn);新型城鎮(zhèn)化也有待推進(jìn)，通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)戶籍制度改革、升級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施等方式，促進(jìn)人口流動(dòng)、資源配置，從而提高居民收入水平，更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)需求潛力向有效的消費(fèi)需求和投資需求轉(zhuǎn)化[13]。

而從供給側(cè)的角度看，科技創(chuàng)新是目前中國(guó)提高供給水平的重要方式。技術(shù)創(chuàng)新與本土市場(chǎng)效應(yīng)對(duì)一國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口有促進(jìn)作用[14]，而目前中國(guó)尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域存在短板，對(duì)此，中國(guó)提出諸多對(duì)高科技企業(yè)的保護(hù)措施、減稅優(yōu)惠，對(duì)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行減稅與補(bǔ)貼，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的發(fā)展[15]，重視對(duì)高層次人才的培養(yǎng)。

供需雙側(cè)發(fā)力對(duì)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的構(gòu)建有著重要作用。建立雙循環(huán)新發(fā)展格局需要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的需求引導(dǎo)作用，推動(dòng)供給體系的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)供給與需求的良性互動(dòng)[16];需要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)平穩(wěn)發(fā)展[17];需要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放[18];需要打通流通環(huán)節(jié)，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，形成一體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，從而降低流通成本[19]。對(duì)于供需雙側(cè)發(fā)力的調(diào)節(jié)也離不開(kāi)政府政策的引導(dǎo)，政策制定者應(yīng)重點(diǎn)打通、補(bǔ)齊流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中存在的堵點(diǎn)和短板[20]，同時(shí)注重完善體制機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，挖掘內(nèi)需潛力，培育完整內(nèi)需體系[21]，更好地與供給側(cè)改革協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的穩(wěn)健運(yùn)行。

供給側(cè)與需求側(cè)的主張固有各自的側(cè)重點(diǎn)，它們?cè)诓煌瑖?guó)家、不同時(shí)代面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不同、提出的解決方案也有差異，并因此引致了可能相互對(duì)立的部分，這在中西方供給側(cè)與需求側(cè)的迭代上得到了充分的體現(xiàn)。僅僅采用供給側(cè)或者需求側(cè)的主張會(huì)使經(jīng)濟(jì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，無(wú)法從根源上解決宏觀經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題，只有運(yùn)用政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)的力量能夠讓供給與需求保持平衡、共同發(fā)力，才能謀求經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

二、供給與需求的迭代

（一） 西方的供需關(guān)系“糾纏”

薩伊定律從19世紀(jì)的法國(guó)開(kāi)始流行。1870年普法戰(zhàn)爭(zhēng)后，法國(guó)生產(chǎn)技術(shù)愈發(fā)落后，并且喪失了適合發(fā)掘冶鐵原料的土地，第二次工業(yè)革命之后，法國(guó)的工業(yè)水平與其他歐洲國(guó)家拉開(kāi)了更大的差距。在生產(chǎn)力落后而群眾購(gòu)買(mǎi)需求高漲的市場(chǎng)環(huán)境下，廠商生產(chǎn)的商品常能較快出清，薩伊[22]提出的“供給決定需求”的理論在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下有一定的說(shuō)服力。

19世紀(jì)的英國(guó)資本主義得到快速發(fā)展，工廠興起、生產(chǎn)水平大幅度提高，但與此同時(shí)，工業(yè)化、城市化卻伴隨著大量人口的失業(yè)與貧困，在這時(shí)馬爾薩斯[23]提出了市場(chǎng)供給過(guò)剩理論。他認(rèn)為，歸資本家所屬的部分利潤(rùn)由于資本家忙于工作等種種原因，無(wú)法將這部分收入完全用于消費(fèi)，因此，一部分社會(huì)財(cái)富被儲(chǔ)存了起來(lái)，供給的過(guò)剩由此產(chǎn)生。針對(duì)上述問(wèn)題，馬爾薩斯倡導(dǎo)地主消費(fèi)，認(rèn)為這能在不提高商品成本的基礎(chǔ)上達(dá)到“有效需求”，實(shí)現(xiàn)供給與需求的均衡。

20世紀(jì)20—30年代，經(jīng)濟(jì)大蕭條令資本主義國(guó)家深受其害，基于這樣的社會(huì)背景產(chǎn)生了凱恩斯主義。當(dāng)時(shí)的英國(guó)股市崩盤(pán)、銀行倒閉、各國(guó)間關(guān)稅提高、失業(yè)率飆升，這是因?yàn)榇笫挆l之前，經(jīng)濟(jì)全球化使得英國(guó)原先在國(guó)際貿(mào)易上的優(yōu)勢(shì)地位逐漸喪失，而在政府決策下金本位制的恢復(fù)又使得英鎊匯率提升、出現(xiàn)貿(mào)易逆差，雖然英國(guó)試圖通過(guò)提高利率的方式緩解貨幣外流的狀況，但是這一貨幣政策又降低了國(guó)民消費(fèi)需求，導(dǎo)致需求遠(yuǎn)小于供給。而在大蕭條發(fā)生之后，居民對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不樂(lè)觀致使他們降低了對(duì)消費(fèi)的需求，將所持有的貨幣更多用作儲(chǔ)蓄，有效需求嚴(yán)重不足，對(duì)此凱恩斯提出了解決方案，他主張國(guó)家干預(yù)，擴(kuò)大政府開(kāi)支、實(shí)行赤字財(cái)政，通過(guò)擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策刺激國(guó)民需求，以此改變英國(guó)供給過(guò)剩而需求不足的情況[24]。作為經(jīng)濟(jì)大蕭條的發(fā)源地，美國(guó)同樣在探索擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方法，羅斯福新政正是與凱恩斯主義有著較一致的思想，在美國(guó)采取一系列刺激需求的措施，例如，禁止私人儲(chǔ)蓄黃金及黃金證券、保障工人工資和實(shí)行社會(huì)救濟(jì)（以工代賑）等，使美國(guó)從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中平穩(wěn)脫身，并為之后的二戰(zhàn)及二戰(zhàn)后美國(guó)的快速崛起打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

供給學(xué)派起源于20世紀(jì)70年代反對(duì)凱恩斯主義的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)中。凱恩斯主義在20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下失靈了：油價(jià)上漲致使供給縮小，為了維持總產(chǎn)出的水平，美國(guó)央行試圖通過(guò)刺激性的貨幣政策使總需求提高，但是這會(huì)使得此時(shí)商品價(jià)格快速上漲，經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹并存。在這樣的社會(huì)背景下，通過(guò)對(duì)需求側(cè)采取刺激或緊縮財(cái)政政策的舉措無(wú)法解決滯脹問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)的失業(yè)率很高，物價(jià)飆升，出現(xiàn)較嚴(yán)重的不穩(wěn)定情況。由此，供給學(xué)派認(rèn)為“需求決定供給”的理念是引發(fā)滯脹的根源，它提倡重視市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)自由經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)調(diào)供給側(cè)作用、主張降稅，繼承并發(fā)展了薩伊定律的理念。

（二）中國(guó)1988年至今的供需政策演變

從1988年亞洲金融危機(jī)到2015年，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是需求刺激政策，但是2012年以后，中國(guó)支出法生產(chǎn)總值增速（此處探究的是需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，且總需求主要由消費(fèi)、投資、出口組成，能夠與支出法生產(chǎn)總值的計(jì)算方式對(duì)應(yīng)）降低、三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱，在2012—2015年，消費(fèi)超過(guò)投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素，而出口卻出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速起到反向拉動(dòng)作用。2015年，中國(guó)人民銀行五次降息降準(zhǔn)，而對(duì)需求的刺激卻未達(dá)到理想效果。

習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出了“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求，淡化“三駕馬車”——投資、消費(fèi)、出口的需求側(cè)作用，旨在通過(guò)提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該措施也切實(shí)提高了支出法生產(chǎn)總值的增速。從2015—2020年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過(guò)強(qiáng)調(diào)并落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”逐步替代了需求側(cè)的作用，并切實(shí)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，生產(chǎn)總值增速得到了顯著提升。

第一，中國(guó)現(xiàn)在中低端產(chǎn)品和房地產(chǎn)存在過(guò)剩，去產(chǎn)能、去庫(kù)存對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民收入水平的提高，一方面，人們對(duì)劣質(zhì)品的需求比重快速降低，對(duì)優(yōu)質(zhì)品的需求相應(yīng)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的高端產(chǎn)品供給卻在質(zhì)量、數(shù)量或信譽(yù)上無(wú)法與需求相匹配，導(dǎo)致對(duì)高端產(chǎn)品需求的滿足依賴進(jìn)口;另一方面，中低端商品的生產(chǎn)不僅需要消耗大量原材料，而且還污染了環(huán)境，再加上儲(chǔ)存的成本使得原本較低的附加值進(jìn)一步被削減，導(dǎo)致中低端商品的生產(chǎn)過(guò)程嚴(yán)重不經(jīng)濟(jì)，去產(chǎn)能的必要性由此顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的緊迫性也呼之欲出。對(duì)于房地產(chǎn)而言，過(guò)高的價(jià)格與戶籍制度限制讓房地產(chǎn)大量庫(kù)存與眾多人口在城市買(mǎi)不起房的情況共存，而對(duì)人才及首套房實(shí)施的購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策與戶籍制度改革能夠引導(dǎo)勞動(dòng)力在城市集聚，在去庫(kù)存的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第二，經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)嵤墙?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之一，去杠桿和降成本有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)下隨著金融行業(yè)的發(fā)展，杠桿被過(guò)度使用，盡管投入金融市場(chǎng)的資金盈利可能會(huì)更快、收益可能更高，但是這在提高社會(huì)整體生產(chǎn)水平與生產(chǎn)能力的方面不能起到作用，甚至可能令實(shí)體經(jīng)濟(jì)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、金融風(fēng)險(xiǎn)提高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展沒(méi)有益處。相較于高杠桿吸引大量資金投入在虛擬經(jīng)濟(jì)中，投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金才能提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率、帶來(lái)實(shí)際的效益。因此，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要切實(shí)履行職能，讓金融機(jī)構(gòu)不僅要降低杠桿、避免泡沫經(jīng)濟(jì)的加劇，更要在借貸上提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠，減少付息給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅賦，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行和發(fā)展。

第三，中國(guó)目前在科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都存在短板，且這些短板之間會(huì)互相制約。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足會(huì)拉大城鄉(xiāng)之間的差距，影響城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程;科技創(chuàng)新水平的提高能夠通過(guò)提升通訊水平、生產(chǎn)能力和信息管理水平等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);城鄉(xiāng)一體化有利于人才的培養(yǎng)和流動(dòng)，從而提高科技創(chuàng)新能力。短板的補(bǔ)齊是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)保障。

由于國(guó)際上以美國(guó)挑起中美貿(mào)易摩擦為首的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，又基于中國(guó)工業(yè)門(mén)類最齊全、國(guó)民總體需求水平高、出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度趨低的客觀事實(shí)，構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局”的要求應(yīng)運(yùn)而生，新發(fā)展格局旨在提高國(guó)內(nèi)循環(huán)能力、避免對(duì)國(guó)際市場(chǎng)過(guò)度依賴及其可能導(dǎo)致的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、帶頭建立起國(guó)際間友好互助的新秩序，并使用雙循環(huán)的紅利改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境：提高就業(yè)率、縮減貧富差距和加強(qiáng)科技創(chuàng)新等。為了確保新發(fā)展格局的順利建立與持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行，中國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)需求側(cè)進(jìn)行改革，通過(guò)需求側(cè)改革與供給側(cè)改革的適配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高水平增長(zhǎng)。

盡管經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局目前仍在構(gòu)建中，但是可以說(shuō)，供需雙側(cè)發(fā)力已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的必由之路，經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)也會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的運(yùn)行模式。

三、供需的對(duì)立與協(xié)同

在歷史上供給側(cè)和需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)政策主張之間，一側(cè)的興起伴隨著另一側(cè)的衰退，這很難不引起人們的思考：造成這種狀況的原因真的是供給與需求間存在不可調(diào)和的對(duì)立關(guān)系嗎？是供需的哪些因素間存在對(duì)立關(guān)系？既然采取供給與需求的任意一側(cè)政策主張都不能在長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，那么有沒(méi)有什么方式能夠?qū)┙o與需求政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而使得這項(xiàng)政策在長(zhǎng)期適用呢？筆者認(rèn)為，對(duì)此問(wèn)題的回答正是上文所說(shuō)的供需雙側(cè)發(fā)力的新認(rèn)識(shí)。下面，筆者擬從對(duì)立與協(xié)同兩個(gè)角度對(duì)供給與需求的關(guān)系做進(jìn)一步分析。

（一） 對(duì)立關(guān)系

1.衍生關(guān)系

供給與需求二者何為根源的問(wèn)題，是一些主張供給或需求的學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。從薩伊定律提出的“供給決定需求”，到凱恩斯主義倡導(dǎo)的“需求決定供給”，相互對(duì)立的衍生關(guān)系主張?jiān)?0世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條與20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下分別失靈——如果衍生關(guān)系切實(shí)存在，那么便應(yīng)當(dāng)有供給或需求其中一側(cè)的主張能夠解決所有供需方面的問(wèn)題，這與現(xiàn)實(shí)是不相符的。于是，狹隘地認(rèn)為只要研究出誰(shuí)是根源，就能僅通過(guò)對(duì)一側(cè)的調(diào)控解決所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的思想被現(xiàn)實(shí)所否認(rèn)，需求側(cè)與供給側(cè)的交替興起，這一方面體現(xiàn)了二者對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)控確實(shí)起到不同、但并不完全相反方向的作用，同時(shí)也證明了二者并非衍生關(guān)系，而是在商品交換的過(guò)程中自然產(chǎn)生的兩種狀態(tài)與立場(chǎng)。

2.主體關(guān)系

供給側(cè)的主體是廠商，需求側(cè)的主體是消費(fèi)者（雖然投資在需求側(cè)也起到一定作用，但由于近年來(lái)資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)，逐步低于消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，因此，此處僅將消費(fèi)者列為需求側(cè)的主體），雙側(cè)的主體之間存在利益上的對(duì)立關(guān)系。由于廠家對(duì)商品定價(jià)需高于成本，從而盈利并擴(kuò)大再生產(chǎn)，而這部分溢價(jià)在現(xiàn)有技術(shù)水平下則由消費(fèi)者承擔(dān)，因而對(duì)于同一種商品而言，供給方定價(jià)的高低與單個(gè)消費(fèi)者所能獲得的效用呈反比，供給側(cè)的獲利越大意味著需求側(cè)的開(kāi)支越高。供不應(yīng)求意味著供給側(cè)對(duì)商品質(zhì)量、數(shù)量的預(yù)期過(guò)低而需求側(cè)對(duì)商品質(zhì)量、數(shù)量的評(píng)價(jià)過(guò)高;供過(guò)于求意味著供給側(cè)對(duì)商品質(zhì)量、數(shù)量的預(yù)期過(guò)高而需求側(cè)對(duì)商品質(zhì)量、數(shù)量的評(píng)價(jià)過(guò)低。

（二）協(xié)同作用

1.社會(huì)背景

在供給被強(qiáng)調(diào)的社會(huì)背景中，既存在包括資源的稀缺和技術(shù)的落后等因素導(dǎo)致的供給不足的情況，也存在物價(jià)飆升、收入低迷以及由此引發(fā)的供給過(guò)?，F(xiàn)象。在需求被重視的社會(huì)背景中，不僅存在著包括財(cái)富分配不均和儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)等因素導(dǎo)致的需求不足情況，也存在著以進(jìn)口占比大和不良貸款增多為特征的需求過(guò)?，F(xiàn)象。在這些社會(huì)背景中，供給過(guò)剩和需求不足發(fā)生的條件基本一致，社會(huì)背景互不沖突，而同時(shí)過(guò)?；蛲瑫r(shí)不足的情況則意味著錯(cuò)配，其各自產(chǎn)生的條件可能部分符合，但供給與需求間往往一方存在更為突出的問(wèn)題，進(jìn)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾。例如，薩伊定律產(chǎn)生的背景往往被認(rèn)為是法國(guó)的供給不足，而事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)法國(guó)國(guó)民的需求也處于低迷狀態(tài)，只是需求不足被供給的嚴(yán)重不足所掩蓋了：產(chǎn)品的供給不足由資源稀缺和技術(shù)落后導(dǎo)致，國(guó)民一旦擁有一定的財(cái)富、貨幣，第一時(shí)間會(huì)換取并不充裕的資源，滿足最基本的生活需要，資本家同時(shí)會(huì)通過(guò)投資等手段快速吸取財(cái)富，在此背景下，社會(huì)整體需求不足，居民“積極”消費(fèi)以求維持溫飽，儲(chǔ)蓄意愿不強(qiáng)，而資本家投資意愿旺盛，財(cái)富分配不均問(wèn)題嚴(yán)重，這個(gè)過(guò)程對(duì)于整體社會(huì)的財(cái)富積累與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是難以起到促進(jìn)作用的。

目前，中國(guó)面臨的正是供需不匹配的情況，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上，高科技類產(chǎn)品供不應(yīng)求與中低端產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩并存。究其原因，對(duì)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力等資源的不合理配置是供需不匹配的根源，造成的后果自然也是資源浪費(fèi)。升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、提高科技創(chuàng)新水平等迫在眉睫。

2.科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新不足是目前中國(guó)發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的主要問(wèn)題之一。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在同一單位的GDP增長(zhǎng)中，中國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)含量占比和產(chǎn)品的附加值均較低，同時(shí)中國(guó)生產(chǎn)商品的供給與人們的需求之間存在不匹配情況，由此導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法出清、供給過(guò)剩與需求無(wú)法滿足的情況并存。這樣的現(xiàn)狀一方面意味著核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失，另一方面也意味著資源未被充分利用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力有待發(fā)掘。

第四次工業(yè)革命將迎來(lái)的是智能化時(shí)代，而中國(guó)科技行業(yè)在過(guò)去幾年卻有著被壟斷的苗頭。在壟斷的市場(chǎng)上，僅有壟斷廠家的產(chǎn)品出售，產(chǎn)品供給單一，消費(fèi)者的選擇范圍小，于是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格的認(rèn)可與否直接決定了產(chǎn)品需求量的高低。為了順應(yīng)智能化發(fā)展趨勢(shì)、充分?jǐn)U大需求，避免壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)創(chuàng)新是應(yīng)有之義。在統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)商家與產(chǎn)品的多元化，供消費(fèi)者在消費(fèi)能力范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，充分釋放市場(chǎng)活力，提高居民消費(fèi)水平。

在較為自由的市場(chǎng)上，供給方之間的良性競(jìng)爭(zhēng)是促使科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的最快途徑。政府對(duì)科技創(chuàng)新提供了優(yōu)惠保護(hù)政策，不僅降低了企業(yè)的研發(fā)成本、鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展科技創(chuàng)新的相關(guān)業(yè)務(wù)，而且能夠促進(jìn)社會(huì)形成重視科技創(chuàng)新以及尊重專業(yè)知識(shí)能力的風(fēng)氣，從而加速科技成果的產(chǎn)生、應(yīng)用與升級(jí)，并使科技成果在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行檢驗(yàn)篩選，對(duì)補(bǔ)齊技術(shù)短板、杜絕對(duì)他國(guó)技術(shù)的依賴和降低生產(chǎn)成本等方面起重要作用，以此達(dá)到提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。對(duì)中國(guó)而言，不完善的基礎(chǔ)設(shè)施意味著高成本、低效率、大差距，這會(huì)使得產(chǎn)品供給的難度加大、價(jià)格提高，而價(jià)格提高則會(huì)使得需求進(jìn)一步降低，進(jìn)而導(dǎo)致更嚴(yán)重的供需錯(cuò)配。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，且能夠在全國(guó)實(shí)現(xiàn)高比例覆蓋。中國(guó)作為國(guó)土廣袤的發(fā)展中國(guó)家，可喜之處是大部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)處在較高水平，并且由于技術(shù)進(jìn)步，中國(guó)部分領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至處在世界領(lǐng)先地位，但是農(nóng)村及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍有待建設(shè)和完善。

在交通運(yùn)輸方面，中國(guó)的運(yùn)輸成本還有壓縮空間。導(dǎo)致運(yùn)輸成本高的原因包括標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不對(duì)稱等，而為了降低成本，中國(guó)可采取的舉措包括：建立全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)輸體系，避免因重新打包轉(zhuǎn)運(yùn)造成的效率損失和資源浪費(fèi)，也可降低因違規(guī)罰款產(chǎn)生的成本;建立具有高技術(shù)含量的物流信息平臺(tái)，使運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，從而做到信息對(duì)稱、效率提升;加強(qiáng)道路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，提升運(yùn)輸速度。伴隨著公路鐵路的建設(shè)，商品可到達(dá)的區(qū)域范圍更廣、成本更低，這使得供給更加便捷，最后通過(guò)棘輪效應(yīng)持續(xù)帶動(dòng)消費(fèi)需求的提升與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在教育、醫(yī)療等方面，中國(guó)城鄉(xiāng)設(shè)施仍存在著較大差距。與城市相比，農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施水平、兒童接受完整義務(wù)教育人數(shù)比例和教師數(shù)量均處在較低水平，適齡兒童輟學(xué)的情況時(shí)有發(fā)生;高水平的醫(yī)療設(shè)施與醫(yī)務(wù)人員也聚集在城市，部分疑難雜癥無(wú)法在農(nóng)村醫(yī)院得到有效醫(yī)治，病患由于條件限制不愿去城市就醫(yī)的問(wèn)題也尚未被解決。這不能僅僅歸咎于農(nóng)村人口受到收入水平的限制，也是因?yàn)檗r(nóng)村的教育資源、醫(yī)療資源和城鄉(xiāng)交通等的限制。

總之，基礎(chǔ)設(shè)施的完善既能夠通過(guò)降低運(yùn)輸成本、提高便捷性來(lái)促進(jìn)供給的增加，也能通過(guò)提高社會(huì)保障來(lái)提升人民生活水平、加速消費(fèi)需求及能力的增長(zhǎng)，此外，這還是削減貧富差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障，是促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石。

四、供需雙側(cè)在經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局中的應(yīng)用

在過(guò)去的實(shí)踐中，供給側(cè)或需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用常在短期內(nèi)升效，不過(guò)隨著時(shí)間推移其影響會(huì)逐步減弱，只有伴隨著政策刺激時(shí)才會(huì)出現(xiàn)下一次波動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局將是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。如何從短期的供需調(diào)節(jié)影響到長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，需要找到協(xié)調(diào)、平衡供需的方法，若僅依靠市場(chǎng)的自發(fā)作用對(duì)供需進(jìn)行調(diào)節(jié)，難免會(huì)出現(xiàn)影響滯后、無(wú)法統(tǒng)籌、效率低下等情況，因此，需要運(yùn)用政府的力量，調(diào)節(jié)供需之間原本并不對(duì)立沖突、但相互區(qū)別的部分，發(fā)揮雙側(cè)具有的協(xié)同作用、能夠協(xié)同發(fā)力部分的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)上升的均衡。政府對(duì)于供需雙側(cè)的調(diào)節(jié)方式是制定與實(shí)施相應(yīng)的政策，下文將通過(guò)人口政策、就業(yè)政策、稅收政策和對(duì)外政策四個(gè)角度，分析政府政策對(duì)供需雙側(cè)的調(diào)節(jié)作用，以及對(duì)新發(fā)展格局的促進(jìn)作用。

（一）人口政策

人口對(duì)于一國(guó)的影響不僅包括能夠?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)提供勞動(dòng)力、構(gòu)成國(guó)內(nèi)消費(fèi)者市場(chǎng)，而且還能夠起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要作用。通過(guò)人口政策既能擴(kuò)大供需基數(shù)，還能進(jìn)一步優(yōu)化人口配置，提升人口流動(dòng)與人才培養(yǎng)的水平，促使人口供需在數(shù)量上的增加和在質(zhì)量上的提升，實(shí)現(xiàn)供需平衡，最終有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

生育政策及其配套措施在很大程度上影響了勞動(dòng)者和消費(fèi)者群體的規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)，從而影響到人口供給與需求的基數(shù)。眾所周知，中國(guó)的人口紅利曾為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到較大的作用，包括提高社會(huì)生產(chǎn)水平和增強(qiáng)居民消費(fèi)需求等，但如今人口紅利正呈現(xiàn)弱化或逐步消失的狀況。

合理的人口配置有助于進(jìn)一步提高人口供需的數(shù)量和質(zhì)量。改善人口配置需要從促進(jìn)人口流動(dòng)和加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面入手：實(shí)施戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)壁壘，鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市，通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提高生活水平，同時(shí)也鼓勵(lì)城市人口進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)村帶來(lái)專業(yè)性的人才;落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從加強(qiáng)對(duì)育種和耕地的保護(hù)，到促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)營(yíng)體系的升級(jí)，促使農(nóng)村生產(chǎn)水平和生產(chǎn)技術(shù)向智能化、現(xiàn)代化發(fā)展，另一方面提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，通過(guò)對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、交通和電信等資源的升級(jí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，這不僅構(gòu)建了促進(jìn)人口流動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)，也為人才培養(yǎng)提供了便利。中國(guó)現(xiàn)處在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)民的數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)與工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及雙方的平衡、城鄉(xiāng)間的協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r，都與一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有較大差距，而人口配置的優(yōu)化能夠均衡資源配置、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、創(chuàng)造人才紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并且能夠增加居民消費(fèi)意愿與消費(fèi)能力、提升產(chǎn)品生產(chǎn)效率和科技含量，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求在數(shù)量上和質(zhì)量上的提升和匹配。

（二）就業(yè)政策

促進(jìn)就業(yè)是增加收入、擴(kuò)大內(nèi)需的有效措施;就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是提高供需水平和優(yōu)化資源配置的重要內(nèi)容。促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵在于“開(kāi)源”，即提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì);就業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的關(guān)鍵在于“分流”，即讓適量的人才流動(dòng)到合適的崗位上進(jìn)行更合理的資源配置。筆者認(rèn)為，在就業(yè)政策問(wèn)題上，主要有以下方面的問(wèn)題需要引起我們的重視：

第一，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低失業(yè)率、提高廣大居民的消費(fèi)水平?，F(xiàn)階段，考慮到國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的變化，應(yīng)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主要受眾進(jìn)行生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)，嘗試通過(guò)本土商品的生產(chǎn)逐步代替進(jìn)口依賴。

第二，鼓勵(lì)專業(yè)人才在專業(yè)崗位上發(fā)揮重要作用，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的產(chǎn)銷積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，以拓寬就業(yè)崗位。作為出口國(guó)，能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)久貿(mào)易的條件是具備優(yōu)勢(shì)價(jià)格或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，盡管中國(guó)是人口大國(guó)，但是廉價(jià)勞動(dòng)力已不再是中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易的支撐，創(chuàng)造紅利的來(lái)源，從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，薪酬上升是不可逆的趨勢(shì)，沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的普通勞動(dòng)力隨時(shí)面臨著被取代的風(fēng)險(xiǎn)。避免人才外流與轉(zhuǎn)行，是提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的核心。降低低附加值產(chǎn)品的外銷比例、提升由中國(guó)掌握核心技術(shù)的且有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口，是使中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中掌握主動(dòng)權(quán)的必要條件，也是使得國(guó)際大循環(huán)暢通的根本保證。

第三，作為社會(huì)保障的一環(huán)，有必要在有需求的地區(qū)增加教師、醫(yī)護(hù)人員、社工等職業(yè)的崗位數(shù)量。

（三）稅收政策

通過(guò)稅收解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可以借鑒曾經(jīng)由供給學(xué)派所提出的降稅主張。一方面，高稅率水平下的征稅會(huì)降低企業(yè)與個(gè)人的儲(chǔ)蓄與投資意愿，從而導(dǎo)致擴(kuò)大再生產(chǎn)可能性下降、就業(yè)機(jī)會(huì)減少以及人們的消費(fèi)欲望降低，造成供給需求間差距拉大，并且在高稅率征稅后政府?dāng)U大財(cái)政支出，這使得流通中的貨幣數(shù)量增多、引致通貨膨脹，而稅率降低后，人們的儲(chǔ)蓄、投資意愿上升，在不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的情況下，還能促進(jìn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和就業(yè);另一方面，減稅意味著廠商的生產(chǎn)成本降低、生產(chǎn)可獲得更多利潤(rùn)，這能夠提高勞動(dòng)者的工作積極性與投資者的投資意愿，社會(huì)儲(chǔ)蓄率也得以相較于通貨膨脹時(shí)期而言有所提高，驗(yàn)證了降稅有利于供給和需求提升的理論，同時(shí)也能達(dá)到穩(wěn)定幣值、降低通貨膨脹和降低失業(yè)率的效果。

對(duì)不同的主體、行業(yè)和業(yè)務(wù)采取不同的稅收政策，是稅收發(fā)揮刺激作用、促進(jìn)公平發(fā)展的途徑。在科研相關(guān)項(xiàng)目上的稅收減免，是現(xiàn)階段中國(guó)為了鼓勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)所采取的政策。隨著貿(mào)易全球化的發(fā)展，廠商面臨與世界上所有同類廠商的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而科技創(chuàng)新是在全球競(jìng)爭(zhēng)中制勝的關(guān)鍵，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。打造有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)——支持自由競(jìng)爭(zhēng)且具備相應(yīng)保護(hù)政策的市場(chǎng)——是促進(jìn)科技創(chuàng)新水平提高的有效方式，通過(guò)降稅可以激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新意愿，做到提高科技創(chuàng)新水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本;與稅收優(yōu)惠政策相對(duì)的，增稅、罰款等方式適用于污染排放嚴(yán)重、環(huán)境不友好的企業(yè)，政府通過(guò)此類措施，能夠促使企業(yè)乃至企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。

（四）對(duì)外政策

在對(duì)外貿(mào)易中，中國(guó)廠商的供給與出口對(duì)應(yīng)，國(guó)民的需求與進(jìn)口相關(guān)。出口供給要求中國(guó)加強(qiáng)創(chuàng)新在貿(mào)易中的作用：第一，商品的科技創(chuàng)新。商品中所包含的科技水平越高，其在國(guó)際市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，越能夠提升中國(guó)的出口水平。第二，交易的模式創(chuàng)新。電子商務(wù)在中國(guó)已取得快速發(fā)展，拓寬了國(guó)內(nèi)的貿(mào)易模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全國(guó)各地的試點(diǎn)已經(jīng)展開(kāi)，5G的研發(fā)和普及加快了信息傳遞的速度，將以電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和5G這三者為代表的創(chuàng)新融入到出口交易模式中，能夠在一定程度上提高中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的效率與質(zhì)量。在進(jìn)口需求方面，需要中國(guó)與別國(guó)共同發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏：中國(guó)在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，正在通過(guò)“一帶一路”構(gòu)建新的合作關(guān)系，與沿線國(guó)家互助互聯(lián)互通，以求打破貿(mào)易壁壘，構(gòu)建屬于自己國(guó)家的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、謀求高質(zhì)量發(fā)展的效果。

五、結(jié)論與展望

供需雙側(cè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的運(yùn)用從此消彼長(zhǎng)到共同發(fā)力的發(fā)展過(guò)程歷經(jīng)了數(shù)百年的時(shí)間，在這段時(shí)期內(nèi)，對(duì)供給側(cè)與需求側(cè)關(guān)系的認(rèn)知也愈發(fā)全面和深入。本文旨在探索供給側(cè)與需求側(cè)長(zhǎng)期以來(lái)的關(guān)系，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，給出通過(guò)政策調(diào)節(jié)供需雙側(cè)關(guān)系的思路，探索供需雙側(cè)發(fā)力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用。

供給側(cè)與需求側(cè)雖然在衍生關(guān)系、主體關(guān)系和是否需要政府干預(yù)等方面曾有過(guò)對(duì)立，但是在社會(huì)背景、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也切實(shí)存在著協(xié)同作用，這表明供需雙側(cè)之間并非僅有對(duì)立難容的關(guān)系，更存在著可以協(xié)同作用的領(lǐng)域。2020年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的沖擊，中國(guó)提出了經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局意味著供給與需求的協(xié)同發(fā)展已成為必然。在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)并進(jìn)的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)體制保證了市場(chǎng)的活力，但市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性、滯后性不可忽視，政府政策的調(diào)節(jié)是在兼顧效率的同時(shí)，找到供需雙側(cè)力量的平衡點(diǎn)、發(fā)揮二者間協(xié)同作用的有效方法。

探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法是長(zhǎng)期的過(guò)程，需要在發(fā)展的矛盾點(diǎn)中找到平衡點(diǎn)，正如中庸所提倡的因時(shí)、因物、因事、因地制宜，應(yīng)當(dāng)在不斷的變化中尋找適宜的對(duì)策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，供需雙側(cè)力量的強(qiáng)弱或有更替，不過(guò)通過(guò)政策指引便能夠?qū)﹄p側(cè)力量的大小進(jìn)行調(diào)控、并選擇合適的發(fā)力方向。作為具有政策指導(dǎo)和引領(lǐng)能力的主體，政府可以從制定并推行合適的人口政策、就業(yè)政策、稅收政策和對(duì)外政策等眾多方面入手，提升居民收入水平和社會(huì)保障水平，不斷增強(qiáng)中國(guó)的科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平，提高中國(guó)在國(guó)際上的地位，最終實(shí)現(xiàn)提高供給需求的數(shù)量、質(zhì)量與匹配度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）

作者簡(jiǎn)介：

許成安（1963-），男，安徽合肥人，教授，主要從事理論經(jīng)濟(jì)學(xué)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究。E-mail：xca@nau.edu.cn

金康弘（1998-），女（回族），江蘇南京人，碩士研究生，主要從事理論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。E-mail：mg2006108@stu.nau.edu.cn