顏源

“雙減”（《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》）政策力度空前，輿論場中教育話題熱度非凡。“課后服務(wù)”在“雙減”政策的諸多配套舉措中備受矚目。在眾多支持聲中，也存在著對于“課后服務(wù)”的誤讀和疑慮?！罢n后服務(wù)就是老師看著孩子寫作業(yè)”“課后服務(wù)就是托管服務(wù)”“課后服務(wù)以前也有過，這次真的能堅持下去嗎？”……一些家長對“課后服務(wù)”望文生義，也有家長對課后服務(wù)的持續(xù)性存疑。

“課后服務(wù)”只是諸多教育舉措中一個看似并不洋氣的“小舉措”，但它承接著校內(nèi)校外，是“蠶食”校外培訓機構(gòu)空間與時間的“溫柔一刀”。它直接關(guān)系到“課后三點半”難題、三孩政策等重大民生問題。小舉措，大生態(tài)，“課后服務(wù)”不僅是為了解決家長的眼前需求，也不僅是國家對外溢教育權(quán)的回收，更是為了孩子的未來。

“課后服務(wù)”，放與收皆為“減負”

“課后服務(wù)”的“課”主要指學科課程，“課后服務(wù)”指學校學科課程結(jié)束之后，由學校、家庭和社會等多個主體提供的，不同于學校課堂教學，旨在促進兒童成長與發(fā)展的教育服務(wù)活動，其主要內(nèi)容通常包括基礎(chǔ)的看管服務(wù)和進一步的拓展活動。從定義上可以看出，“課后服務(wù)”的服務(wù)時間特指周一至周五學校規(guī)定的放學時間后，不包括周六日和寒暑假。

在不同的發(fā)展時期，課后服務(wù)的提供主體經(jīng)歷了從學校到課外教培機構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程，隨著資本的不斷涌入，課后服務(wù)成了最賺錢的生意，課后服務(wù)的目標逐漸異化，甚至成為壓在部分家長身上的巨大經(jīng)濟負擔。今次學校對課后服務(wù)的回收，體現(xiàn)出學校教育主體性角色的回歸與強化。

“課后服務(wù)”的放與收其實都是為了減負。21世紀初，隨著我國“減負”工作的推進，全國各地不少小學開始控制學生的在校學習時間，將放學時間提前到了下午3點半或4點半。尤其是 2013年教育部的“減負令”《小學生減負十條規(guī)定》（征求意見稿）頒布以來，全國大部分小學生放學時間被確定為下午三點半左右。不過，這一政策并未實現(xiàn)“減負”初衷，卻給家長帶來了一系列新的難題。由于作息時間的不匹配，很多雙職工家庭家長分身乏術(shù)，不得不將孩子送進各種托管班和課外輔導(dǎo)班，催生“校外培訓熱”，“三點半”難題也由此“常駐”話題榜。某資深教育機構(gòu)負責人告訴記者“我們的生意就是從這（課后三點半）做起來的”。中小學放學后，校門口常見的培訓機構(gòu)傳單派發(fā)員和家長手中印有教培機構(gòu)信息的扇子、購物袋或許就是例證。

“課后三點半”引發(fā)的不只是家長無法接孩子的問題，它帶來一系列連鎖反應(yīng)，教與學的供給關(guān)系、教育生態(tài)都受到了影響，甚至是退休老人也被迫深卷其中，不得不加入三點半后照顧孩子的大軍。

“我們也沒辦法，放學更早，作業(yè)不留，可是高考難度不變。而且別的孩子放學都去補課，我能讓我的孩子就這么被甩在后面落下去嗎？”北京市朝陽區(qū)五年級學生的家長王娟并不想孩子那么累，但是無可奈何。 這種被“逼出來”的教育生態(tài)，被稱為“劇場效應(yīng)”，意思是前排少數(shù)不守規(guī)矩的觀眾站了起來，后面的人為了看到節(jié)目不得不也站起來。教育進入了“校內(nèi)減負，校外增負”的怪圈，教育某種程度上成了家長財力、精力、辨識力的比拼，“寒門難出貴子”的嘆息不時引發(fā)討論。年初熱劇《小舍得》固然有戲說的成分，但是其中家長為了孩子擠進金牌補課班而大費周章的經(jīng)歷，似乎也確是現(xiàn)實中部分家長為孩子疲于奔命的寫照。

供給失調(diào)是畸形教育生態(tài)的背后原因之一。家長接管孩子的需求是剛需，孩子的升學需求和輔導(dǎo)需求是現(xiàn)實，但是學校一方的供給尚不能完全滿足家長需求。剛需之下，僅僅取消校外培訓機構(gòu)并不能真正解決問題，豐富學校端的供給才能實現(xiàn)疏堵共治。學校提供專業(yè)的課后服務(wù)，是重大的民生工程，是民心所向，是實現(xiàn)“雙減”不可或缺的重要一步。學校提供的課后服務(wù)是學校教育的自然延伸，教師、教室和活動場所都是現(xiàn)成的，安全性、專業(yè)性更有保障，成本也更低。正如《南方周末》評論員陳斌的分析，在需求不變的前提下，學校大規(guī)模增加供給，校外培訓的市場價格必將顯著下行。如此一來，家長承受的教育成本有望降低，也有利于充分調(diào)動三孩政策內(nèi)蘊的生育意愿。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，有相當一部分家長是支持課后服務(wù)政策的，部分不支持課后服務(wù)的家長本質(zhì)上也并非不支持課后服務(wù)，而是不相信課后服務(wù)除了托管還能實現(xiàn)其他功能，不相信課后服務(wù)的質(zhì)量能夠與校外培訓機構(gòu)相匹敵?！爱吘寡a課班是掏了錢的，補課老師為了掙錢能不好好講嗎？課后服務(wù)，說白了就是把大家關(guān)在教室里不能出聲，一起寫作業(yè)?！北本┪鞒菂^(qū)某一年級學生家長文俊的語言雖然直白，但蘊含著真切的焦慮。

事實上，“課后服務(wù)”并不是第一次提出，2017年2月，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》， 要求各地充分發(fā)揮中小學校主渠道作用，普遍開展中小學生課后服務(wù)工作，這也是我國首次提出的關(guān)于課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見。2018 年兩會期間，時任教育部部長陳寶生也正面回應(yīng)了“三點半”現(xiàn)象的困境，表示會加強中小學的課后服務(wù)。實踐腳步也不曾停歇，截至今年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學校開展了課后服務(wù)，有6500萬學生參加了課后服務(wù)。隨著被稱為“史上最嚴”的“雙減”政策的發(fā)布，課后服務(wù)得到了目前最為規(guī)范和最為全面的要求。

聚焦質(zhì)量：我們需要怎樣的“課后服務(wù)”？

今年以來，教育部多次強調(diào)要發(fā)揮課后服務(wù)的重要作用。年初教育部提出的2021年工作要點中，針對“深化校外培訓機構(gòu)治理”這一問題，首先提出的應(yīng)對措施即為提升中小學課后服務(wù)水平，讓學生在校內(nèi)學足學好。2021年6月4日，教育部辦公廳發(fā)布《推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》（以下簡稱“通知”）;2021年7月14日教育部召開新聞通氣會，專談?wù)n后服務(wù);2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》中明確“課后服務(wù)”為“雙減”重要一環(huán)。