王木子

“課后三點(diǎn)半”問題不僅發(fā)生在我國，在其他國家，特別是工業(yè)化進(jìn)程完成較早的發(fā)達(dá)國家，家長下班時(shí)間晚于孩子放學(xué)時(shí)間，大量學(xué)齡兒童放學(xué)后無人監(jiān)管的情況也非常普遍，“鑰匙兒童”問題受到社會(huì)熱切關(guān)注。

“鑰匙兒童”一詞最早出現(xiàn)在二戰(zhàn)時(shí)期，許多家庭中父親應(yīng)征入伍，母親外出做工支撐生活，兒童被獨(dú)自留在家里，脖子上經(jīng)常掛著鑰匙。20世紀(jì)80年代以來，隨著社會(huì)的發(fā)展，雙職工家庭越來越多，“鑰匙兒童”問題也更加嚴(yán)重。一方面，兒童自制力相對(duì)較低，難以充分利用獨(dú)自在家的時(shí)間;另一方面，兒童無監(jiān)管狀態(tài)下也存在潛在的安全隱患。和國內(nèi)相比，很多國家慣例放學(xué)時(shí)間更早，有的地方小學(xué)生甚至只上半天課，促使這些國家更早研究課后服務(wù)問題，在措施、機(jī)制和保障方面也更加完善。

通過對(duì)比國外的課后服務(wù)現(xiàn)狀，可以為當(dāng)下國內(nèi)中小學(xué)課后服務(wù)問題的解決提供參考。而這些國家日趨成熟的課后服務(wù)體系，也展示出國內(nèi)課后服務(wù)走上正軌后的發(fā)展方向。

“課后三點(diǎn)半”：

誰來服務(wù)，在哪服務(wù)，服務(wù)什么？

課后服務(wù)的初衷是為了解決中小學(xué)生放學(xué)后的“無照看”問題，但各個(gè)國家由于國情的差異，在實(shí)施課后服務(wù)的主體和內(nèi)容、形式等方面也各有特色。

新加坡為7歲至14歲的學(xué)生提供校內(nèi)托管中心和社區(qū)托管中心，周一至周五從早上7：30開放至下午7：00，周六開放至下午1：30，提供包括沖涼、午餐、午睡、輔導(dǎo)作業(yè)在內(nèi)的服務(wù)，也有室內(nèi)外游戲、學(xué)業(yè)支持課程等，在學(xué)校放假期間托管中心還會(huì)為兒童組織遠(yuǎn)足、露營活動(dòng)。不管是校內(nèi)還是社區(qū)，這些托管中心都由外部專業(yè)的商業(yè)性托管機(jī)構(gòu)或者志愿組織、福利機(jī)構(gòu)（如NTUC，即新加坡國家工會(huì)）運(yùn)營。

校內(nèi)托管中心從學(xué)校租借場地，與學(xué)校合作，由學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格篩選，在學(xué)生熟悉的環(huán)境中進(jìn)行課后服務(wù)，相對(duì)安全、廉價(jià)。社區(qū)托管中心有專門的校車進(jìn)行統(tǒng)一接送，如果距離比較近，也可以由孩子自行前往。 新加坡社會(huì)與家庭發(fā)展部的官方網(wǎng)站上，所有在社會(huì)與家庭發(fā)展部進(jìn)行過注冊的托管中心都可以被檢索到，并在地圖上被標(biāo)注出來。

日本的課后服務(wù)分為“放學(xué)后兒童俱樂部”和“放學(xué)后兒童教室”，由學(xué)生進(jìn)行二選一，服務(wù)內(nèi)容包括作業(yè)指導(dǎo)、補(bǔ)充學(xué)習(xí)和豐富的社團(tuán)活動(dòng)，場地均設(shè)置在校內(nèi)，都配備了專門的工作人員，包括兒童支援人員、教育活動(dòng)推進(jìn)人員和地方社區(qū)協(xié)調(diào)人員等。韓國的課后服務(wù)分為下午、晚上兩個(gè)時(shí)段，以設(shè)施健全的“小學(xué)托管教室”為核心，根據(jù)年級(jí)特點(diǎn)，實(shí)行多樣化運(yùn)營，學(xué)生可以在這里完成課業(yè)，進(jìn)行閱讀，也可以參加收費(fèi)課程。

在英國，只有在教育部門完成注冊的組織或個(gè)人才可以提供收費(fèi)的課后服務(wù)，其中，組織機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)與新加坡相似。除此以外，英國還存在相當(dāng)規(guī)模的兒童保育員，他們以個(gè)人形式為14歲以下的中小學(xué)生提供看護(hù)服務(wù)，通常將自己家作為托管場所，更加靈活和個(gè)性化。希臘從1998年開始建設(shè)“全日學(xué)?！?，從早上 7：00開放到下午5：00，在日常課程以外，提供早餐、午后兩個(gè)服務(wù)時(shí)段，學(xué)生可以在教師監(jiān)督下做作業(yè)，或參與延伸課程。澳大利亞的課后托管則由家長協(xié)會(huì)或非營利性組織經(jīng)營。

他山之石，可以攻玉：

課后服務(wù)問題的現(xiàn)實(shí)解決經(jīng)驗(yàn)

目前，國內(nèi)很多地方已經(jīng)進(jìn)行了課后服務(wù)的實(shí)踐。在實(shí)踐過程中暴露出的現(xiàn)存問題主要集中在師資力量不足，資金支持不足，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范和課后服務(wù)的質(zhì)量提升等方面。隨著參與課后服務(wù)的學(xué)校、學(xué)生越來越多，現(xiàn)有學(xué)校師資將難以在保障教師精力和教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，覆蓋當(dāng)?shù)匦枨?。解決師資問題，是課后服務(wù)最重要的課題之一。

除了引進(jìn)校外資源，2018年，韓國總統(tǒng)文在寅提出“全天托管體制構(gòu)建與運(yùn)營計(jì)劃”，計(jì)劃投入 1 萬億韓元以上增加學(xué)校和社會(huì)托管設(shè)施，雇用 12 萬名托管教師。同時(shí)，針對(duì)托管資源有限的情況，韓國根據(jù)學(xué)生個(gè)人情況確定參與優(yōu)先級(jí)，在滿足一、二年級(jí)需求后，著重容納三年級(jí)以上的雙職工、低收入階層、單親家庭的學(xué)生。日本在《放學(xué)后兒童綜合計(jì)劃》中提出將全國的課后教育服務(wù)相關(guān)學(xué)位擴(kuò)展至 120 萬個(gè)，同時(shí)號(hào)召全民成為志愿者，發(fā)揮自身特長參與課后服務(wù)，有學(xué)校還實(shí)施了“年長兒童照看年幼兒童”項(xiàng)目，增強(qiáng)學(xué)生主體性。

在資金方面，美國由學(xué)校、社區(qū)基金組織等提出預(yù)算計(jì)劃，由教育行政主管單位審核并執(zhí)行撥款，同時(shí)采取家庭稅收抵免、免費(fèi)用地等措施，激勵(lì)社會(huì)為學(xué)齡兒童提供相關(guān)服務(wù)。法國專門為課后服務(wù)設(shè)立補(bǔ)貼基金，費(fèi)用由各個(gè)地區(qū)自行確定，為保證不同經(jīng)濟(jì)條件的家庭平等享有托管機(jī)會(huì)，政府會(huì)根據(jù)家庭收入制定階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。韓國政府則依據(jù)服務(wù)內(nèi)容、參與學(xué)生數(shù)量等，對(duì)“小學(xué)托管教室”實(shí)行等級(jí)補(bǔ)貼政策。新加坡校內(nèi)托管中心每月收費(fèi)在250-300新幣間，社區(qū)托管中心則在300-500新幣，約為當(dāng)?shù)丶议L人均收入的十分之一。為了讓低收入家庭也能負(fù)擔(dān)得起課后托管費(fèi)用，新加坡制定“學(xué)生托管費(fèi)援助計(jì)劃”，根據(jù)家庭收入情況為困難的學(xué)生提供補(bǔ)貼，最高可達(dá)托管中心費(fèi)用的90%以上。德國則為低收入家庭發(fā)放教育卡，用于享受學(xué)校教育、日常托管等服務(wù)。

社會(huì)資源的整合與協(xié)調(diào)，是許多國家提升課后服務(wù)質(zhì)量的重要手段。在日本，企業(yè)加班文化盛行，親子時(shí)間不斷縮減，為此學(xué)校鼓勵(lì)家長成為學(xué)校志愿者，在繁忙的工作中抽出時(shí)間陪伴孩子，增進(jìn)親子感情。韓國托管教室強(qiáng)化與社區(qū)托管之間的聯(lián)動(dòng)，充分利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源和大學(xué)生服務(wù)活動(dòng)，由教育部、保健福利部、女性家庭部等政府部門進(jìn)行跨部門的合作、支持，推進(jìn)課后服務(wù)管理一體化。

通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將課后服務(wù)納入國家公共服務(wù)整體體系當(dāng)中，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作，立足我國以學(xué)校為課后服務(wù)主要場地的實(shí)際情況推動(dòng)多元主體參與，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，提升課后服務(wù)質(zhì)量，越來越成為課后服務(wù)發(fā)展的方向。

規(guī)范化、法制化：

課后服務(wù)終將形成完整行業(yè)生態(tài)

在教育部提出全面推行中小學(xué)課后服務(wù)“5+2”模式后，課后服務(wù)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。隨著參與學(xué)校、參與學(xué)生、服務(wù)主體的不斷增加，課后服務(wù)必將催生出一個(gè)新的行業(yè)，并在內(nèi)部、外部的督促下不斷完善從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向著規(guī)范化、法制化的道路前行。

1971年，美國《兒童全面發(fā)展法案》明確，政府應(yīng)確保所有兒童享有高質(zhì)量的看護(hù)服務(wù)，無論其家庭經(jīng)濟(jì)條件如何。2002 年，布什簽署《“有教無類”法案》（No Child Left Behind Act），課后托管在美國被確定為兒童的一項(xiàng)基本福利。法國在2006年通過《社會(huì)行為和家庭法》相關(guān)條例修訂案，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)未成年人課后服務(wù)的法律法規(guī)。英國 1995 年頒布的《兒童法案》中也有規(guī)定，每個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門都必須根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?，為適齡兒童提供照料服務(wù)，以保障兒童的安全和健康成長。在日本、澳大利亞等國也出臺(tái)了專門的政府計(jì)劃，對(duì)課后服務(wù)的經(jīng)營和發(fā)展做出詳細(xì)規(guī)定和規(guī)劃。

從國外多年的課后服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，課后服務(wù)的普及必然催生社會(huì)對(duì)其規(guī)范化的需求。在法律法規(guī)中添加相關(guān)內(nèi)容，或出臺(tái)更具體的專門文件，確立課后服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未來課后服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

為了確保托管服務(wù)的專業(yè)性，不同國家也對(duì)課后服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)做出了規(guī)定。韓國要求小學(xué)托管教室負(fù)責(zé)人需要持有二級(jí)以上的教師資格證，托管教師和托管輔助人員也都有相應(yīng)的資質(zhì)要求;日本在學(xué)校設(shè)立相關(guān)學(xué)位，有針對(duì)性地培養(yǎng)專業(yè)人才;法國要求課后托管活動(dòng)的組織者持有允許從事相關(guān)工作的文憑、職業(yè)資格證書或能力證書;英國出臺(tái)《兒童保育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)定課外托管服務(wù)從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)運(yùn)營規(guī)范化，監(jiān)督管理法制化，教師選拔資質(zhì)化，將成為未來課后服務(wù)的發(fā)展大方向。課后服務(wù)將作為一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)，融入中國教育的生態(tài)中，融入中小學(xué)生的學(xué)習(xí)生涯中，融入萬千家庭的生活中。