許亞?wèn)| 郭書(shū)娟 黃進(jìn)勇

摘 要：河南是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，加快推進(jìn)綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。本文基于課題調(diào)研和相關(guān)文獻(xiàn)資料，運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)河南省發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅，以及綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行分析，為制定適宜河南自身特色的綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供理論參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;綠色高效農(nóng)業(yè);SWOT分析;河南省

前? 言

綠色高效農(nóng)業(yè)是指以綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)體系，旨在持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、減藥節(jié)肥、節(jié)本降耗，發(fā)展集約、高效、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為國(guó)家糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，是綠色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（特色畜牧業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)、鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)等）融合，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)形式并存并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向廣度和深度延伸，是確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和根本。

作為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，加快推進(jìn)綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，河南農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，加快轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展方式，著力創(chuàng)新體制機(jī)制和政策措施，調(diào)整布局、節(jié)約資源，全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路勢(shì)在必行。本文利用SWOT分析法對(duì)河南省農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，為制定正確、高效的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據(jù)和支撐。

一、河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析

1.地理區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)

河南省位于我國(guó)中東部、黃河中下游，是西北五省的重要門(mén)戶(hù)，是承東啟西、連南接北的交通樞紐，具有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全國(guó)鐵路“三縱三橫”主通道，“米”字形高鐵建設(shè)基本完成，國(guó)家高速公路“三縱三橫”貫穿全省。以鐵路、高速公路為主骨架，形成航空、鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)等水陸空互為補(bǔ)充的立體交通網(wǎng)絡(luò)和綜合交通運(yùn)輸體系。地理區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)有利于綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售運(yùn)輸，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸提供了極為便利的條件。

2.農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì)

多樣化的農(nóng)業(yè)資源是河南省發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。在氣候資源方面，河南省四季分明，過(guò)渡性比較明顯，地跨南北，兼有南北之長(zhǎng)，不同地區(qū)間差異較大，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。河南省擁有豐富的土地資源，總耕地面積7179.2萬(wàn)公頃;山區(qū)丘陵面積7.4萬(wàn)平方千米，占全省總面積的44.3%;平原和流域面積9.3萬(wàn)平方千米，占全省總面積的55.7%。土地類(lèi)型的復(fù)雜多樣為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的綜合發(fā)展提供了非常有利的條件。河南東部、北部和中部為黃淮海平原，土壤肥沃，是主要農(nóng)耕區(qū)。河南省地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，豐富的地表水和地下水資源對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極其重要的作用。近年來(lái)，河南省已經(jīng)形成獨(dú)特的地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，如新鄭大棗，中牟大蒜、西瓜，鞏義石榴，焦作四大懷藥，南陽(yáng)西峽獼猴桃，駐馬店小磨香油，周口白芝麻，商丘黑芝麻，靈寶蘋(píng)果，信陽(yáng)板栗、毛尖茶等50多種。2019年，“通許小麥”等200個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌被列入河南省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄。其中，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌20個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌50個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌130個(gè)。河南將充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)

河南省是人口大省，也是勞動(dòng)力供給大省。2019年年底全省人口0.96億，鄉(xiāng)村人口比例為46.79%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源較為豐富，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的勞動(dòng)力極具保障。河南省在中原崛起的過(guò)程中，充分利用國(guó)家相關(guān)政策吸引了更多勞動(dòng)力回流。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

河南省是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)重要的糧倉(cāng)和菜籃子。河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、基礎(chǔ)好，農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定在650億千克以上，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/10，肉、蛋、奶、蔬菜、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年居全國(guó)前列。全國(guó)市場(chǎng)上的餃子、湯圓，每10個(gè)里面有7個(gè)產(chǎn)自河南，小麥粉和掛面的產(chǎn)量占全國(guó)的37%，火腿腸產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的近一半。2020年，河南省已有國(guó)家重點(diǎn)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)76家，總數(shù)排名中部地區(qū)第一、全國(guó)第三。這些企業(yè)在穩(wěn)定快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)固就業(yè)增收、助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為綠色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模潛力優(yōu)勢(shì)

河南省平原農(nóng)區(qū)地勢(shì)平坦、耕地質(zhì)量較好，有利于小麥、玉米、花生等優(yōu)勢(shì)大田農(nóng)作物大面積生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)藥減肥、發(fā)展節(jié)水灌溉，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及其比較效益，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

（二）劣勢(shì)（Weaknesses）分析

1.農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度加大

河南省作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度加大，同時(shí)農(nóng)民增產(chǎn)不增收，種糧積極性嚴(yán)重受挫。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩大背景下，國(guó)家持續(xù)大幅度增加財(cái)政“三農(nóng)”投入空間有限，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升空間也非常有限，短期內(nèi)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的倒掛可能將成為常態(tài)，糧食等主要農(nóng)作物大幅增產(chǎn)的難度增加，給家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)帶來(lái)很大挑戰(zhàn);農(nóng)民工外出就業(yè)和工資增長(zhǎng)難度加大，政策效應(yīng)對(duì)農(nóng)民增收的推動(dòng)效應(yīng)逐步減弱，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難在較高的基礎(chǔ)上維持農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng);農(nóng)村勞動(dòng)力又多為老弱人群，影響了高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，這些因素都會(huì)對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生制約作用，農(nóng)民持續(xù)增收困難，縮小城鄉(xiāng)收入差距的難度依然較大。

2.綠色農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡，供需鏈條尚不完善

河南農(nóng)業(yè)尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)的主要目標(biāo)就是增加產(chǎn)品供應(yīng)量。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，消費(fèi)者對(duì)綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求顯著提升。市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶獾Y(jié)構(gòu)性緊缺。同時(shí)，傳統(tǒng)粗放模式生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩滯銷(xiāo)，而綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求卻得不到滿(mǎn)足。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，其主體大而綜合實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)多而量不優(yōu)的問(wèn)題異常突出。多樣化、優(yōu)質(zhì)化和專(zhuān)用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)滯后，質(zhì)量安全水平有待提高，當(dāng)前不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高消費(fèi)需求的變化。此外，綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和需求鏈銜接不暢，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品有了更多的需求，但綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供不應(yīng)求。同時(shí)，供應(yīng)鏈前端在品質(zhì)和數(shù)量上均不能滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。對(duì)于種植戶(hù)來(lái)說(shuō)，綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量把控、市場(chǎng)溝通、運(yùn)輸物流等問(wèn)題也會(huì)對(duì)其產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道產(chǎn)生影響，同時(shí)，綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)缺乏合理有效的管控機(jī)制。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有得到徹底改善，建設(shè)資金投入不足

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以一定條件的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足已成為影響河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。截至2019年年底，全省有效灌溉面積8000多萬(wàn)畝，占耕地面積的66%;節(jié)水灌溉面積達(dá)2200萬(wàn)畝（其中噴灌270萬(wàn)畝、微灌65萬(wàn)畝、管道灌溉1865萬(wàn)畝），僅占全部灌溉面積的27.5%;水肥一體化技術(shù)推廣面積達(dá)530萬(wàn)畝，僅占6.6%。甚至有1/3的耕地缺少灌溉設(shè)施只能“靠天收”，灌溉水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率有待提高。很多地方的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，抵御災(zāi)害能力降低。除傳統(tǒng)的大宗糧食作物生產(chǎn)外，其他農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、比較效益低，多數(shù)資金從農(nóng)村流向其他產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)政府部門(mén)持續(xù)增加支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，但農(nóng)業(yè)投入比例依然偏低。加上農(nóng)業(yè)本身的比較效益低，吸引投資相對(duì)較難，通過(guò)融資機(jī)制獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展資金極為困難。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，高素質(zhì)人才數(shù)量少

有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)“新型農(nóng)民”緊缺，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，拓寬了收入渠道，但隨之而來(lái)的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的“三化”問(wèn)題日益凸顯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，進(jìn)一步增加了綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用的難度。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺要求，三產(chǎn)融合將是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，但目前農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。農(nóng)民淡薄的商品化和市場(chǎng)化意識(shí)，以及缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主，具有生產(chǎn)規(guī)模小、組織性較差等特點(diǎn)，與綠色高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要求還有很大差距。

5.農(nóng)業(yè)科技支撐不足，資源環(huán)境約束趨緊

2018年河南省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為60.7%，高于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。但是與江蘇（68%）、黑龍江（67.1%）、山東（63.27%）等農(nóng)業(yè)大省相比，仍然存在一定差距。由于科技成果轉(zhuǎn)化率低，河南省的農(nóng)業(yè)科研工作未能與經(jīng)濟(jì)需求同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)技推廣組織不健全，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)。農(nóng)業(yè)有害生物防治手段依然落后，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待提升。

此外，河南省的畜禽糞污處理和資源化利用任務(wù)仍然比較重，具體有兩方面。一方面是養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)面廣、量大、分散，具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)達(dá)36.9萬(wàn)個(gè)。其中，大型養(yǎng)殖企業(yè)有10%的糞污處理設(shè)施不完善，中等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有50%的處理設(shè)施不規(guī)范，而小型養(yǎng)殖場(chǎng)50%以上沒(méi)有配套糞污處理設(shè)施，散養(yǎng)戶(hù)大都缺乏處理設(shè)施。另一方面是資源化利用和處理成本高，出欄萬(wàn)頭豬場(chǎng)糞污處理投資占總投資的20%～30%，小型育肥豬場(chǎng)糞污處理投資占總投資的30%～35%。畜禽糞污處理和資源化利用存在的突出問(wèn)題對(duì)發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)的制約作用明顯。

6.土地非農(nóng)化、非糧化風(fēng)險(xiǎn)加大

農(nóng)業(yè)尤其是糧食產(chǎn)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和比較效益低的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記和規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系將會(huì)變得復(fù)雜，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)必然造成一定的沖擊。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，加上未來(lái)糧價(jià)下降風(fēng)險(xiǎn)加大，部分企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)主體可能改變或者變相改變農(nóng)地利用性質(zhì)，土地非農(nóng)化、非糧化趨勢(shì)增強(qiáng)，給耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)造成威脅。

7.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

河南省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不夠健全。主要表現(xiàn)在，一是龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力有待增強(qiáng)，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)時(shí)，往往存在供給能力不足、社會(huì)責(zé)任感不足、產(chǎn)品定位水平低等問(wèn)題。另外，“公司+農(nóng)戶(hù)”模式也存在制度和管理上的缺陷，當(dāng)公司與農(nóng)戶(hù)二者發(fā)生沖突時(shí)，一些龍頭企業(yè)往往損害小農(nóng)戶(hù)的利益。二是服務(wù)內(nèi)容過(guò)于注重產(chǎn)量，弱化了前期和后期生產(chǎn)調(diào)研和管理，而農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息傳遞不及時(shí)，造成農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和不科學(xué)性。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立不重視公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致很多民辦非企業(yè)組織發(fā)展不起來(lái)，很難發(fā)揮其真正的效用。

8.農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)的制度和法規(guī)體系不健全

我國(guó)目前尚未建立完善系統(tǒng)的與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)和政策體系，現(xiàn)有法律法規(guī)政策不夠健全，存在激勵(lì)約束不足、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)源頭減量（節(jié)藥減肥）、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)等方面還比較薄弱，特別是在綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方面的標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)亟須規(guī)范，要盡快通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)，要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的違法行為，提高違法成本和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，用法律法規(guī)為市場(chǎng)主體劃定行為邊界。

（三）機(jī)遇（Opportunities）分析

1.政策引導(dǎo)機(jī)遇

政策環(huán)境有利于綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨中央始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，出臺(tái)了一系列加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等政策性措施，將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式發(fā)生深刻重大的變革，為河南省發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)注入持續(xù)強(qiáng)大的動(dòng)力。2020年7月，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見(jiàn)》，較為全面、系統(tǒng)地定義了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的范圍，并對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)化、目標(biāo)化規(guī)范與梳理，給出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)以及政策指向，明確提出了河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠色高效”目標(biāo)，即產(chǎn)品質(zhì)量高，大力發(fā)展綠色食品;產(chǎn)業(yè)效益高，比較效益明顯提高;生產(chǎn)效率高，規(guī)模化、集約化水平不斷提升;經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高，品牌價(jià)值顯著提升;農(nóng)民收入高，農(nóng)村居民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平。關(guān)于畜牧業(yè)、種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，河南省也分別于2020年6月出臺(tái)《河南省人民政府關(guān)于堅(jiān)持三鏈同構(gòu)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、2020年7月出臺(tái)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略正在推進(jìn)實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)河南全省綠色高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)逐步向綠色化發(fā)展

一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向綠色化。河南省大力推廣綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)的預(yù)警，提高防治精準(zhǔn)度，推廣科學(xué)安全使用農(nóng)藥，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，全省農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)藥施用量均呈現(xiàn)連續(xù)下降趨勢(shì)。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民人均可支配收入逐年增加（2018年全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13830.74元），消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平發(fā)生變化，多層次消費(fèi)潛力不斷增強(qiáng)，多樣化、個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模巨大。有機(jī)、綠色、無(wú)污染的食品、蔬菜、水果、花卉、中藥材等具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，也促進(jìn)了旅游、休閑、健康、農(nóng)業(yè)的深度融合，為農(nóng)業(yè)功能拓展和價(jià)值鏈延伸提供了廣闊的增值空間。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持

以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為驅(qū)動(dòng)，有助于發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，從而降低生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用，達(dá)到農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的“綠色、高效”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）威脅（Threats）分析

1. 來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)外部環(huán)境不確定性的挑戰(zhàn)

2019年河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額39.5億美元，2010～2019年河南省農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均出口額16.9億美元，年均增長(zhǎng)16.3%。近年來(lái)，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了急劇變化，面臨全球貿(mào)易爭(zhēng)端和經(jīng)濟(jì)滯脹等國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性增強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展難度增大。河南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小，大多農(nóng)產(chǎn)品僅進(jìn)行初級(jí)加工，缺乏深加工，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。而且，受市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和綠色貿(mào)易壁壘影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)為將農(nóng)產(chǎn)品順利出口，只能按照國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。而各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)又不盡相同，在此過(guò)程中生產(chǎn)成本增加，價(jià)格優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，嚴(yán)重影響了河南農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率。

2.來(lái)自國(guó)內(nèi)其他省份，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施較早、效果較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)

河南省發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，但由于經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入不足，省內(nèi)占比較高、較為分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展仍處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初級(jí)階段，具有示范帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后，其綠色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平、技術(shù)水平、發(fā)展質(zhì)量和支持力度與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比有一定差距。加之近年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份大力發(fā)展綠色、高效農(nóng)業(yè)，對(duì)河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象不僅來(lái)自國(guó)外，而且來(lái)自山東和東三省等國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)大省。河南省發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，在提升自主創(chuàng)新力，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)、集聚效應(yīng)、優(yōu)質(zhì)品牌優(yōu)勢(shì)等方面面臨較大挑戰(zhàn)。

二、河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT矩陣分析和對(duì)策

根據(jù)河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析，結(jié)合SWOT矩陣，筆者提出了河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的4類(lèi)戰(zhàn)略（表1），主要包括增長(zhǎng)型策略（OS）、扭轉(zhuǎn)型策略（OW）、多種經(jīng)營(yíng)策略（TS）和防護(hù)型策略（TW）。

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基金項(xiàng)目：2020年戰(zhàn)略咨詢(xún)研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（編號(hào)：2020HENZT12）

（作者許亞?wèn)|，博士，鄭州大學(xué)農(nóng)學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展與循環(huán)農(nóng)業(yè);通信作者黃進(jìn)勇，博士，鄭州大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授，研究方向：農(nóng)作物品質(zhì)與抗性遺傳生理）