張新民　竇紅　鮑家偉

消費(fèi)扶貧是黨和政府動員社會各界共同解決貧困地區(qū)和貧困人口產(chǎn)品與服務(wù)賣難問題、幫助貧困人口脫貧增收的一種創(chuàng)新舉措，對決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利發(fā)揮了重要作用。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，消費(fèi)扶貧向消費(fèi)幫扶轉(zhuǎn)型，由攻堅期階段性行動進(jìn)入鞏固期常態(tài)化活動，幫扶的政策不撤、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，是消費(fèi)扶貧的延續(xù)和提升?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費(fèi)幫扶?！笨偨Y(jié)推廣消費(fèi)扶貧階段的典型經(jīng)驗(yàn)，對于發(fā)揮好消費(fèi)幫扶在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的作用，意義重大。

一、消費(fèi)扶貧的主要模式和成效

“十三五”期間，各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，全力以赴、攻堅克難，大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，明確提出推廣以購代捐的扶貧模式。同年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》。2019年，30個中央部門和31個省、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團(tuán)相繼出臺了消費(fèi)扶貧的實(shí)施方案或通知。同年11月8日，國家發(fā)展改革委在蘇州舉辦消費(fèi)扶貧市長論壇，15個部門聯(lián)合發(fā)出了《動員全社會力量共同參與消費(fèi)扶貧的倡議》。2020年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，聯(lián)合27個部門和單位開展30項具體行動。由國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司指導(dǎo)、城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的“2020年全國消費(fèi)扶貧論壇”于9月16—17日在陜西省延安市舉辦。國家發(fā)展改革委等23個部門聯(lián)合發(fā)布了《鞏固拓展消費(fèi)扶貧成果延安共識》。消費(fèi)扶貧政策體系逐步完善，社會氛圍日趨濃厚，產(chǎn)銷銜接更加多元，各地、各部門探索出了各具特色的消費(fèi)扶貧模式，取得了顯著成效。

（一）模式類別

一是政府主導(dǎo)的直接對接模式。政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位通過“以購代捐”“以買代幫”等方式直接購買貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)。2019年中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)直接采購和幫助銷售定點(diǎn)扶貧縣農(nóng)產(chǎn)品154億元。二是政府與市場相結(jié)合的平臺對接模式。廣東省珠海市對口支援四川省稻城縣，創(chuàng)新“前店后廠”模式，在珠海建設(shè)甘孜州藏區(qū)文化體驗(yàn)園作為“前店”的消費(fèi)平臺和網(wǎng)絡(luò)，在稻城縣建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園作為“后廠”的生產(chǎn)平臺和基地，開展訂單生產(chǎn)、定制服務(wù)、企業(yè)基地結(jié)對等業(yè)務(wù)。2019年珠海市與稻城縣簽約采購700萬元，帶動稻城縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1263戶農(nóng)牧民受益。北京市搭建消費(fèi)扶貧雙創(chuàng)中心，初步形成具有北京特色的“消費(fèi)扶貧+菜籃子”新模式，帶動近28萬貧困人口增收。三是貧困地區(qū)主動營銷模式。貧困地區(qū)積極宣傳對接，推銷當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品和服務(wù)。黑龍江省饒河縣小南河村吸引攝影愛好者，把民俗做成文化旅游產(chǎn)業(yè)，集中資源打造辣椒醬品牌，為村民脫貧致富找到了出路。

（二）主要成效

一是幫助解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，增加了貧困戶的收入。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年初至2020年底全國累計直接采購和幫助銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品超6000億元。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地各部門多措并舉、積極促銷，緩解了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性滯銷問題。建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的10740元，年均增幅比全國農(nóng)民收入高20個百分點(diǎn)，歷史性地擺脫了貧困。二是貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量水平明顯提升。832個貧困縣實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項目超過100萬個、建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地超過10萬個，累計認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1.2萬個，每個貧困縣都形成了2—3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是提升了社會力量參與的便捷度。通過持續(xù)開展消費(fèi)扶貧進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)高校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)部隊等活動，帶動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品融入大市場、走進(jìn)千家萬戶。消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)載體和電商平臺，動動手指就能購買扶貧產(chǎn)品，在全社會形成了“人人皆可為、人人皆能為”的消費(fèi)扶貧濃厚氛圍。

二、消費(fèi)扶貧的典型經(jīng)驗(yàn)值得推廣、呈現(xiàn)的新動向值得關(guān)注

（一）消費(fèi)扶貧階段的典型經(jīng)驗(yàn)

1、以公用品牌引領(lǐng)生產(chǎn)、提升產(chǎn)品價值

陜西省洛川縣整體打造“洛川蘋果”品牌，品牌價值高達(dá)687.72億元，居全國水果類區(qū)域品牌第一位，全縣蘋果加工和儲藏企業(yè)達(dá)200余家，電商企業(yè)達(dá)729家，53萬畝蘋果暢銷全國，價格總體高于其他地區(qū)10%—20%。招商局集團(tuán)以品牌賦能貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，注冊“27°農(nóng)”的公益助農(nóng)品牌，產(chǎn)品覆蓋了13個國家級貧困縣，帶動近萬名貧困人口增收。

2、以暢通流通渠道促流轉(zhuǎn)、降成本

江西省贛州市安遠(yuǎn)縣建設(shè)集倉儲、物流、農(nóng)產(chǎn)品展示等于一體的電商產(chǎn)業(yè)園，2019年平均物流成本比2013年降低了30%左右，一箱3公斤臍橙寄往“江浙滬”的快遞費(fèi)，由15元降到3.8元。蘇州蘇高新區(qū)集團(tuán)投資1.5億元在貴州省銅仁市萬山經(jīng)開區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)痉痘兀蔀椤扒洺錾健钡闹匾⒌亍?/p>

3、建設(shè)消費(fèi)扶貧平臺，集中展示銷售貧困地區(qū)產(chǎn)品

延安市建設(shè)運(yùn)營了2000平方米的消費(fèi)扶貧展銷中心，匯集展銷全市13個縣（市、區(qū)）45個農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的55類600多種產(chǎn)品，實(shí)行線上線下同步銷售。中國供銷電子商務(wù)公司建設(shè)運(yùn)營“扶貧832”銷售平臺，集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”功能于一體，已入駐各級預(yù)算單位34.8萬家，實(shí)現(xiàn)832個國家級貧困縣全覆蓋，幫扶貧困戶80余萬戶。

（二）消費(fèi)扶貧階段呈現(xiàn)出的新趨勢、新業(yè)態(tài)、新模式

1、兩個新趨勢

一是參與主體更加多樣廣泛。由最初的黨政機(jī)關(guān)帶頭示范，逐步擴(kuò)大到黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、解放軍和武警部隊、大專院校、民營企業(yè)、群團(tuán)組織、社會組織和社會大眾。二是幫扶方式日益多元化。從最初的單一訂購采購逐步擴(kuò)大為“以買代幫”“以購代捐”“直播帶貨”等多渠道發(fā)力。