編者按：國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，近年來，國家發(fā)展改革委在中西部和東北地區(qū)批復(fù)設(shè)立了一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。各示范區(qū)著力創(chuàng)新體制機(jī)制、提升配套服務(wù)、完善政策措施，有力促進(jìn)了中西部和東北地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升承接能力，推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將各示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法整理刊發(fā)，供參考借鑒。

近年來，安徽省委、省政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市和六安市金安區(qū)、舒城縣）建設(shè)，積極探索科學(xué)、有序、高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展新路，推動(dòng)示范區(qū)成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”，為中西部地區(qū)大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了經(jīng)驗(yàn)示范。2010—2020年，示范區(qū)累計(jì)承接億元以上投資項(xiàng)目到位資金6.2萬億元，年均增長(zhǎng)16.6%;地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越1萬億元、2萬億元臺(tái)階，達(dá)到25565億元，年均增長(zhǎng)9.2%、高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn);人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.5萬元，達(dá)到長(zhǎng)三角地區(qū)平均水平的81.9%，比2010年提高17.9個(gè)百分點(diǎn);一般公共預(yù)算收入超2000億元，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng) 著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群

示范區(qū)把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)資源優(yōu)化配置結(jié)合起來，引進(jìn)京東方、長(zhǎng)鑫電子、維信諾、聯(lián)寶、蔚來、大眾等一批國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)，布局建設(shè)一批百億級(jí)重大項(xiàng)目，帶動(dòng)上下游企業(yè)快速集聚，形成“龍頭企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，培育形成一批具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群。2010年京東方總投資175億元6代線投產(chǎn)，2014年總投資335億元8.5代線投產(chǎn)，2018年總投資400億元10.5代線投產(chǎn)，帶動(dòng)彩虹、康寧等上下游近100家企業(yè)聚集，總投資超過1500億元，發(fā)展成為我國產(chǎn)業(yè)鏈最完善、技術(shù)水平最先進(jìn)的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群之一。2020年，合肥集成電路、新型顯示器件、人工智能產(chǎn)業(yè)和銅陵先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料四大產(chǎn)業(yè)集群共集聚規(guī)上工業(yè)企業(yè)近500家，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超3000億元，成功入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合 著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

示范區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，走好“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一是聚力提升科技創(chuàng)新策源能力。國家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國家科學(xué)中心率先獲批，布局一批大科學(xué)裝置，建成3個(gè)、在建3個(gè)、預(yù)研4個(gè)，數(shù)量居全國前列。組建能源、人工智能、大健康、環(huán)境和未來技術(shù)研究院，涌現(xiàn)出量子計(jì)算原型機(jī)、動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)芯片等一批重大科技創(chuàng)新成果。二是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意等十大新興產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)鋼鐵、化工、有色、家電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子科技、生物制造、先進(jìn)核能等未來產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。三是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。成功舉辦中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)，啟動(dòng)運(yùn)營安徽創(chuàng)新館，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化“最先一公里”和“最后一公里”問題。2010—2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10∶56∶34調(diào)整為5.4∶43.1∶51.5，實(shí)現(xiàn)了“二三一”到“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.6%、高于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6771家、占全省79%。

深化區(qū)域分工合作 著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局

示范區(qū)創(chuàng)新合作方式，積極探索建立利益共享機(jī)制，注重區(qū)域內(nèi)科學(xué)布局、有序承接，形成跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是深度參與長(zhǎng)三角分工合作。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，牽頭建立G60科創(chuàng)走廊機(jī)器人、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、通航、環(huán)境等5個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快推進(jìn)沿滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)。截至目前，滬蘇浙在皖江示范區(qū)總投資中的占比超過50%，長(zhǎng)鑫電子與滬蘇浙相關(guān)企業(yè)達(dá)成總投資2200億元的晶圓制造合作基地，寶武集團(tuán)在馬鞍山市投資建設(shè)特種冶金材料新基地項(xiàng)目。二是密切與中部地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮鏈接長(zhǎng)三角地區(qū)與中部地區(qū)的紐帶作用，積極參加中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商會(huì)等合作平臺(tái)交流，協(xié)同打造電子信息、高端裝備等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，著力促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)、融通互補(bǔ)。三是融入和服務(wù)全國區(qū)域大格局。不斷加強(qiáng)面向粵港澳大灣區(qū)、京津冀等東部地區(qū)的招商引資和市場(chǎng)開拓，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次，2020年承接億元以上投資項(xiàng)目504個(gè)、實(shí)際到位資金1898.4億元，占示范區(qū)承接項(xiàng)目總數(shù)的28%。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)承接載體 著力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

示范區(qū)積極把握產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。一是大力推動(dòng)江北、江南新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省委、省政府出臺(tái)20條政策措施，在發(fā)展規(guī)劃、資源配置、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局以及財(cái)政金融、用地用能、環(huán)境容量等方面加大支持力度，進(jìn)一步調(diào)整理順管理體制，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，著力打造蕪湖江北新區(qū)和池州濱江產(chǎn)業(yè)新城，已承接文香科技、安安新材料、中基恒光智能制造、安芙蘭航空航天、信義玻璃、灣谷科技園、皖江學(xué)院、省公共衛(wèi)生臨床中心（蕪湖）等一大批重大項(xiàng)目進(jìn)駐。二是高水平共建合作園區(qū)。搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移供需信息對(duì)接和磋商平臺(tái)，支持各地與滬蘇浙開展多形式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)對(duì)合作。加強(qiáng)蘇皖合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)“一地六縣”合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望“3+N”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，汊河大橋、南浦一級(jí)公路等跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程快速推進(jìn)。設(shè)立一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，積極探索參股集團(tuán)運(yùn)營、利益分成、“基金+基地”、定向合作等多種合作模式。三是全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。支持合肥新站高新區(qū)、安慶高新區(qū)等一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)轉(zhuǎn)型提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，完善配套設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)集中度和投資強(qiáng)度，省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)由98個(gè)整合為75個(gè)。

大力推動(dòng)雙招雙引 著力打造一流營商環(huán)境

示范區(qū)突出抓好產(chǎn)業(yè)承接和招才引智，努力建設(shè)“高效皖江”“投資高地”，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引全球投資者。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式。突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)，成立10個(gè)由省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，編制十大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)地圖，系統(tǒng)研究產(chǎn)業(yè)支持政策，搭建新興產(chǎn)業(yè)投資功能性平臺(tái)，精準(zhǔn)招引一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的重大項(xiàng)目。開展企業(yè)總部招引專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)各市采取“一事一議”方式引進(jìn)企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能性總部。充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)在政府聯(lián)系、服務(wù)、招引市場(chǎng)主體中的橋梁和紐帶作用，分產(chǎn)業(yè)建立與國家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。二是大力推動(dòng)招才引智。牢固樹立人才是第一資源的理念，為優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境、提供廣闊舞臺(tái)。落實(shí)“江淮英才計(jì)劃”及國家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)人才政策等，鼓勵(lì)各市加大人才引進(jìn)力度，吸引海內(nèi)外人才、高素質(zhì)年輕人才安家落戶。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。建立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展干部培養(yǎng)交流機(jī)制。三是打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)服務(wù)企業(yè)制度，蕪湖市舉辦多場(chǎng)政企“暢聊早餐會(huì)”，聽取企業(yè)意見建議，并持續(xù)跟蹤問效?？v深推進(jìn)行政審批制度改革，在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋，每年對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)、省級(jí)審批事項(xiàng)持續(xù)保持全國最少。省政府連續(xù)9年出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展30條政策，常態(tài)化開展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)。支持各市參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會(huì)、世界聲博會(huì)、中國國際徽商大會(huì)等重要展會(huì)，持續(xù)提升吸引力和國際影響力。

下一步，示范區(qū)將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，主動(dòng)融入和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起和全國區(qū)域發(fā)展大格局，不斷深化合作，共同提升發(fā)展，著力打造合作發(fā)展標(biāo)桿區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)，加快建設(shè)成為長(zhǎng)三角的“白菜心”，繪就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的最美畫卷，力爭(zhēng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（國家發(fā)展改革委供稿）