張德元

我國提出2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和的戰(zhàn)略目標，開啟我國經濟社會低碳轉型發(fā)展的新征程。積極借鑒日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的碳減排經驗，把發(fā)展循環(huán)經濟作為我國實現碳達峰和碳中和的重要途徑之一，探索經濟增長與資源消耗和碳排放脫鉤的可持續(xù)經濟增長模式具有重要戰(zhàn)略和現實意義。

一、歐盟、日本均把循環(huán)經濟作為碳減排重要路徑

（一）歐盟提出發(fā)展循環(huán)經濟將對實現碳中和，使經濟增長與資源消耗脫鉤作出決定性貢獻

2019年12月，歐盟委員會頒布《歐洲綠色新政》，提出到 2050 年歐盟溫室氣體達到凈零排放并且實現經濟增長與資源消耗脫鉤，并將推動工業(yè)向清潔循環(huán)經濟轉型作為新政的重要內容。2020年3月，歐盟委員會頒布新一版《循環(huán)經濟行動計劃》，作為實施綠色新政的重大舉措之一，提出把循環(huán)作為氣候中立的先決條件，加強循環(huán)和減少溫室氣體排放之間的協同作用，指出將循環(huán)經濟從領先國家擴大到歐洲主流經濟體，將為2050年之前實現氣候中和、使經濟增長與資源消耗脫鉤作出決定性貢獻。

（二）日本把資源循環(huán)利用產業(yè)作為實現碳中和目標的14個核心領域之一

2020年12月，日本發(fā)布《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，將海上風電、燃料電池、氫能等在內的14個產業(yè)作為碳中和的核心領域。其中，在資源循環(huán)產業(yè)發(fā)展方面提出，到2050年實現資源產業(yè)的凈零排放。發(fā)展各類資源回收再利用技術（如廢物發(fā)電、廢熱利用、生物沼氣發(fā)電等）;通過制定法律和計劃來促進資源回收再利用技術開發(fā)和社會普及;開發(fā)可回收利用的材料;優(yōu)化資源回收技術和方案降低成本。

二、循環(huán)經濟對碳達峰碳中和貢獻潛力巨大

（一）利用再生資源與原生礦產生產資源相比減碳效果十分明顯

發(fā)展循環(huán)經濟可以有效減少產品生命周期各環(huán)節(jié)的溫室氣體排放，實現資源的循環(huán)利用以節(jié)約能源，并提升產品碳封存能力。特別是利用再生資源與原生資源生產相比，減碳效果十分明顯。如，用廢鋼進行“短流程”煉鋼比用鐵礦石煉鋼節(jié)能約60%;用廢鋁生產精煉鋁的能耗僅相當于原礦生產鋁的5%，二氧化碳排放不到原鋁的1/15。據估算，發(fā)展循環(huán)經濟將有望在2050年減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等原材料生產中40%的二氧化碳排放，為實現碳中和目標提供重要支撐。

（二）再生資源將逐漸成為世界經濟發(fā)展的主要資源來源

據預測，2030年再生資源回收利用在全球原料供應量的比重，將由目前的30%提高到60%以上。以我國為例，2020年，我國利用廢鋼2.56億噸，占鋼鐵產量的24.3%，替代62%品味鐵精礦約4億噸;2020年，我國再生有色金屬產量1450萬噸，占我國十種有色金屬總產量23.5%。其中，再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到325萬噸、740萬噸、240萬噸，分別占銅、鋁、鉛國內總產量的32%、20%、44%。

三、對我國碳達峰路徑選擇的借鑒與啟示

（一）把發(fā)展循環(huán)經濟納入我國碳減排總體戰(zhàn)略

把發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源循環(huán)利用，作為我國實現碳達峰碳中和的重要路徑，納入國家碳減排與應對氣候變化相關戰(zhàn)略規(guī)劃，制定循環(huán)經濟發(fā)展專項規(guī)劃，把發(fā)展循環(huán)經濟作為實現我國經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境和碳排放脫鉤，實現可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。

（二）實施“再生資源替代戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用對碳減排的重要作用

把資源循環(huán)利用納入國家資源保障戰(zhàn)略，加大“城市礦產”開發(fā)力度，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，有序推進國外符合標準的再生資源進口，形成國內國外兩個資源循環(huán)體系相互補充的新發(fā)展格局，通過再生原材料“短流程”生產方式替代原礦加工的“長流程”生產方式，實現經濟發(fā)展與碳減排雙贏目標。

（三）加快完善循環(huán)經濟法規(guī)政策體系，促進循環(huán)經濟長效發(fā)展

加快修訂《循環(huán)經濟促進法》，明確發(fā)展循環(huán)經濟是實現低碳發(fā)展的基本路徑，完善并強化發(fā)展循環(huán)經濟支撐碳達峰碳中和的具體條款，特別是資源高效利用、循環(huán)利用的行為規(guī)范和制度設計，強化企業(yè)產品生態(tài)設計、資源能源源頭減量、廢棄物再生利用等方面的行為規(guī)范，補充再生資源碳資產化等制度條款，建立資源循環(huán)利用統(tǒng)計制度等。

（四）把發(fā)展循環(huán)經濟作為國際合作新焦點，廣泛凝聚世界可持續(xù)發(fā)展力量

發(fā)展循環(huán)經濟，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，已被國際社會廣泛認可，并作為一些主要國家和經濟體實現可持續(xù)發(fā)展的基本發(fā)展模式。我國擁有最完善的資源循環(huán)利用產業(yè)體系，發(fā)展基礎良好，建議在2018年國家發(fā)展改革委與歐盟委員會簽署《關于循環(huán)經濟合作的諒解備忘錄》基礎上，深化與歐盟、日本等主要國家和經濟體在循環(huán)經濟領域的務實合作，拓展新的國際合作領域，引領世界可持續(xù)發(fā)展進程。

（作者為國家發(fā)展改革委體管所副研究員）