沈立 魏琪嘉

制造業(yè)隱形冠軍對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全具有十分重要的作用。目前，我國(guó)在培育制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)方面雖然取得一定的成效，但還存在一些亟待破解的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。建議堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在梳理產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各細(xì)分領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活力，著力培育一批隱形冠軍、單項(xiàng)冠軍。

一、培育制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平具有重要意義

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展更多依賴于通過(guò)提升供應(yīng)鏈集成整合能力來(lái)增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，在一定程度上忽視了關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)原材料等領(lǐng)域的長(zhǎng)期積累發(fā)展，導(dǎo)致目前我國(guó)制造業(yè)許多關(guān)鍵零部件主要依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)被國(guó)外隱形冠軍企業(yè)占據(jù)的局面，進(jìn)而威脅到我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)鏈的安全。比如，在汽車行業(yè)，我國(guó)整車產(chǎn)量已多年穩(wěn)居全球第一，但在變速箱、高強(qiáng)度軸承等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域仍依賴于國(guó)外企業(yè)。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期，亟須加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，這就需要培育更多的隱形冠軍企業(yè)，突破發(fā)展瓶頸，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，打破國(guó)外壟斷，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)材料、工藝技術(shù)自主可控，做到“人無(wú)我有、人有我精”，為高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)真正由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，同時(shí)也能進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全，盡量避免再次出現(xiàn)行業(yè)“卡脖子”難題。

二、當(dāng)前培育制造業(yè)隱形冠軍過(guò)程中存在一些亟待破解的難題

目前，我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列培育制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)的扶持政策并且取得了不錯(cuò)的成效，但是還存在一些亟待破解的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

（一）傳統(tǒng)觀念待轉(zhuǎn)變

目前，在對(duì)待制造業(yè)隱形冠軍培育方面存在一些誤區(qū)亟待糾正。一是將制造業(yè)隱形冠軍培育看成是一種政府行為。目前，許多省份公布了本省制造業(yè)隱形冠軍的培育計(jì)劃和制造業(yè)隱形冠軍名單，有的省份甚至要求在具體年限內(nèi)要培育出一定數(shù)量的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。這些做法將培育制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)看成是一種政府行為，忽略了企業(yè)自身成長(zhǎng)的自然規(guī)律，這是當(dāng)前在制造業(yè)隱形冠軍培育過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的首要問(wèn)題。雖然制造業(yè)隱形冠軍的培育離不開(kāi)政府的政策支持，但政策支持必須要有邊界，要尊重隱形冠軍企業(yè)成長(zhǎng)的自然規(guī)律，否則就容易擾亂產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最終不利于隱形冠軍企業(yè)的成長(zhǎng)。二是追求做大做強(qiáng)的傾向依然存在。隱形冠軍企業(yè)是指那些在全球細(xì)分市場(chǎng)上占據(jù)絕大部分份額但社會(huì)知名度較低的中小企業(yè)。因此，隱形冠軍企業(yè)應(yīng)該聚焦于企業(yè)主業(yè)的“強(qiáng)”，而非企業(yè)規(guī)模的“大”。但是，在許多地方培育制造業(yè)隱形冠軍的過(guò)程中，存在一味將企業(yè)做大做強(qiáng)的傾向，這在一定程度上沖淡了培育隱形冠軍企業(yè)的初衷。

（二）融資難題待破解

一方面，直接融資難。一般機(jī)構(gòu)投資者受利潤(rùn)驅(qū)使，往往追求投資少、見(jiàn)效快、效益高的“短平快”項(xiàng)目，而核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)材料的研發(fā)應(yīng)用往往存在投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，難以獲得市場(chǎng)資金的青睞。另一方面，信貸支持少。中小企業(yè)很少能夠獲得足夠的信用貸款，大多需要依靠額外擔(dān)保才能獲得銀行貸款融資。但是目前我國(guó)還未形成適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸體系，大型銀行針對(duì)中小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品很少，特別是中長(zhǎng)期貸款明顯偏少，大多只能提供1年以下的流動(dòng)資金貸款，難以滿足制造業(yè)企業(yè)投資的需求。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)待重視

目前，大量制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到應(yīng)有重視，甚至被當(dāng)作“落后產(chǎn)業(yè)”而加以排斥，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來(lái)，存在“新興產(chǎn)業(yè)就是先進(jìn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是落后”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，大量?jī)?yōu)惠政策在向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到應(yīng)有支持。二是忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可能性。當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固定資本存量占整個(gè)工業(yè)固定資本存量的75%左右，職工人數(shù)也占全國(guó)總量的絕大部分，總體上具備消化、吸收、再創(chuàng)新的技術(shù)能力和基礎(chǔ)，但一些地方忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)的可行性。三是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于落后產(chǎn)業(yè)。比如，有的地方將一般制造業(yè)列入產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的困難和問(wèn)題重視不夠，對(duì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度明顯不足。

（四）民營(yíng)企業(yè)待扶持

許多制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)受限于民營(yíng)企業(yè)身份而難以獲得足夠的政策支持。一是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠公平。以重型裝備行業(yè)為例，一些民營(yíng)企業(yè)雖然通過(guò)自主創(chuàng)新，打破發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壟斷，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重大裝備自主化，但是其行業(yè)認(rèn)可度仍然較低，在行業(yè)知名度、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境（如爭(zhēng)取重大專項(xiàng)、相關(guān)評(píng)比等）等方面還處于弱勢(shì)地位，同時(shí)還要面臨著民營(yíng)企業(yè)普遍存在的融資渠道窄、資金成本高等共性問(wèn)題。二是準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高。一些行業(yè)主管部門(mén)出于求穩(wěn)心理對(duì)采用新技術(shù)、新工藝的動(dòng)力不足、意愿不強(qiáng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置難以逾越的隱性門(mén)檻，從而制約了裝備國(guó)產(chǎn)化的進(jìn)程。

三、培育制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)的政策建議

（一）著力優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)。深化“最多跑一次”改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實(shí)“一窗受理，集成服務(wù)”等舉措，優(yōu)化企業(yè)登記注銷、項(xiàng)目審批備案、證照辦理、政策享受等流程，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，降低中小微企業(yè)制度性交易成本。二是提升政府部門(mén)服務(wù)水平。加快整合涉企部門(mén)服務(wù)職責(zé)，建立跨部門(mén)的綜合性政策信息共享發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)匯集發(fā)布涉及中小微企業(yè)的法律政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)咨詢、金融服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息。三是深化公共資源配置市場(chǎng)化改革。全面放開(kāi)公共資源領(lǐng)域，積極培育和扶持一批專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、權(quán)益維護(hù)、信息化服務(wù)等服務(wù)。

（二）鼓勵(lì)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量提升