范鐘慶 薛華菊 魏曉燕 羅赟敏

（青海師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，青海 西寧 810008）

青海省是內(nèi)陸高原省份，地域廣闊，自然條件特殊，民俗文化豐富多彩，是旅游資源大省。近年隨“大美青海”品牌的不斷發(fā)酵，以及“國家公園省”戰(zhàn)略的布局，旅游業(yè)發(fā)展步入高速軌道，各地相繼誕生了眾多的休閑產(chǎn)業(yè)園和旅游新景區(qū)，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如酒店、美食、特產(chǎn)加工、旅游工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品等也相繼蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和業(yè)態(tài)出現(xiàn)了空前的大發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的集聚態(tài)勢也逐步形成。

一、青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1999年時青海的旅游產(chǎn)業(yè)總收入約4億元，2012年時突破100億元，2014年突破200億元，2019年則達(dá)到了561.33億元，這個數(shù)字對于內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)來說不算大，但對于一個人口僅607萬（2019年），GDP不足3000億元（2019年）的西部欠發(fā)達(dá)高原省來說，其成績已經(jīng)十分靚麗了。2019年旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省GDP的18.93%，占第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值的37.32%，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中地位十分突出。

從“十一五”開始青海省委省政府就高度重視發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，省委書記和省長親自抓旅游發(fā)展，提出“建設(shè)高原旅游名省”重大戰(zhàn)略部署，將旅游業(yè)作為實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，積極培育為支柱產(chǎn)業(yè)。同時開始全面打造“大美青?！甭糜纹放啤３雠_了《關(guān)于加快建設(shè)高原旅游名省的若干意見》等文件。通過加強(qiáng)核心旅游資源的綜合管理改革，設(shè)立旅游綜合開發(fā)示范區(qū)等系列措施，旅游業(yè)保持了快速增長?！笆濉逼陂g“大美青海”商標(biāo)成功注冊，全力推廣營銷“大美青海”主題形象，努力打造完善的產(chǎn)品、市場、交通、信息化等服務(wù)配套的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，以“一圈三線”為骨干框架（即：環(huán)西寧2小時旅游圈、青藏線、西寧-三江源（唐蕃古道）旅游線、西寧-祁連山旅游線），推進(jìn)區(qū)域合作為依托，建設(shè)特色旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集散地建設(shè)。以高原特色旅游產(chǎn)品建設(shè)為核心，精心打造一批優(yōu)秀旅游目的地，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)從低水平、粗放型向高層次、集約型轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，在“一帶一路”倡議下，青海省在原有“一圈三線”布局基礎(chǔ)上，以全域旅游的理念，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力構(gòu)建“一圈三線三廊道三板塊”（黃河上游旅游景觀廊道、青海湖人文旅游景觀廊道、祁連風(fēng)光帶生態(tài)旅游景觀廊道；柴達(dá)木旅游板塊、三江源旅游板塊、大年保玉則旅游板塊），形成以旅游目的地為主體，以點(diǎn)帶面、以線連片的旅游發(fā)展新格局。同時努力改造交通，打通青海旅游的大環(huán)線，使青海的旅游可進(jìn)入性大大提升，為更廣泛大眾探索認(rèn)知青海的旅游資源，特別是青海的“中國之最”乃至“世界之最”的旅游資源創(chuàng)造了便利交通條件。通過系列名景、名城、名縣、名鎮(zhèn)、名村的打造，為青海旅游名省構(gòu)建起了品牌化體系。

圖1 1999年～2019年青海省GDP及旅游業(yè)年產(chǎn)值發(fā)展?fàn)顩r

圖2 1999年～2019年青海省旅游業(yè)產(chǎn)值占GDP及第三產(chǎn)業(yè)的比重

近年在全國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的大背景下，青海省作為一個旅游資源的大省，1999年～2019年旅游業(yè)仍以超20%的速度在增長，而目前青海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于成長初期階段，在全國格局中的位次“總體靠后、體量偏小、差距較大、亟需提升”的特征還十分明顯，未來的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。

二、青海省旅游產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

根據(jù)龔邵方2007年對旅游產(chǎn)業(yè)集群的定義，認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)集群是在一定地域范圍內(nèi)，圍繞本地區(qū)旅游核心吸引物而形成的一個以旅游企業(yè)為主體，以輔助性服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)為輔的有著共同目標(biāo)的旅游經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象和旅游服務(wù)體系，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)聯(lián)盟、區(qū)位品牌、創(chuàng)新旅游服務(wù)等旅游價值鏈。

從青海省旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的總體情況來看，圍繞旅游核心吸引物形成旅游企業(yè)和相關(guān)服務(wù)體系空間集聚的特征是比較突出的，也相應(yīng)發(fā)展成了省內(nèi)5A級景區(qū)和4A景區(qū)密集區(qū)，并對相應(yīng)的地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大拉動效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)空間集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，也正因產(chǎn)業(yè)集聚，使集聚顯著區(qū)在旅游業(yè)綜合效益方面成效更為突出。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度來看，青海旅游產(chǎn)業(yè)近年在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的帶動性日益突出，已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.青海省旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵狀況

區(qū)位熵 （ Location Quotient）是指一個地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在地區(qū)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國總產(chǎn)值中所占比重之間的比值。旅游區(qū)位熵指數(shù)計(jì)算公式：

其中：q表示整個區(qū)域（對比區(qū)域通常為全國或全?。┑纳a(chǎn)總值，qj代表區(qū)域j的生產(chǎn)總值；qij表示i行業(yè)在j區(qū)域的產(chǎn)值；qi表示i行業(yè)在整個區(qū)域的產(chǎn)值；LQij為i行業(yè)在j區(qū)域的區(qū)位熵。當(dāng)LQ＞1時，可以認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的專業(yè)化部門，值越大，其專門化率也越大，說明集聚效果越好，產(chǎn)業(yè)地位也就越高。當(dāng)LQ<1 時，表明該區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)集聚水平不高，與其他強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)相比沒有競爭優(yōu)勢。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，運(yùn)用區(qū)位熵指標(biāo)可衡量一定區(qū)域內(nèi)，某一產(chǎn)業(yè)的集中化與專業(yè)化程度，反映了區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間分布與地位作用。

根據(jù)表1中可以看到青海省旅游產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間的旅游區(qū)位熵不僅突破2，并在2019年達(dá)到了3.28，說明旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展，集中化、專業(yè)化程度在加劇，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中地位突顯，已經(jīng)表現(xiàn)出了較明顯的產(chǎn)業(yè)專門化集聚態(tài)勢。

表1 2015年～2019年青海省旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵

2.青海省旅游產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

（1）旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚狀況

從地理空間上來看，青海省旅游產(chǎn)業(yè)在近十年的發(fā)展中，主要以省會西寧為核心，總體上圍繞“一圈三線”的戰(zhàn)略，在政府引導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)逐步展開，特別是以熱點(diǎn)核心景區(qū)、網(wǎng)紅景點(diǎn)帶動旅游線路的快速激增模式較突出。首先，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從地理空間上來看，省會西寧憑借經(jīng)濟(jì)、人口、自然條件方面在省內(nèi)的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為迅速，在市區(qū)匯集了大量商貿(mào)、購物、休閑、美食等豐富的產(chǎn)業(yè)群，向周邊拓展輻射的力度也很強(qiáng)，以西寧為集散地形成了環(huán)市區(qū)鄉(xiāng)村旅游圈和環(huán)夏都200公里旅游圈。西寧市集中的旅游企業(yè)數(shù)量也最多，旅游接待量和旅游收入也最為顯著。其次，就是海西蒙古族藏族自治州的鹽湖旅游和以格爾木為中心的昆侖文化旅游區(qū)為代表，成為自駕游者網(wǎng)紅追捧熱點(diǎn)區(qū)域，成為近年旅游產(chǎn)業(yè)增速最快的區(qū)域。海東市則以湟水谷地和黃河谷地為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以河湟兩大流域的兩個特有少數(shù)民族的民俗風(fēng)情為核心吸引物，加之特殊的山水環(huán)境，形成了互助土族故土園、循化撒拉族綠色家園，另外，借助湟水古驛文化和城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境特點(diǎn)，開創(chuàng)了平安驛河湟民俗文化體驗(yàn)地等旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)，以省內(nèi)較優(yōu)的自然環(huán)境和人文經(jīng)濟(jì)條件，始終保持著較高的發(fā)展增速。海北藏族自治州以門源花海、祁連風(fēng)光、金銀灘原子城（愛國教育基地）及青海湖為代表；海南藏族自治州以青海湖、龍羊峽-貴德黃河及沿岸景觀為主要吸引力資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)拓展。全省旅游產(chǎn)業(yè)基本圍繞“一圈三線”戰(zhàn)略，在主要旅游廊道干線附近，以核心景區(qū)和游客集散中心城市為依托在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上快速集聚相關(guān)的休閑、餐飲、住宿、零售、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)部門，形成了旅游休閑產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)氛圍和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中展現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)帶動力。

（2）旅游核心企業(yè)的集聚現(xiàn)狀

從現(xiàn)代旅游的核心企業(yè)：最直接的組織經(jīng)營者-旅行社、星級酒店、A級景區(qū)的數(shù)量也能反映旅游產(chǎn)業(yè)的空間集聚情況。全省擁有旅游社521家，西寧市擁有468家，約占89.83%，海東市有20家，占3.84%，海西蒙古族藏族自治州14家，占2.69%，其他各州均不足10家。全省星級酒店344家（2019年年底），西寧市占26.74%，海東市因臨近西寧，城鎮(zhèn)公布又相對分散，受省會城市輻射作用，星級酒店產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對平穩(wěn)，也有50家，占14.53%，海西蒙古族藏族自治州81家，占23.55%，是近年增速最快的地區(qū)。另外，海南藏族自治州，因涉及青海湖景區(qū)、黃河清旅游景區(qū)，旅游吸引性強(qiáng)，酒店成長較快。在A級景區(qū)數(shù)量分布上，也體現(xiàn)出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的直接相關(guān)性。

從表2數(shù)據(jù)中可以透析出：旅游中介企業(yè)（旅行社）的分布從一定層面反映旅游服務(wù)業(yè)的集聚空間態(tài)勢。

表2 青海省旅游核心企業(yè)分布情況（2019年）

（3）旅游產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)

當(dāng)前，青海旅游產(chǎn)業(yè)的集群主要表現(xiàn)為兩種模式：

第一，以旅游吸引物為中心，逐步匯集相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在周邊產(chǎn)生并成長，地方政府及相關(guān)組織協(xié)調(diào)完善配套項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在共同利益基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群。如青海湖景區(qū)、塔爾寺景區(qū)、互助土族故土園，均呈現(xiàn)此集聚形態(tài)。

圖3 以旅游吸引物為核心的產(chǎn)業(yè)集聚模型

第二，依據(jù)市場特征和產(chǎn)業(yè)布局理論，在合理空間上創(chuàng)建新的文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常分布于中心城市周邊50公里范圍內(nèi)，園區(qū)周邊有連續(xù)城鎮(zhèn)分布，有一定的基礎(chǔ)消費(fèi)市場和勞動力市場條件。如西寧市的新華聯(lián)國際旅游城、海東市的平安驛河湟民俗文化體驗(yàn)地等，均屬于產(chǎn)業(yè)布局理論指導(dǎo)下依據(jù)市場資源綜合條件新開發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

圖4 以市場資源為依托產(chǎn)業(yè)集聚模型

三、青海省旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨困境和存在的問題

1.地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)相對落后，發(fā)展能力不足

青海是一個西部高原多民族省份，又是中華水塔的重要生態(tài)保護(hù)地，受地理環(huán)境的制約較大，工農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定的限制，社會經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值相對較低，2019年GDP總量僅為2965.95億元。由于青海省地廣人稀，除省會西寧市人口過百萬以外，其他各主體城鎮(zhèn)人口都不足20萬，大部分縣城人口甚至不足10萬。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源基數(shù)相對較低，消費(fèi)規(guī)模相對較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)市場支持度有限，產(chǎn)業(yè)鏈較難擴(kuò)展，地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有資源優(yōu)勢，但開發(fā)能力（人力、能力、財(cái)力）不足。

2.地處高原，區(qū)位偏遠(yuǎn)，交通仍欠發(fā)達(dá)

青海省地廣人稀，平均海拔3500米以上，省會西寧平均海拔在2500米。全省旅游資源雖豐富，西部內(nèi)陸高原區(qū)位環(huán)境的特征制約了高原各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境存在著很大差異，發(fā)展內(nèi)在動力不足，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在持續(xù)機(jī)制還不完善，需要較長時期的基礎(chǔ)條件積累。

近年，隨國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，地方交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，縣區(qū)公路、高等級公路通達(dá)里程、國內(nèi)國際航線不斷增加，高鐵進(jìn)入青藏高原等系列建設(shè)措施，大大提升了內(nèi)地入青的便捷性，同時，伴隨國民生活水平的不斷提高，自駕游客增速顯著，旺季青海部分景區(qū)爆棚現(xiàn)象也屢見不鮮，但因青海地處西部偏遠(yuǎn)高原地區(qū)，地域廣闊，景區(qū)分散，區(qū)間跨度大，遠(yuǎn)離國內(nèi)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部市場，加之，高海拔、自然節(jié)律的變化，一年之中的旅游季節(jié)受高原長冬無夏春秋相連氣候特征的影響，旺季相對短暫（僅3個月），經(jīng)營上客觀制約較大。地區(qū)整體自然環(huán)境特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受客觀因素制約明顯，其得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢，在旅游流形成的距離衰減律作用下被大大削弱。有游客甚至說“大美青海除了‘遠(yuǎn)’剩下的就是個‘美’”。

3.集群體內(nèi)共塑品牌的意識淡薄

省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)雖呈現(xiàn)出明顯的空間集聚和逐步的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特征，但除省內(nèi)兩個地級市西寧市、海東市外，其他旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚不健全，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不緊密，甚至處在競爭狀態(tài)而非競合模式，缺乏共建共享產(chǎn)業(yè)集群品牌的意識。從某種意義講，這是旅游經(jīng)營者整體素質(zhì)不高，缺乏大局意識和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意識。同時也反映地區(qū)旅游資源開發(fā)不充分，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一。這種經(jīng)營態(tài)勢長期發(fā)展下去，不利于集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，會極大損壞集聚區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)形象，阻礙旅游產(chǎn)業(yè)集群品牌的塑造進(jìn)程。

4.旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新意識不足

雖然，青海省近年在旅游業(yè)開發(fā)上不斷挖掘當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、民俗等資源內(nèi)涵，加速了各類旅游資源的評級申報(bào)，各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)，也在極力因地制宜，通過招商引資，鼓勵民間投資積極開發(fā)各類旅游資源，開辦各類休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)，特別是通過發(fā)展生態(tài)休閑度假、旅游觀光、康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等田園綜合體等旅游項(xiàng)目，不斷壯大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有計(jì)劃地推進(jìn)全域旅游示范縣和旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使文化旅游產(chǎn)品總體供給品類得到了極大豐富，智慧旅游進(jìn)程也正在加速，但相對內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，總體上還處在初級資源市場激發(fā)狀態(tài)，行業(yè)內(nèi)勞動力資源整體素質(zhì)有待提升，缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人才和高素質(zhì)服務(wù)人員，產(chǎn)業(yè)開發(fā)零散，相對規(guī)模小，模仿類產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈單一，規(guī)模效益有待提升。

5.旅游專業(yè)人才缺乏

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。據(jù)2019年行業(yè)數(shù)據(jù)，青海省直接或間接從事文化旅游產(chǎn)業(yè)人員達(dá)106萬人，但受過旅游行業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員不足五成，受過旅游管理類學(xué)歷教育的更是少之又少，行業(yè)對懂專業(yè)會管理的人才需求較大，暫時無法滿足。僅從導(dǎo)游人數(shù)來看，全省考取導(dǎo)游資格證人員累計(jì)共8600多人，目前在職注冊導(dǎo)游數(shù)僅約4000人，相對于一個年接待游客量5000萬人次的旅游市場規(guī)模，導(dǎo)游人數(shù)明顯不足。面對未來要著力發(fā)展為國家公園省的旅游名省，文旅融合大發(fā)展、及智慧旅游來臨，旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)部門所需人才缺口巨大，專業(yè)人才可以說是奇缺。

四、青海省旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略

1.集中力量持續(xù)做好做優(yōu)“一圈三線”戰(zhàn)略

有效利用有限資源，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上提升品質(zhì)，打造精品。“一圈三線 ”是青海省政府在“十二五”規(guī)劃發(fā)展時期結(jié)合青?，F(xiàn)有的空間延伸條件所提出的旅游產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略。經(jīng)過“十三五”強(qiáng)化建設(shè)，已基本形成一定的規(guī)模和格局。西寧作為省內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，人口最為密集的聚落，也是入青游客的第一集散地，在旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位不可動搖，同時，在旅游流輸出通道上也主要依賴青藏線、三江源（唐蕃古道）旅游線、祁連旅游線向省內(nèi)其他地域滲透。依托“三線”拓展“三廊道”：黃河旅游景觀廊道（南線）、青海湖人文旅游景觀廊道（中線）、祁連山風(fēng)光帶生態(tài)旅游景觀廊道（北線），力爭在每條線構(gòu)建出一個核心景區(qū)，形成獨(dú)具特色的旅游線，匯聚一定數(shù)量的旅游相關(guān)服務(wù)部門，打造新文旅產(chǎn)業(yè)體系。這是目前在發(fā)展資金不足條件下，比較現(xiàn)實(shí)合理的持續(xù)發(fā)展道路，因此，全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，集中有限社會資源，結(jié)合國家政策發(fā)展項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)“一圈三線三廊道三板塊”的基礎(chǔ)建設(shè)，將柴達(dá)木旅游板塊、三江源旅游板塊、果洛旅游板塊按生態(tài)旅游目的地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，使該戰(zhàn)略走向成熟。

2.克服地理環(huán)境約束的障礙，大力改善交通狀況

到2020年，青海省城鎮(zhèn)人口20萬以上城市和市州行政中心全部通高速公路，初步形成“安全、便捷、高效、綠色”的路網(wǎng)交通運(yùn)輸體系，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，這為我省發(fā)展全域旅游創(chuàng)造了條件。但因青海區(qū)內(nèi)地域廣、地形復(fù)雜，交通線路建設(shè)難度較大，旅游景區(qū)空間跨度大，現(xiàn)有交通僅滿足了“基本適應(yīng)”的基礎(chǔ)需求，很多旅游線路仍然處于旅途時間較長、旅游時間比不合理的情況。未來在交通建設(shè)上從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度出發(fā)，通過橋梁、隧道技術(shù)、高速公路、高速鐵路、支線航空等建設(shè)措施，優(yōu)化區(qū)內(nèi)交通，使出行更便捷。同時，加快與區(qū)外交通干線的新增線路規(guī)劃建設(shè)和現(xiàn)有線路的改造升級，為區(qū)域間旅游流的順暢流動提供更好的通達(dá)性。

3.積極布局旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，迎接未來高原智慧旅游時代

未來旅游業(yè)將快速步入智慧旅游和數(shù)字旅游經(jīng)濟(jì)時代，游客出游決策的理性化，需求特征的分異變化，使旅游市場信息咨詢、經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展必將更多地依托于旅游大數(shù)據(jù)分析。當(dāng)前國內(nèi)通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動終端產(chǎn)品的快速發(fā)展，5G技術(shù)的成熟，以及國人對信息產(chǎn)品的接受度提升和行業(yè)信息系統(tǒng)的普及等，都為旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供了生存發(fā)展空間和介入發(fā)展的最佳時機(jī)。旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上將大有作為，也將是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新突破口。

4.重點(diǎn)扶持核心文旅示范景區(qū)和文旅新產(chǎn)業(yè)的培育、改造和升級

青海廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境又相對脆弱，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是最佳途徑，但旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可盲目地施行遍地開花低質(zhì)量開發(fā)的老路，進(jìn)而造成環(huán)境生態(tài)的破壞和社會資源的浪費(fèi)。在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要做好頂層設(shè)計(jì)，有計(jì)劃地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展路徑。對目前已形成規(guī)模效應(yīng)的景區(qū)景點(diǎn)的核心企業(yè)要重點(diǎn)扶持，對核心文旅示范景區(qū)和文旅新產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)培育、改造和升級，使其吸引性提升，產(chǎn)業(yè)鏈得到伸展，結(jié)構(gòu)趨向合理。把全域旅游與文旅示范區(qū)、核心景區(qū)打造相結(jié)合，逐步邁向旅游產(chǎn)業(yè)集群的品牌化和特色化的發(fā)展道路。

5.把旅游規(guī)劃統(tǒng)籌到國土資源開發(fā)規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中

青海省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了：鼓勵發(fā)展（20世紀(jì)八九十年代）、擴(kuò)張式發(fā)展、理性規(guī)劃發(fā)展（“十三五”開始，出臺了《青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》等系列政策意見，推行全域旅游理念）三個階段。以往的旅游規(guī)劃都主要是服務(wù)于接待外來游客而規(guī)劃建設(shè)，忽視了本地社區(qū)居民的生活質(zhì)量和生存環(huán)境的提升，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不按統(tǒng)一層面考量，使景區(qū)規(guī)劃脫離社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，旅游產(chǎn)業(yè)集群體對外來游客過度依賴，缺乏市場內(nèi)補(bǔ)機(jī)制（區(qū)內(nèi)消費(fèi)）。“十三五”以來各地旅游規(guī)劃融入地方社會綜合發(fā)展規(guī)劃的特征日益突出，開始推行全域旅游理念。未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要結(jié)合地方城鄉(xiāng)建設(shè)的總體需求，納入地方總體規(guī)劃的框架之中，做到科學(xué)規(guī)劃，合理發(fā)展，即滿足游客需求，也滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的訴求，走和諧健康的發(fā)展道路。

6.加速文化與旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都需要有一批高素質(zhì)專業(yè)人才的推動。青海地域偏遠(yuǎn)，人口相對稀少，經(jīng)濟(jì)相對落后，信息也相對閉塞。進(jìn)入新時代，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)面臨蓬勃發(fā)展的大好機(jī)遇，但專業(yè)人才的缺乏成了各行各業(yè)發(fā)展的桎梏。一方面，地方三所高校均有開設(shè)旅游相關(guān)本科及研究生專業(yè)，還有高職院校在培養(yǎng)旅游管理的專業(yè)服務(wù)人才，但相對市場的需求，現(xiàn)有教育培訓(xùn)的規(guī)模、規(guī)格都無法滿足當(dāng)前高速增長的市場需求。另一方面，地方政府和行業(yè)也都在高薪引進(jìn)人才，但整體人才市場的環(huán)境欠優(yōu)，杯水車薪，成效有限。未來在人才培養(yǎng)方面，還需改變思路，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游專業(yè)人才的本土化培養(yǎng)力度，協(xié)調(diào)地區(qū)社會用人機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的交流溝通渠道及平臺建設(shè)，通過激勵機(jī)制，有效發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)人才的潛能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，同時，在人才培養(yǎng)上，積極開展送出去異地培養(yǎng)長才干、支持異地研發(fā)，人才引進(jìn)上全方位選精英，高端人才請進(jìn)來、團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐等多元化人才引進(jìn)戰(zhàn)略，將會適度緩解青海文化旅游人才的短缺問題，推動文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

7.加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和社區(qū)居民的宣傳教育

為有效打造旅游集群區(qū)的品牌形象，一方面，在政府引導(dǎo)下，積極開展分層次的從業(yè)人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，將其納入國民教育的發(fā)展項(xiàng)目，整體提升行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，改善行業(yè)整體服務(wù)水平，樹立旅游產(chǎn)業(yè)集群品牌共建意識，樹立大局觀。另一方面，對社區(qū)居民加強(qiáng)宣傳教育及技能培訓(xùn)，使其融入旅游產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的共建發(fā)展中，共享文旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)惠，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設(shè)與家鄉(xiāng)建設(shè)理念融合。

8.加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)集群研究，提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益

政府主導(dǎo)下積極聯(lián)合政府、企業(yè)、院校及科研院所，開展旅游產(chǎn)業(yè)集聚研究，是全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方法和有效手段。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)方面，缺少哪方面的力量都將使最終規(guī)劃決策缺少科學(xué)支撐，使頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)不牢，政策難以落地。

為保障高原旅游名省戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈體系，是地方政府的工作職責(zé)。通過旅游帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速可持續(xù)發(fā)展，對青海省旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行戰(zhàn)略研究十分迫切。旅游產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略是破解民族地區(qū)發(fā)展困境最為有效的途徑，是培植新經(jīng)濟(jì)增長極的有效手段。青海有優(yōu)質(zhì)的自然和人文旅游資源，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，以旅游為主導(dǎo)，由旅游帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)和橫向相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集與集成，形成地域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，可加速青海省產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。