陳海玉 趙冉 彭金花

摘要：新《檔案法》為社會(huì)力量參與檔案事業(yè)建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)和保障。文章針對(duì)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的志愿者服務(wù)、跨館跨界合作、獨(dú)立辦館等現(xiàn)有模式，分析實(shí)踐價(jià)值及存在不足。文章認(rèn)為新《檔案法》奠定了檔案管理轉(zhuǎn)向檔案治理的法律基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)發(fā)展作了系統(tǒng)化部署，推進(jìn)了檔案事業(yè)多元主體治理體系形成。通過(guò)完善配套措施、健全社會(huì)力量參與機(jī)制并完善實(shí)施路徑，為推進(jìn)今后的實(shí)踐工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新《檔案法》 社會(huì)力量 檔案管理

Abstract： The new Archives Law of the Peoples Republic of China provides the legal basis and guaran？ tee for social forces to participate in the construction of archives cause.This paper analyzes the practical value and shortcomings of the existing models of so？ cial forces participating in archival service，crossboundary cooperation and independent management. This paper holds that the new Archives Law has laid the legal foundation for archives management to ar？ chives governance，made systematic arrangements for social forces to participate in the development of archives cause，and promotes the formation of a plu？ ralistic subject governance system for archives cause. The paper is aimed to provide reference for the fu？ ture practice by perfecting the supporting measures， improving the participation mechanism of social forc？ es and perfecting the implementation path.

Keywords： The New Archives Law；Social forc？ es； Archives management

隨著我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)力量參與檔案館各項(xiàng)事務(wù)建設(shè)也漸成趨勢(shì)。新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱“新《檔案法》”）第七條明確規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展”[1]，在國(guó)家法律層面為檔案館吸收、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)及根本性指南。本文分析了新《檔案法》對(duì)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)發(fā)展的影響并對(duì)其推進(jìn)策略進(jìn)行探析。

一、社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)力量參與檔案管理的主要模式

1.志愿者服務(wù)。目前，我國(guó)志愿者參與檔案事業(yè)建設(shè)主要存在兩種形式。一是檔案館主動(dòng)招募。檔案館通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布志愿者招募信息，基于館藏建設(shè)需求，篩選出符合條件的志愿者參與館內(nèi)常規(guī)工作。如2018年浙江省檔案館通過(guò)公眾號(hào)發(fā)布志愿者招募啟事，組建志愿者隊(duì)伍配合檔案館參與檔案事業(yè)建設(shè)。二是志愿者自愿、自發(fā)參與。采取該模式的志愿者多為非營(yíng)利性的社會(huì)組織與個(gè)人，通過(guò)自發(fā)招募組建志愿者團(tuán)隊(duì)參與檔案工作，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與檔案事業(yè)建設(shè)的自主能動(dòng)性。

2.跨館跨界合作。目前，我國(guó)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)建設(shè)的跨館跨界合作模式主要包括兩類。一類是出資及捐贈(zèng)模式，社會(huì)力量通過(guò)采取出資、捐贈(zèng)檔案資源或檔案設(shè)施等方式為檔案事業(yè)建設(shè)提供物質(zhì)保障。另一類為檔案業(yè)務(wù)合作模式，合作形式包括：（1）檔案業(yè)務(wù)外包，即檔案館將部分檔案工作移交給提供外包服務(wù)的企業(yè)和公眾處理以達(dá)到檔案管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。（2）參與檔案工作，即檔案館通過(guò)線下宣傳與運(yùn)用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等線上交流平臺(tái)的方式吸收與鼓勵(lì)社會(huì)力量為檔案工作建言獻(xiàn)策以及合作開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)工作，助力檔案工作效率的提高。

3.獨(dú)立辦館。社會(huì)力量獨(dú)立辦館模式是指由個(gè)人、企業(yè)及非營(yíng)利組織自發(fā)創(chuàng)辦與自主管理檔案館，形成社會(huì)力量自下而上的“自治”檔案事務(wù)模式。社會(huì)力量獨(dú)立辦館與國(guó)家綜合檔案館二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，國(guó)家綜合檔案館為社會(huì)力量獨(dú)立辦館做了良好示范，社會(huì)力量獨(dú)立辦館則有效彌補(bǔ)國(guó)家綜合檔案館在檔案事業(yè)建設(shè)中的缺位。社會(huì)力量獨(dú)立辦館主要包括私有企業(yè)檔案館、社會(huì)組織或團(tuán)體檔案館、民間檔案館、家庭檔案館、個(gè)人檔案館。其中，以屈干臣檔案館為例，其是由廣東省離休干部屈干臣自發(fā)創(chuàng)辦自主管理的私人檔案館。該館對(duì)社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，并且基于豐富館藏舉辦了“改革開(kāi)放35周年史料展”等數(shù)十次展覽，先后舉辦社區(qū)論壇三十余次，受眾數(shù)萬(wàn)余人。以屈干臣為代表的社會(huì)力量獨(dú)立辦館喚起了社會(huì)各界對(duì)檔案工作的高度關(guān)注，推進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。

（二）社會(huì)力量參與檔案管理存在的不足

1.檔案事業(yè)的社會(huì)開(kāi)放度較低。檔案事業(yè)的社會(huì)開(kāi)放度是指檔案事業(yè)面向社會(huì)的開(kāi)放程度，檔案事業(yè)的社會(huì)開(kāi)放度越高，其開(kāi)發(fā)利用效率越高，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也就越大。目前，我國(guó)檔案事業(yè)的開(kāi)放度是較低的，尚未充分發(fā)揮社會(huì)力量參與檔案事業(yè)建設(shè)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是檔案機(jī)構(gòu)對(duì)外公開(kāi)吸收社會(huì)力量參與檔案事業(yè)建設(shè)處于局部地區(qū)、小范圍的分散開(kāi)展，尚未形成規(guī)?；募尚?yīng)。二是社會(huì)力量參與檔案事業(yè)建設(shè)程度較淺，局限于檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，對(duì)于檔案法規(guī)制定、檔案事業(yè)規(guī)劃等檔案事業(yè)中的頂層設(shè)計(jì)部分，社會(huì)力量尚未深入觸及，參與的深廣度受限。三是檔案機(jī)構(gòu)館藏總量與社會(huì)力量參與建設(shè)的檔案數(shù)量差距明顯，檔案機(jī)構(gòu)對(duì)外公開(kāi)可吸收社會(huì)力量參與建設(shè)的檔案資源較少。不同類型的檔案資源參與主體和參與方式存在不同，可公開(kāi)的檔案資源類型與數(shù)量的相對(duì)單一與稀少，局限了社會(huì)力量參與建設(shè)的主體類型、參與范圍與參與形式。

2.檔案資源結(jié)構(gòu)不均衡。檔案資源結(jié)構(gòu)是指現(xiàn)代國(guó)家范疇內(nèi)，不同主體所生成的和保存的檔案資源在類型、地位、作用等方面的組合與關(guān)聯(lián)狀況。[2]隨著社會(huì)檔案意識(shí)的提高，我國(guó)檔案事業(yè)正經(jīng)歷著從“國(guó)家模式”向“社會(huì)模式”過(guò)渡的巨大變革。[3]檔案事業(yè)的發(fā)展面臨著新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如何優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)成為檔案事業(yè)發(fā)展亟須解決的問(wèn)題。從檔案的形成領(lǐng)域來(lái)看，從宏觀層面可將檔案資源劃分為公共檔案和非公共檔案兩類。公共檔案是指由主權(quán)國(guó)家及其代理在合法治理行為或公務(wù)活動(dòng)中所形成和保存的檔案[4]；非公共檔案主要包括個(gè)人檔案、家庭檔案、社會(huì)團(tuán)體檔案等。目前我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)總體仍以公共檔案為主，呈現(xiàn)以國(guó)家機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)等為公共檔案的主要形成主體與檔案部門(mén)對(duì)接的情況，非公共檔案的主要形成主體——社會(huì)力量，在檔案事業(yè)建設(shè)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，沒(méi)有足夠的話語(yǔ)權(quán)，所發(fā)揮的效用受限。檔案資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重公共檔案，輕非公共檔案的發(fā)展不均衡狀態(tài)，導(dǎo)致參與檔案事業(yè)建設(shè)的主體存在角色定位不清，職責(zé)權(quán)限不明的境況，不利于發(fā)揮多元主體推進(jìn)檔案事業(yè)建設(shè)的效用。

3.缺乏完備的社會(huì)力量參與檔案事業(yè)機(jī)制。社會(huì)力量參與檔案事業(yè)，為檔案事業(yè)增添新動(dòng)能，既是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)期檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必須采取的措施。要保障這一舉措的順利平穩(wěn)進(jìn)行，需要建立完備的社會(huì)力量參與檔案事業(yè)保障機(jī)制。建立保障機(jī)制不僅要考慮諸如參與主體協(xié)作關(guān)系、資金保障等宏觀層面的問(wèn)題，也需考慮參與人員篩選培訓(xùn)、參與業(yè)務(wù)指導(dǎo)、參與激勵(lì)等微觀層面的問(wèn)題。總體來(lái)看，社會(huì)力量參與檔案事業(yè)在途徑、方式、內(nèi)容等方面都缺乏完備且成熟的制度化保障，這是未來(lái)社會(huì)力量在參與檔案事業(yè)實(shí)踐中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

二、新《檔案法》對(duì)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)發(fā)展的影響

（一）奠定了檔案管理轉(zhuǎn)向檔案治理的法律基礎(chǔ)

“依法治檔，以人為本”是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。新《檔案法》總則明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[5]。檔案治理是我國(guó)公共事務(wù)治理的重要領(lǐng)域，是促進(jìn)檔案事業(yè)法治化、開(kāi)放化和現(xiàn)代化的重要基石。新《檔案法》將社會(huì)力量納入檔案治理的主體體系，構(gòu)建了我國(guó)檔案治理主體多元化、過(guò)程互動(dòng)化、方式多樣化的新格局。

多元主體協(xié)同共治是檔案治理的核心理念，相關(guān)法律法規(guī)則是實(shí)現(xiàn)多元共治的重要保障。我國(guó)檔案事業(yè)吸收社會(huì)力量參與發(fā)展已具備一定的法理基礎(chǔ)，以政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、法規(guī)等形式針對(duì)不同方面做了相關(guān)規(guī)定。如《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》（2014）要求加大開(kāi)發(fā)力度和促進(jìn)資源共享，為社會(huì)力量參與檔案公共文化服務(wù)敞開(kāi)了大門(mén)。[6]《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（2016）明確了公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與。[7]《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（2016）提出構(gòu)建百姓走進(jìn)檔案、檔案走向社會(huì)的新思路。[8]《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》（2017）指出構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。[9]《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021）提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。新《檔案法》順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)社會(huì)力量參與、支持檔案事業(yè)做出明確規(guī)定，使社會(huì)力量參與共治獲得法律保障，成為檔案事業(yè)發(fā)展新的推動(dòng)力。這既為我國(guó)檔案治理體系和現(xiàn)代化建設(shè)提供法律依托，又為檔案治理的法律法規(guī)體系構(gòu)建完成了頂層設(shè)計(jì)，可謂意義重大。

（二）對(duì)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)發(fā)展作了系統(tǒng)化部署

目前我國(guó)社會(huì)力量在檔案事業(yè)各項(xiàng)事務(wù)中的參與度不高、效能有限，社會(huì)力量與檔案機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。新《檔案法》未禁錮于檔案機(jī)構(gòu)單一主體的主導(dǎo)模式，而是力求破除困局，系統(tǒng)地對(duì)社會(huì)力量參與進(jìn)行多向度規(guī)定，既為檔案事業(yè)的多主體共治指明了方向，又為其效能的提升奠定了法律基礎(chǔ)。

首先，新《檔案法》明確了國(guó)家對(duì)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的開(kāi)放態(tài)度。其中包括含引外部資源參與到檔案管理各環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)、激勵(lì)政策。第七條指出“對(duì)在檔案收集、整理、保護(hù)、利用等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”[10]。同時(shí)在經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行了有力支持和保障。第三條規(guī)定“把檔案事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算”[11]。其次，新《檔案法》強(qiáng)調(diào)了檔案治理主體間的民主合作關(guān)系。例如，第十三條把“非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位”作為建檔主體拓展補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，強(qiáng)調(diào)了非公機(jī)構(gòu)在我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展、檔案記憶構(gòu)建中的主體地位。[12]第十八條針對(duì)“檔案館與博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館”對(duì)所存具有檔案性質(zhì)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，提出采取“交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同研究、編輯出版有關(guān)史料”的協(xié)作方式[13]，強(qiáng)調(diào)了檔案機(jī)構(gòu)與其他主體的合作關(guān)系。最后，新《檔案法》健全了社會(huì)力量參與治理的規(guī)范和監(jiān)督制度。第二十四條“檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織委托檔案整理、寄存、開(kāi)發(fā)利用和數(shù)字化等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與符合條件的檔案服務(wù)企業(yè)簽訂委托協(xié)議，約定服務(wù)的范圍、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并對(duì)受委托方進(jìn)行監(jiān)督”[14]，點(diǎn)明了社會(huì)力量參與的形式、責(zé)任與權(quán)利。

（三）推進(jìn)了檔案事業(yè)多元主體治理體系的形成

黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”目標(biāo)[15]，既說(shuō)明了社會(huì)公眾參與國(guó)家治理的必要性和重要性，又凸顯社會(huì)公眾是國(guó)家治理成果的受益者和獲得者。檔案事業(yè)有助于維護(hù)黨和國(guó)家及人民群眾的根本利益，促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，因此需要不斷提升檔案治理能力。隨著新時(shí)期檔案為民所用意識(shí)的提升和信息技術(shù)的融合應(yīng)用，檔案事業(yè)共建、共治、共享特點(diǎn)明顯，構(gòu)建多元主體體系以促進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化順應(yīng)了檔案事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)。

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)民眾參與檔案事務(wù)管理的積極性增加，檔案事業(yè)發(fā)展中的多主體參與訴求日益凸顯。一是檔案形成主體逐漸多元化。除機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位外，非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人等在研發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)中，也形成了大量對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的材料。二是檔案館建設(shè)主體逐漸多元化。除黨政機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位外，多方社會(huì)力量通過(guò)不同渠道和方式積極參與到檔案館建設(shè)中來(lái)。如中國(guó)福利會(huì)檔案室招聘社會(huì)人員開(kāi)展該會(huì)保存的英文檔案的整理、翻譯和研究。三是現(xiàn)代信息技術(shù)增加了多元主體共治的可能。現(xiàn)代信息技術(shù)突破地域、民族、文化局限，為社會(huì)力量參與檔案事業(yè)建設(shè)提供了便捷渠道和平臺(tái)，有利于進(jìn)行各種檔案信息采集、處理、儲(chǔ)存、傳輸和檢索，以實(shí)現(xiàn)資源的互聯(lián)互通，提高公眾參與的時(shí)效，降低公眾參與成本。新《檔案法》突破了以往由檔案機(jī)構(gòu)主導(dǎo)檔案事業(yè)發(fā)展的認(rèn)知，以開(kāi)放包容的姿態(tài)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，積極回應(yīng)了社會(huì)公眾參與檔案管理事務(wù)的訴求，架構(gòu)起以檔案機(jī)構(gòu)為中心、社會(huì)組織和個(gè)人為網(wǎng)絡(luò)的多元、多層治理主體體系。通過(guò)政策引導(dǎo)、渠道開(kāi)辟、制度保障等，吸收、引導(dǎo)社會(huì)組織和公民個(gè)人參與檔案事務(wù)決策和管理，共謀檔案事業(yè)發(fā)展大業(yè)。

三、新《檔案法》下社會(huì)力量參與檔案事業(yè)發(fā)展的推進(jìn)策略

（一）銜接出臺(tái)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)發(fā)展的配套政策

新《檔案法》明確了社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的法定地位，如何處理好檔案機(jī)構(gòu)自身的定位與轉(zhuǎn)型，檔案機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量之間的合作共治關(guān)系尤為重要。新《檔案法》為檔案事業(yè)發(fā)展走向多元主體參與治理指明了發(fā)展方向，但仍有相關(guān)問(wèn)題需要進(jìn)一步落實(shí)解決。一方面，要加強(qiáng)相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，著力推進(jìn)現(xiàn)行檔案法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的全面梳理和立改廢工作，確保與新法的精神和相關(guān)規(guī)定相互銜接協(xié)調(diào)。同時(shí)，按照新《檔案法》要求，應(yīng)召開(kāi)專家論證會(huì)，圍繞立法目的、立法體例、立法語(yǔ)言等問(wèn)題提出專業(yè)意見(jiàn)和建議；采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式吸收社會(huì)力量參與地方檔案立法的起草階段；通過(guò)微博、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒介向社會(huì)力量提供提出立法建議的渠道。另一方面，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)新《檔案法》開(kāi)展檔案普法、執(zhí)法工作，營(yíng)造檔案法治氛圍，并引入社會(huì)力量參與地方檔案法的修訂和檔案管理事務(wù)的決策，為吸收社會(huì)力量廣泛參與檔案事務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）健全社會(huì)力量參與檔案事業(yè)發(fā)展的機(jī)制

1.建立多元主體協(xié)作機(jī)制。新《檔案法》為檔案事業(yè)的發(fā)展注入新動(dòng)力。通過(guò)引入社會(huì)力量參與檔案事業(yè)建設(shè)，建立共享、開(kāi)放化發(fā)展理念，融入多元社會(huì)資源到檔案管理中，促進(jìn)了檔案管理的多方主體優(yōu)勢(shì)整合，為檔案事業(yè)全面發(fā)展補(bǔ)充新能量。依據(jù)新《檔案法》的要求，檔案部門(mén)基于實(shí)踐所需，主動(dòng)夯實(shí)與社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)，開(kāi)辟溝通合作渠道，突破檔案多元協(xié)作共治中存在的障礙，提高社會(huì)力量參與互動(dòng)的能力與實(shí)效。

2.構(gòu)建多源資金保障機(jī)制。以往檔案機(jī)構(gòu)的發(fā)展資金來(lái)源主要靠政府財(cái)政支持，這成為檔案建設(shè)升級(jí)和開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的瓶頸。各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)著力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資本參與協(xié)助的資金保障機(jī)制，既要發(fā)揮財(cái)政支持檔案事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過(guò)采取財(cái)政補(bǔ)貼等形式為檔案事業(yè)建設(shè)提供資金保障，同時(shí)，公共檔案機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)宣傳和推廣，發(fā)展多元融資伙伴和渠道，由之前的單一財(cái)政來(lái)源拓展為企事業(yè)單位、個(gè)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)、公益基金等資助的多源資金保障體系。

3.建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。激勵(lì)與約束是參與共治的重要方式。為了激勵(lì)社會(huì)參與檔案事業(yè)，國(guó)家各級(jí)政府及檔案機(jī)構(gòu)要積極鼓勵(lì)、倡導(dǎo)這一模式，以此形成良好的社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)要建立一套社會(huì)參與建設(shè)評(píng)價(jià)體系，充分尊重社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的權(quán)益，不斷完善社會(huì)力量的知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的榮譽(yù)感。此外，還需運(yùn)用外部激勵(lì)與內(nèi)部激勵(lì)等多樣化方式對(duì)參與者開(kāi)展激勵(lì)。例如，把檔案建設(shè)納入各地文化建設(shè)規(guī)劃中，作為目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行管理考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣；為參與檔案管理的社會(huì)公眾設(shè)定一定目標(biāo)，引導(dǎo)個(gè)人目標(biāo)和檔案機(jī)構(gòu)的目標(biāo)一致，激勵(lì)社會(huì)參與；通過(guò)減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)品等方式給予具有突出貢獻(xiàn)的參與主體物質(zhì)激勵(lì)，或通過(guò)表彰、頒發(fā)榮譽(yù)等形式給予精神激勵(lì)。

（三）推進(jìn)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)發(fā)展的路徑探索

1.明確檔案治理主體的角色定位。新《檔案法》頒布后，需要厘清檔案機(jī)構(gòu)與參與主體的角色定位及職能分工，協(xié)調(diào)處理好相互關(guān)系，形成合力推進(jìn)檔案事業(yè)新發(fā)展。檔案機(jī)構(gòu)向“指導(dǎo)者”和“服務(wù)者”角色邁進(jìn)，下放權(quán)力[16]，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量從事檔案管理事務(wù)。而社會(huì)力量參與檔案工作是檔案機(jī)構(gòu)適應(yīng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)勢(shì)而出的舉措，其主要協(xié)助檔案部門(mén)開(kāi)展事務(wù)性、技術(shù)性、服務(wù)型檔案工作，接受檔案機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督，有其獨(dú)立性和自主性，與檔案機(jī)構(gòu)工作形成互補(bǔ)，二者相得益彰。因此，檔案機(jī)構(gòu)主導(dǎo)檔案事業(yè)發(fā)展，社會(huì)力量參與檔案治理，以形成檔案協(xié)同共治局面，這應(yīng)是新《檔案法》的題中之義。例如，檔案館可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的手段提高其運(yùn)行能力，讓各類社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)以有償服務(wù)的方式彌補(bǔ)檔案館公共服務(wù)的缺口。[17]

2.拓展社會(huì)力量參與檔案事業(yè)建設(shè)的廣度及形式。檔案機(jī)構(gòu)要主動(dòng)出擊，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、媒體網(wǎng)絡(luò)討論等線上線下多種方式加強(qiáng)與社會(huì)溝通，形成雙向良好互動(dòng)，了解社會(huì)公眾參與訴求，構(gòu)建跨地域、跨機(jī)構(gòu)、跨主體的參與平臺(tái)，形成互學(xué)互幫的交流圈子，從廣度上營(yíng)造培養(yǎng)社會(huì)力量檔案意識(shí)的環(huán)境。[18]此外，現(xiàn)代信息技術(shù)在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用為社會(huì)廣泛參與檔案事業(yè)提供了強(qiáng)大助力。同時(shí)，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)分析館藏內(nèi)容形式，根據(jù)社會(huì)力量的主體特征、參與流程、參與形式等特點(diǎn)，做好社會(huì)參與決策，拓寬社會(huì)參與深度與廣度，不僅在檔案資源的收集、整理、著錄及開(kāi)發(fā)利用方面有所作為，還可深入到檔案事務(wù)的立法與決策、檔案行政管理的實(shí)施與服務(wù)、檔案事業(yè)的宣傳與發(fā)展方面進(jìn)行有益嘗試，以確保社會(huì)參與目標(biāo)與效能的實(shí)現(xiàn)。

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作者單位：云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院