摘 要：通過(guò)文獻(xiàn)資料、訪談和案例分析等研究方法，基于新型冠狀病毒肺炎疫情防控常態(tài)化背景和當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的政策環(huán)境、制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)局面，以體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化為理論基點(diǎn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理理論框架和邏輯思路，重點(diǎn)圍繞“優(yōu)化政府公共體育服務(wù)和保障”“穩(wěn)步推進(jìn)體育行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“強(qiáng)化體育市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展水平”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析疫情防控常態(tài)化背景下我國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思路，進(jìn)而探討了疫情防控新階段體育行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理面臨的不同場(chǎng)景，結(jié)合國(guó)外體育行業(yè)和市場(chǎng)主體在面對(duì)疫情沖擊時(shí)的恢復(fù)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)三位一體的新的體育治理理論框架，提出較為完整的治理思路及實(shí)施策略，為提升體育風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和政策水平與效果提供新的支撐。

關(guān)鍵詞：體育管理;疫情防控;體育治理;危機(jī)管理;策略

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2808（2021）05-0001-07

Abstract：Based on the novel coronavirus pneumonia epidemic prevention and control normalization background and the current sports industry and market policy environment， system design and reality， through the methods of literature， interview and case analysis， based on the theoretical basis of sports management system and governance capacity， combining with the risk management and crisis management theory framework and logical thinking， the paper focuses on “excellent”. This paper analyzes the new ideas of the modernization of Chinas sports governance system and governance capacity under the background of the normalization of epidemic prevention and control， and then discusses the problems faced by the operation and management of sports industry in the new stage of epidemic prevention and control In different scenarios， combined with the recovery experience of foreign sports industry and market players in the face of the impact of the epidemic， the paper optimized the construction of a new sports governance theoretical framework of government， industry and enterprise， and put forward relatively complete governance ideas and implementation strategies， so as to provide new support for improving the theoretical and policy level and effect of sports risk management.

Key words：Sports management; Epidemic prevention and control; Sports management; Crisis management; Strategy

2020年3月30日的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章，提出了“在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序”的重要命題，提出了抗擊新冠疫情工作進(jìn)入了新的“疫情防控常態(tài)化”時(shí)期。2020年9月8日，在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：要毫不松懈的進(jìn)行常態(tài)化疫情防控，做好“六穩(wěn)”“六保”等方面的工作任務(wù)。從此次新冠疫情對(duì)體育行業(yè)的影響來(lái)看，目前，此次疫情的副作用還在進(jìn)一步向縱深擴(kuò)展蔓延，影響了包括東京奧運(yùn)會(huì)在內(nèi)的諸多大型綜合性體育賽事、國(guó)際單項(xiàng)體育賽事、職業(yè)體育賽事和大眾體育活動(dòng)的正常開(kāi)展。自1992年“紅山口會(huì)議”至今，中國(guó)體育在職業(yè)化和市場(chǎng)化路線的引領(lǐng)下，已經(jīng)走過(guò)了近18年的風(fēng)雨歷程，體育管理從完全計(jì)劃模式逐步走向社會(huì)化和市場(chǎng)化模式，政府在發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，逐步轉(zhuǎn)為購(gòu)買公共服務(wù)的管理單元和引導(dǎo)體育行業(yè)、體育市場(chǎng)主體健康發(fā)展的政策指導(dǎo)者角色，這個(gè)過(guò)程的艱辛與努力，是業(yè)內(nèi)各界人士和研究者共同推動(dòng)和親身經(jīng)歷的歷史征程。在面對(duì)突發(fā)重大疫情防控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)，我們迫切需要思考以下幾個(gè)重要問(wèn)題：（1）體育行政管理機(jī)關(guān)如何優(yōu)化工作方式、提供完整高效的體育公共服務(wù)？（2）中國(guó)體育行業(yè)如何從業(yè)態(tài)穩(wěn)定、健康發(fā)展的高度從整體上審視和思考未來(lái)發(fā)展道路，穩(wěn)步推進(jìn)體育行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)？（3）體育市場(chǎng)主體（包括各類體育企業(yè)、職業(yè)和社會(huì)化體育俱樂(lè)部、其它市場(chǎng)化和準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的體育社會(huì)組織等等）如何“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，創(chuàng)新業(yè)務(wù)渠道和運(yùn)營(yíng)模式，在重大疫情防控的歷史條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力與可持續(xù)發(fā)展能力？上述問(wèn)題，研究者把它們定位為“體育治理與危機(jī)應(yīng)對(duì)”這樣一個(gè)具有密切內(nèi)在邏輯和伸展空間的理論研究課題和現(xiàn)實(shí)話題，試圖通過(guò)理論分析，構(gòu)建集政府、行業(yè)、市場(chǎng)主體在內(nèi)的三位一體的體育治理與危機(jī)應(yīng)對(duì)理論框架，為重大疫情防控、公共事件危機(jī)管理和體育風(fēng)險(xiǎn)管理提供新的理論思路和行動(dòng)鏡鑒。

1 核心概念和文獻(xiàn)的分析與回顧

1.1 “體育治理”的概念及相關(guān)研究簡(jiǎn)述

近年來(lái)，有關(guān)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政策和研究成為熱點(diǎn)，凸顯了轉(zhuǎn)型中國(guó)在全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略思考[1]。楊樺（2015）研究了體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)，指出“體育治理體系現(xiàn)代化是指在體育事業(yè)發(fā)展中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間構(gòu)建一種規(guī)范理性的權(quán)力分享、責(zé)任分擔(dān)、資源共享、合作共治的穩(wěn)定關(guān)系模式和體育治理格局。體育治理能力現(xiàn)代化則是指具有制度化、規(guī)范化、程序化的體育制度體系發(fā)揮的效能和獲得的收益”[2]。婁成武和張國(guó)勇（2020）研究了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與政府治理創(chuàng)新的關(guān)系，指出“以政府治理創(chuàng)新推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求”[3]。靳大力（2020）提出了實(shí)現(xiàn)體育治理能力現(xiàn)代化的思路和建議[4]。總體而言，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要領(lǐng)域，體育治理問(wèn)題已經(jīng)引起政策制定者和理論研究者的高度關(guān)注，有關(guān)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究具備了一定的前期基礎(chǔ)，為后續(xù)相關(guān)研究打下了基礎(chǔ)。

1.2 體育風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理的相關(guān)研究簡(jiǎn)述

傳統(tǒng)的體育風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理主要集中在政治軍事因素對(duì)體育運(yùn)動(dòng)和體育賽事的影響領(lǐng)域，后來(lái)逐步擴(kuò)展到運(yùn)動(dòng)員和競(jìng)技活動(dòng)的身體損害和安全管理領(lǐng)域[5-8]，成為國(guó)際體育管理學(xué)界的熱點(diǎn)領(lǐng)域。從國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究的創(chuàng)新情況來(lái)看，崔佳琦、王松和邢金明（2020）研究了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)領(lǐng)域的利益相關(guān)者博弈及其潛在風(fēng)險(xiǎn)，具有較為鮮明的理論新意和現(xiàn)實(shí)價(jià)值[9]。近幾年，與體育相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與安全管理問(wèn)題出現(xiàn)了由管理到治理、由單純的體育管理延伸到公共衛(wèi)生與健康管理、體育管理標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用、公共體育服務(wù)保障等方向的趨勢(shì)[10-12]，呈現(xiàn)出更為突出的政策性和實(shí)用性。

1.3 體育應(yīng)對(duì)疫情防控的相關(guān)研究概況

針對(duì)此次新冠肺炎疫情防控的理論研究，成為2020年初全球?qū)W者關(guān)注的焦點(diǎn)話題。從自然科學(xué)的研究情況來(lái)看，目前有關(guān)疫情的研究主要圍繞病毒致病機(jī)理、傳播機(jī)制、防治方法和醫(yī)藥研究為主，受到包括中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金在內(nèi)諸多政府和企業(yè)基金經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)資助。從社會(huì)科學(xué)研究的情況來(lái)看，相關(guān)研究項(xiàng)目和征稿選題主要圍繞疫情下的社會(huì)生態(tài)、哲學(xué)思考、文化關(guān)懷、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、社會(huì)治理能力與治理體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理與控制等維度展開(kāi)[13-16]。體育理論界在此次新冠肺炎疫情快速傳播過(guò)程中反應(yīng)較快，首都體育界專家組織了在線研討交流會(huì)并提出了抗“疫”策略;北京體育大學(xué)部分專家在人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)旅游報(bào)和中國(guó)體育報(bào)等發(fā)表了多篇有洞見(jiàn)的理論文章;上海體育學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)分別在人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)體育報(bào)、文匯報(bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等權(quán)威媒體刊發(fā)抗擊疫情文章，圍繞培養(yǎng)復(fù)合型公共衛(wèi)生與健康人才、體育細(xì)分行業(yè)抗擊疫情的策略、體育企業(yè)運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同等開(kāi)展了系列研究與分析;成都體育學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)策劃編著了《疫情防控居家健身指南》免費(fèi)供讀者下載閱讀，國(guó)內(nèi)多家體育學(xué)術(shù)期刊開(kāi)展了抗擊疫情的系列征稿和觀點(diǎn)發(fā)布工作，相關(guān)理論成果正在陸續(xù)刊出分享。

2 疫情防控常態(tài)化階段體育治理的時(shí)代背景

2.1 疫情防控對(duì)體育治理體系和治理能力提出新要求

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就：一方面，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，體育賽事和百姓健身活動(dòng)空間得到極大擴(kuò)展;另一方面，全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，與健康中國(guó)戰(zhàn)略協(xié)同配合，百姓健身和健康需求得到極大豐富和滿足。因此，體育在應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件領(lǐng)域，已經(jīng)具備了更為堅(jiān)實(shí)和充分的軟硬件條件。在疫情防控的特殊條件下，體育要肩負(fù)起在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的硬件支撐和軟件協(xié)同使命，其主要目標(biāo)要定位在配合黨和政府的應(yīng)急保障與大眾健康支持任務(wù)，為全社會(huì)提供應(yīng)急避難場(chǎng)所、醫(yī)療救治空間和各類健身健康指導(dǎo)與服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)危機(jī)環(huán)境下人民群眾的身心健康，引導(dǎo)和傳播積極陽(yáng)光的生活格調(diào)，聚集和輸出正能量。而體育行業(yè)和體育人要承擔(dān)起上述歷史責(zé)任和社會(huì)角色，必須從體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的角度，重新審視和反思中國(guó)體育的發(fā)展戰(zhàn)略、道路與現(xiàn)實(shí)路徑，從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度把握和推進(jìn)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一重大時(shí)代命題。

2.2 體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化支持疫情防控取得新成效

回顧過(guò)去一段時(shí)間體育抗“疫”的實(shí)際狀況，在此次新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)的第一時(shí)間，大量體育場(chǎng)地空間因?yàn)榫邆淞烁鼮橹腔刍?、人性化的救?zāi)救護(hù)和緊急避難條件，成為改建方艙醫(yī)院和臨時(shí)隔離觀察、避難的理想場(chǎng)所，為抗擊疫情做出了自己的貢獻(xiàn)。線上賽事和健身指導(dǎo)活動(dòng)快速普及，通過(guò)體育行業(yè)的渠道和專業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了體育賽事和健身活動(dòng)迅速由傳統(tǒng)線下轉(zhuǎn)換到100%線上運(yùn)行。運(yùn)動(dòng)健康指導(dǎo)手冊(cè)等電子出版物起到了穩(wěn)定人心、舒緩情緒和引導(dǎo)健康生活的效果?？傮w而言，隨著體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加深，體育行業(yè)在系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的資源協(xié)調(diào)能力和動(dòng)員保障水平獲得了很大進(jìn)步，體育資源在抗擊新冠疫情中起到了新的協(xié)同配合作用，已經(jīng)成為社會(huì)危機(jī)時(shí)期國(guó)家和人民群眾值得信賴和托付的重要協(xié)同力量。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨穩(wěn)，百姓生活節(jié)奏回歸常態(tài)化，體育健身和健康領(lǐng)域的爆發(fā)式增長(zhǎng)值得期待。在面對(duì)行業(yè)發(fā)展“黑天鵝事件”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，體育管理機(jī)關(guān)和體育企業(yè)通過(guò)穩(wěn)健、有序調(diào)整運(yùn)營(yíng)方式，正在逐步走穩(wěn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐，完善后疫情時(shí)期的體育供給端，為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的趕超發(fā)展打下了初步基礎(chǔ)。

3 疫情防控常態(tài)化環(huán)境下的體育供給側(cè)分析

3.1 政府治理：做好公共體育服務(wù)和保障

當(dāng)前，全行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和各級(jí)、各類學(xué)校錯(cuò)峰開(kāi)學(xué)等關(guān)鍵工作正在穩(wěn)步、有序的推進(jìn)實(shí)施，體育行業(yè)作為觀賞性強(qiáng)、社會(huì)輻射帶動(dòng)力大的新興服務(wù)行業(yè)，在面對(duì)突發(fā)疫情的第一時(shí)間采取了賽事停擺、場(chǎng)館關(guān)閉等“速凍”措施，承受了很大的管理壓力和運(yùn)營(yíng)損失。隨著疫情防控取得階段性重要成果，體育行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度加快，但仍然面臨諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要政府的政策引導(dǎo)和資源傾斜，其中，依托政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的財(cái)政投放、資源協(xié)同和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精準(zhǔn)把握公共體育服務(wù)的投向路徑，將為未來(lái)一個(gè)時(shí)期體育行業(yè)提高投入產(chǎn)出效率、增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和健康發(fā)展水平提供穩(wěn)妥的政策前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，面對(duì)疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府有必要充分調(diào)研和布置好購(gòu)買公共體育服務(wù)工作[17]，在保障百姓體育福利的同時(shí)，引導(dǎo)、培育和幫助體育行業(yè)及其市場(chǎng)主體度過(guò)疫情危機(jī)和運(yùn)營(yíng)難關(guān)。

3.2 體育行業(yè)治理：推進(jìn)全行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

面對(duì)疫情防控特殊時(shí)期的經(jīng)濟(jì)背景與社會(huì)環(huán)境，體育行業(yè)要加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)和戰(zhàn)略協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)全行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐。在這個(gè)過(guò)程中，需要注意復(fù)工復(fù)產(chǎn)節(jié)奏與疫情防控節(jié)奏的匹配協(xié)調(diào)，對(duì)于封閉程度高、人員聚集的場(chǎng)所，如游泳館、瑜伽館等，要采取審慎態(tài)度，暫緩重啟開(kāi)放步伐。同時(shí)，在全行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中，不僅要高度重視復(fù)工率，更要高度聚焦復(fù)工質(zhì)量，追蹤行業(yè)市場(chǎng)和消費(fèi)數(shù)據(jù)的變化。待疫情防控工作取得決定性勝利之后，全行業(yè)還要積極投入到構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的新的進(jìn)程之中，在這個(gè)過(guò)程中，至少有如下“四大體系”值得關(guān)注和挖掘，即：以競(jìng)賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系;以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育企業(yè)為主體的市場(chǎng)體系;以重大體育場(chǎng)館設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的空間體系;以產(chǎn)業(yè)政策和營(yíng)商服務(wù)為重點(diǎn)的支撐體系。上述“四大體系”將構(gòu)成未來(lái)中國(guó)都市體育行業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的主流平臺(tái)體系，引導(dǎo)和促進(jìn)體育行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 體育市場(chǎng)主體治理：兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任

在疫情防控的特殊時(shí)期，體育市場(chǎng)主體和投資者承擔(dān)了很大的運(yùn)營(yíng)壓力和成本支出，普遍表現(xiàn)出很強(qiáng)烈的復(fù)工復(fù)產(chǎn)動(dòng)力。然而，毋庸諱言，當(dāng)前體育賽事、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、健身休閑和旅游業(yè)依然存在較大的疫情防控壓力。即便相關(guān)市場(chǎng)主體可以立即復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其復(fù)工質(zhì)量特別是消費(fèi)者買單的情況依然不容樂(lè)觀。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的政策傾斜加持之下，體育市場(chǎng)主體有望迎來(lái)一波“輸血”紅利，一部分消費(fèi)者基礎(chǔ)好、市場(chǎng)滿意度和忠誠(chéng)度高的體育企業(yè)和機(jī)構(gòu)，能夠度過(guò)運(yùn)營(yíng)危機(jī)煥發(fā)新的活力。此外，值得特別指出的是，近期，體育市場(chǎng)主體和部分學(xué)者提出盡快實(shí)現(xiàn)體育全行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別是提出游泳館等封閉度高、運(yùn)動(dòng)環(huán)境人群交疊狀態(tài)明顯、空氣流通性差的場(chǎng)所立即復(fù)工，并不符合疫情防控的現(xiàn)實(shí)需要。誠(chéng)然，部分此類場(chǎng)所面臨巨大的租金、工資和運(yùn)營(yíng)成本壓力，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就具有淘汰機(jī)制，而此類場(chǎng)館的差異化程度很高，運(yùn)營(yíng)管理水平各異，在疫情防控尚未完全解除警報(bào)的狀態(tài)下盲目推動(dòng)全行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有很大的公共衛(wèi)生與安全管理風(fēng)險(xiǎn)，需要慎之又慎。在這種情況下，市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題再次凸顯，應(yīng)該引起決策者和研究者的高度關(guān)注。

4 疫情防控常態(tài)化階段國(guó)外體育領(lǐng)域的防控實(shí)踐

面對(duì)新冠肺炎疫情肆虐的巨大沖擊，全球體育行業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)都處在風(fēng)雨飄搖之中，各國(guó)政府和體育市場(chǎng)主體紛紛站出來(lái)抗擊疫情、保障發(fā)展，為我們提供了一些經(jīng)驗(yàn)與思路，值得認(rèn)真分析和持續(xù)研究。澳大利亞政府2020年5月1日發(fā)布的《在新冠疫情下重啟運(yùn)動(dòng)的框架》文件中明確規(guī)定了體育活動(dòng)恢復(fù)的具體要求措施，并且將每項(xiàng)運(yùn)動(dòng)細(xì)化為三個(gè)階段，分時(shí)分步驟的復(fù)蘇相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)，打開(kāi)了澳大利亞恢復(fù)體育行業(yè)的第一步。緊接著，韓國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽官宣在2020年5月8日重新開(kāi)賽，成為亞洲乃至全球范圍內(nèi)第一個(gè)重啟比賽的頂級(jí)職業(yè)足球聯(lián)賽。為了比賽的順利舉行，官方前期進(jìn)行了測(cè)試賽以不斷填充完善各項(xiàng)防控措施，在賽事過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注防疫工作的細(xì)節(jié)，從各人員入場(chǎng)前核酸檢測(cè)、體溫測(cè)量到握手、喝水、慶祝等一系列的動(dòng)作規(guī)定都囊括在比賽流程規(guī)范里。同樣經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的等待和努力，美國(guó)職業(yè)籃球競(jìng)賽NBA采用22支球隊(duì)在奧蘭多迪士尼參與復(fù)賽的方案，宣布比賽于2020年7月30日重啟。NBA的防疫措施除了常規(guī)的核酸檢測(cè)和隔離以外，還采取了匿名舉報(bào)熱線和球員佩戴智能監(jiān)控指環(huán)的手段，同時(shí)前期舉辦8場(chǎng)熱身常規(guī)賽，幫助球員恢復(fù)最佳狀態(tài)。然而疫情來(lái)勢(shì)洶洶，如果防疫態(tài)度和措施一旦有所放寬松懈，仍然存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入8月份以來(lái)，歐洲遭受第2次疫情襲擊，但就在此時(shí)歐洲國(guó)家聯(lián)賽在缺乏完備防疫措施的情況下依然紛紛開(kāi)賽，加劇了病毒在足球圈的傳播，使得一些球員和工作人員受到新冠病毒的感染。其中，英超聯(lián)賽還由于長(zhǎng)時(shí)間停賽引發(fā)了一系列版權(quán)爭(zhēng)議，包括與中國(guó)蘇寧集團(tuán)旗下的PP體育陷入了版權(quán)協(xié)議糾紛，最終解除了版權(quán)合作協(xié)議，給雙方造成了巨大損失。

國(guó)外的防疫舉措和實(shí)踐為我國(guó)體育行業(yè)的恢復(fù)發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例，也存在不少問(wèn)題和教訓(xùn)，值得我們深刻探索和研究。我國(guó)需要在結(jié)合具體國(guó)情和體育行業(yè)類別的基礎(chǔ)上對(duì)這些方法進(jìn)行篩選創(chuàng)新，從而形成中國(guó)特色的體育抗疫發(fā)展舉措，引導(dǎo)和促進(jìn)體育行業(yè)在疫情常態(tài)化條件下的穩(wěn)步發(fā)展。

5 疫情防控常態(tài)化背景下推動(dòng)體育行業(yè)健康發(fā)展的“三位一體”策略

在短期內(nèi)，疫情防控進(jìn)入新常態(tài)階段，不穩(wěn)定因素依舊存在，體育行業(yè)及其市場(chǎng)主體仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。（1）體育場(chǎng)地空間的人流量尚待恢復(fù)。根據(jù)我們實(shí)地走訪調(diào)研的情況，結(jié)合業(yè)內(nèi)人士電話訪談的結(jié)果，目前各類體育場(chǎng)館特別是經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所的客流量距離恢復(fù)到疫情前水平尚有很大距離，復(fù)工的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)館面臨較為嚴(yán)峻的投入產(chǎn)出形勢(shì)。（2）各類體育賽事停擺狀態(tài)暫未改變。目前，隨著全球新冠疫情的日益嚴(yán)峻復(fù)雜，大量國(guó)際體育賽事活動(dòng)停辦或延期觀望，國(guó)內(nèi)大部分職業(yè)體育賽事和群眾性體育賽事也處于中止?fàn)顟B(tài)，2020年賽事舉辦的實(shí)際運(yùn)行周期大大壓縮，這種情況無(wú)疑將對(duì)體育賽事行業(yè)和相關(guān)利益主體構(gòu)成嚴(yán)重影響。 （3）市民體育休閑旅游行為短期抑制性增強(qiáng)。此次疫情對(duì)體育休閑旅游相關(guān)的戶外運(yùn)動(dòng)、旅游、酒店、餐飲、娛樂(lè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，盡管上述消費(fèi)產(chǎn)業(yè)在疫情防控勝利結(jié)束后的報(bào)復(fù)性反彈是可以預(yù)期的，但相關(guān)市場(chǎng)主體特別是小微民營(yíng)企業(yè)能否扛過(guò)此次行業(yè)寒冬仍有待觀察?；谏鲜銮闆r，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，政府、體育行業(yè)、體育市場(chǎng)主體必須更加堅(jiān)定信心、協(xié)同配合，構(gòu)建“三位一體”的健康發(fā)展新格局。

5.1 創(chuàng)新政府公共體育服務(wù)的投向與形式

通過(guò)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)引導(dǎo)市場(chǎng)資源、市場(chǎng)主體協(xié)同促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是中國(guó)體育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[18]，也是上海過(guò)去幾年促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，面對(duì)疫情防控進(jìn)入新階段，上海要進(jìn)一步精準(zhǔn)把握體育公共服務(wù)投向增強(qiáng)體育產(chǎn)出效率，在最大程度上提高體育行業(yè)的全要素生產(chǎn)率，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用收益和體育行業(yè)的投入產(chǎn)出效率。（1）在壓縮開(kāi)支的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大體育領(lǐng)域財(cái)政投放的覆蓋面。在政府全力以赴調(diào)動(dòng)各種資源防控疫情的大背景下，財(cái)政收支壓力勢(shì)必進(jìn)一步加大，政府在保障民生基本需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的大前提下，更加注重“好鋼用在刀刃上”，面對(duì)市民不斷增長(zhǎng)的體育需求和以小微企業(yè)為主體的體育市場(chǎng)格局，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，采取“陽(yáng)光普照”的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略，盡量擴(kuò)大公共體育服務(wù)供應(yīng)商來(lái)源范圍，在確保服務(wù)質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步降低政府采購(gòu)進(jìn)入門檻，分級(jí)分層次地引入體育供應(yīng)主體，優(yōu)化政府財(cái)政投向體育行業(yè)的覆蓋效果。（2）下大力氣精選受疫情沖擊更為嚴(yán)重的細(xì)分行業(yè)予以政策性傾斜。在購(gòu)買公共體育服務(wù)時(shí)要對(duì)受到疫情沖擊相對(duì)更為嚴(yán)重的賽事運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館、冰雪類和戶外旅游類體育企業(yè)等予以直接的采購(gòu)政策傾斜，必要時(shí)可以采取“簡(jiǎn)化采購(gòu)流程、明確購(gòu)買范圍、直接訂單管理”的模式，由政府直接快速下單并撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)給相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策性“輸血”快速激活各類體育市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)鏈條。（3）設(shè)計(jì)發(fā)放各類體育消費(fèi)卡券并予以必要的政策性補(bǔ)貼。對(duì)其他能夠正常經(jīng)營(yíng)，可以通過(guò)市場(chǎng)的逐步恢復(fù)生存下去的體育企業(yè)和機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)采取適當(dāng)、必要的政策性補(bǔ)貼，協(xié)同體育行業(yè)協(xié)會(huì)、項(xiàng)目協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，共同研究、設(shè)計(jì)符合細(xì)分行業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的體育消費(fèi)卡、消費(fèi)券，通過(guò)實(shí)體卡券和電子卡券相結(jié)合的形式，多渠道擴(kuò)大體育消費(fèi)卡券的認(rèn)知度和使用率，最大程度導(dǎo)入增量消費(fèi)，使上海體育產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體盡快“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，幫助體育企業(yè)活下去、更強(qiáng)大，迎來(lái)健康發(fā)展新紀(jì)元。

5.2 提升體育行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的質(zhì)量與效益

從城市的恢復(fù)進(jìn)程來(lái)看，以上海的政策實(shí)施效果為例，根據(jù)上海體育官網(wǎng)和官方公眾號(hào)的消息：到2020年3月上旬，疫情大規(guī)模發(fā)生后不到2個(gè)月，通過(guò)政府引導(dǎo)和行業(yè)協(xié)同，上海市體育企業(yè)復(fù)工率達(dá)到97%，規(guī)模以上體育企業(yè)復(fù)工率更是達(dá)到100%。從企業(yè)復(fù)工形式看，上海市體育服務(wù)業(yè)企業(yè)存在“辦公室辦公”和“辦公室辦公與居家辦公相結(jié)合”兩種復(fù)工形式。從企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況看，盡管很多企業(yè)已經(jīng)復(fù)工，但業(yè)務(wù)并未恢復(fù)到以往水平，特別是經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所對(duì)社會(huì)開(kāi)放比例還不高。在企業(yè)復(fù)工的同時(shí)，為了積極推動(dòng)上海市體育場(chǎng)所向社會(huì)有序開(kāi)放，3月6日，上海市體育局制定了《上海市體育場(chǎng)所復(fù)工工作指引》，為公共體育場(chǎng)館和經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所陸續(xù)向社會(huì)開(kāi)放提供可操作性手冊(cè)。緊接著，又于3月11日印發(fā)了《關(guān)于做好上海市體育場(chǎng)所復(fù)工工作的補(bǔ)充通知》，明確要求體育場(chǎng)所做到應(yīng)復(fù)盡復(fù)，能開(kāi)盡開(kāi)。2020年下半年，以上海市第三屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)為代表的全民健身賽事活動(dòng)，以“線上線下”同步推進(jìn)的形式逐步復(fù)賽，對(duì)振奮市民精神、重塑健康生活打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從賽事的恢復(fù)情況來(lái)看，2020年5月29日體育總局統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控與體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于有序恢復(fù)體育賽事活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ，明確表明中國(guó)足球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽（簡(jiǎn)稱中超聯(lián)賽）、中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（簡(jiǎn)稱CBA聯(lián)賽）等職業(yè)體育賽事，在獨(dú)立制定賽事恢復(fù)方案的基礎(chǔ)上經(jīng)審批后可以落地開(kāi)賽舉辦。2020年6月4日，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)正式宣布因疫情中斷5個(gè)月的2019—2020賽季CBA常規(guī)賽將在6月20日重新吹響開(kāi)賽的號(hào)角，這也意味著在鐘南山院士及其團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下CBA公司所提交的最后一版賽事恢復(fù)方案得到了通過(guò)，其中方案規(guī)定CBA常規(guī)賽將分為兩階段開(kāi)展，采用集中式賽會(huì)制，球隊(duì)及工作人員全封閉且全員核酸檢測(cè)，各人員分綠、黃、藍(lán)3種證件進(jìn)行分別管理，現(xiàn)場(chǎng)采取空?qǐng)霰荣?，不設(shè)觀眾，外援政策也適時(shí)調(diào)整。2020年7月1日，中國(guó)足球協(xié)會(huì)也正式宣布中超聯(lián)賽將分兩賽區(qū)于7月25日復(fù)賽，在征求了張文宏教授在內(nèi)的多位防控專家的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上中超聯(lián)賽采用賽會(huì)制和1.5個(gè)升降級(jí)名額，全員封閉且核酸檢測(cè)，空?qǐng)霰荣愐约罢{(diào)整外援使用規(guī)則，其中防控工作的亮點(diǎn)在于科技賦能，積極與支付寶合作，采用現(xiàn)代化手段例如釘釘定位打卡功能進(jìn)行科學(xué)化管理，為賽事順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

5.3 強(qiáng)化體育市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展水平

尹玨林（2020）分析指出，十多年前的汶川地震開(kāi)啟了中國(guó)CSR（企業(yè)社會(huì)責(zé)任）元年、喚醒了中國(guó)企業(yè)的集體責(zé)任意識(shí)，此次新冠危機(jī)中的企業(yè)戰(zhàn)疫行動(dòng)呈現(xiàn)出更具理性、更具專業(yè)性、與自身資源和專長(zhǎng)結(jié)合更緊密等特點(diǎn)，標(biāo)志著隨著數(shù)字化、智慧化、平臺(tái)化、共享化趨勢(shì)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)可以更好地運(yùn)用自身能力和專業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)，將企業(yè)履責(zé)的外延進(jìn)一步延伸到價(jià)值鏈和生態(tài)圈，成長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造更大福祉。作為經(jīng)濟(jì)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)如何積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，協(xié)調(diào)好員工、供應(yīng)鏈、融資方和投資方、顧客、政府等利益相關(guān)方的利益，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)謀求可持續(xù)戰(zhàn)略布局，提升危機(jī)管理意識(shí)，關(guān)系著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)在這次疫情結(jié)束后的恢復(fù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)。上述新特點(diǎn)與過(guò)去十多年來(lái)中國(guó)體育行業(yè)及其市場(chǎng)主體的升級(jí)發(fā)展完全匹配，體育行業(yè)和體育企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和綜合能力已經(jīng)有了從量變到質(zhì)變的飛躍，中國(guó)體育市場(chǎng)主體的CSR也可能迎來(lái)新業(yè)態(tài)和新模式的質(zhì)變，從而推動(dòng)體育市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展。

5.4 優(yōu)化公共體育服務(wù)的準(zhǔn)入、監(jiān)控與評(píng)估

面向疫情防控常態(tài)化的階段特點(diǎn)，必須做好“好鋼用在刀刃上”的財(cái)政投放策略，持續(xù)優(yōu)化公共體育服務(wù)的財(cái)政投放績(jī)效管理，主要從三個(gè)節(jié)點(diǎn)做好公共體育服務(wù)的過(guò)程管理，確保運(yùn)營(yíng)績(jī)效最優(yōu)化。一是做好公共體育服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建公共體育服務(wù)項(xiàng)目的事前評(píng)估框架，建立初步的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為財(cái)政投放對(duì)象運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化打好基礎(chǔ)，同時(shí)要注重放水養(yǎng)魚，杜絕一家獨(dú)大、贏者通吃的局面;二是做好公共體育服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控，形成常態(tài)化的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，避免財(cái)政投放的浪費(fèi)和低效率;三是切實(shí)提高公共體育服務(wù)項(xiàng)目第三方評(píng)估的地位和作用，逐步把第三方評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核公共體育服務(wù)質(zhì)量的核心指標(biāo)，與財(cái)政資金投放節(jié)奏和比例掛鉤，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)投入的無(wú)縫對(duì)接和科學(xué)管理。

6 結(jié) 語(yǔ)

隨著疫情防控工作進(jìn)入常態(tài)化防控的新階段，體育行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的質(zhì)量和效益成為我們關(guān)注的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，作為高度依賴人員服務(wù)和消費(fèi)者、參與者聚集的行業(yè)，體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的觀賞性和參與性特質(zhì)決定了其抗“疫”防控的較大壓力，正如2020年3月31日國(guó)家體育總局辦公廳《關(guān)于暫不恢復(fù)馬拉松等體育賽事活動(dòng)的通知》（體辦字2020第47號(hào)）文件所指出的貫徹落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的疫情防控要求，未來(lái)一段時(shí)間體育界的疫情防控工作依然任重道遠(yuǎn)。2020年5月1日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)出《關(guān)于落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染防控工作的通知》，為今后一個(gè)時(shí)期的疫情防控和社會(huì)生產(chǎn)、百姓生活提供了專業(yè)指引和健康保障。走在深入推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)征程中的中國(guó)體育人面對(duì)著當(dāng)前世界百年未有之大變局，要弘揚(yáng)和貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)中所詮釋的偉大抗疫精神，不畏困苦，做勇敢向前的“逆行者”，抓住群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和后疫情時(shí)期必將異軍突起的健身休閑熱潮，緊緊圍繞體育賽事活動(dòng)這個(gè)主軸，做好全民健身與全民健康深度融合的大文章，助推體育產(chǎn)業(yè)繼續(xù)邁向國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的新征程。

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收稿日期：2020-10-19;修回日期：2021-03-16

基金項(xiàng)目：2016年國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“上海自貿(mào)區(qū)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心路徑研究”（編號(hào)：16CTY008）。

作者簡(jiǎn)介：宋昱（1981-），男，副教授，博士后，博士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與管理。

作者單位：上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438