孫元福

摘要：目前農(nóng)業(yè)增長主要來源于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入。分析盤錦地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中存在的主要問題，根據(jù)盤錦地區(qū)的優(yōu)勢條件，從產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營體系、融資方式等方面提出激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的具體措施，以期為盤錦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);生產(chǎn)要素;問題;措施

中圖分類號：F303.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2021）05-0083-02

十九大報(bào)告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資本投入也進(jìn)入規(guī)模報(bào)酬遞減階段。盤錦地區(qū)應(yīng)利用優(yōu)勢條件盤活農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮財(cái)政資金對社會資本的引導(dǎo)和撬動作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才向農(nóng)村農(nóng)業(yè)聚集，全面推動鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。

1 盤錦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置存在的問題

1.1 耕地規(guī)模小，碎片化嚴(yán)重

研究表明，我國由于耕地碎片化而浪費(fèi)的耕地占農(nóng)用地有效面積的3%～10%，造成糧食勞動力成本增加115元/t，土地生產(chǎn)率降低15.3%。盤錦地區(qū)農(nóng)戶人均耕地約0.27 hm2，土地規(guī)范流轉(zhuǎn)面積約4.67萬hm2，絕大部分耕地在承包農(nóng)戶手中。另外，農(nóng)村住宅用地碎片化較為嚴(yán)重，造成有限土地浪費(fèi)。據(jù)調(diào)查推算，全市約有18萬戶農(nóng)村住宅（取得合法手續(xù)的戶數(shù)僅占56%、面積僅占45%），占地0.67萬hm2以上，戶均占用土地354 m2。

1.2 勞動力老齡化嚴(yán)重，文化程度低

目前盤錦地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重且文化程度偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較多地依賴粗放式的要素投入，亟需提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

1.3 資金渠道少，農(nóng)業(yè)融資難

目前盤錦農(nóng)村基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，信貸規(guī)模相對較小，難以對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動形成有力支撐。

1.4 經(jīng)營主體多，組織化程度低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場有185家，經(jīng)營規(guī)模主要集中在6.67～20.00 hm2之間。農(nóng)戶家庭經(jīng)營大多屬于分散經(jīng)營，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場數(shù)量少且規(guī)模小。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展處于逐步興起階段。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未健全，以合作、股份合作等方式為緊密聯(lián)結(jié)方式的占比較低。

2 激活盤錦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的措施

2.1 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源

一是進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推動承包地“三權(quán)”分置，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新機(jī)制。通過農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革，積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農(nóng)民之間的分配機(jī)制，緩解征地矛盾，盤活土地資源。二是健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，確保已經(jīng)確權(quán)的土地流得動、轉(zhuǎn)得出。三是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動和融合發(fā)展，吸引城市更多的資源、資產(chǎn)、資金等要素向農(nóng)村流動，并參與“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革，從而推動農(nóng)村發(fā)展和帶動農(nóng)民增收。四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾改革。目前盤錦擁有27個(gè)國有農(nóng)牧葦場，下轄232個(gè)分場，墾區(qū)土地總面積29.73萬hm2，其中農(nóng)用地面積14.77萬hm2（耕地面積9.18萬hm2），占土地總面積的59.68%。農(nóng)墾國有土地收回后，通過“管理集團(tuán)化，質(zhì)量高端化，品牌產(chǎn)權(quán)化，價(jià)值市場化”運(yùn)作，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一打造品牌，進(jìn)一步釋放盤錦大米、盤錦河蟹等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，將農(nóng)墾品牌做大做強(qiáng)做優(yōu)。

2.2 構(gòu)建新型經(jīng)營體系，激活經(jīng)營主體資源

一是培育新型經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織。二是打造新型服務(wù)主體，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。三是發(fā)展現(xiàn)代流通主體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)“雙向流通”的現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)產(chǎn)品流通平臺提供綜合性信息服務(wù)。四是加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)。

2.3 創(chuàng)新投資融資體制，用活各方資金資源

一是深化金融領(lǐng)域創(chuàng)新。農(nóng)民資產(chǎn)相對較少，缺乏有效抵押物，所以抵押難、擔(dān)保難。要大膽創(chuàng)新，積極探索新型抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，擴(kuò)大涉農(nóng)抵質(zhì)押物范圍，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、水域?yàn)┩康盅旱荣J款方式。同時(shí)，積極投入實(shí)施農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。二是創(chuàng)新惠農(nóng)融資模式。在穩(wěn)步發(fā)展銀行信貸融資的基礎(chǔ)上，推動多種途徑的直接融資，逐步豐富基金、信托等金融產(chǎn)品和工具，不斷降低涉農(nóng)企業(yè)融資成本。優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)，全力構(gòu)建“精準(zhǔn)高效”的政策保障體系。強(qiáng)化“惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù)推介工作，把“政府增信”產(chǎn)品做好做強(qiáng)，持續(xù)鞏固銀、政、農(nóng)三方共贏的良好局面。三是開發(fā)融資特色產(chǎn)品。在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分類的基礎(chǔ)上，采取靈活措施緩解涉農(nóng)民營企業(yè)的債務(wù)壓力，如調(diào)整貸款期限和還款方式、變更擔(dān)保方式等。創(chuàng)新涉農(nóng)小微企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推廣無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等流動資金還款方式，降低企業(yè)“過橋”融資成本。四是統(tǒng)籌整合財(cái)政資金。整合全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)扶持等各類扶持資金，統(tǒng)籌考慮支持內(nèi)容，有效解決資金多頭管理、使用分散等問題。五是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳與引導(dǎo)，積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率和覆蓋面，將因氣候、因病蟲害等受災(zāi)引起的損失降至最低，減少自然災(zāi)害對全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，喚活鄉(xiāng)村旅游資源

一是開發(fā)全域農(nóng)業(yè)旅游。依托農(nóng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化和盤錦大米、盤錦河蟹、堿地柿子等特產(chǎn)資源，采取政府推動、社會參與、市場運(yùn)作的方法，做大集種植養(yǎng)殖、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光、文化傳承等于一體的特色生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育打造出一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、機(jī)制好、農(nóng)民富的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。把種莊稼變?yōu)椤胺N風(fēng)景”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是深挖鄉(xiāng)村旅游資源。根據(jù)村莊區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等條件，加快實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”工程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)抓好認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、果蔬采摘等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并與旅游、文化、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互動融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)培育特色小鎮(zhèn)，并逐步形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。瞄準(zhǔn)構(gòu)建全域化美麗家園的工作目標(biāo)，以補(bǔ)齊農(nóng)村短板為抓手，按照“全域、全面、常態(tài)、長期”的工作思路，在健全鄉(xiāng)村規(guī)劃、加快鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)村管理上持續(xù)發(fā)力，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好“多規(guī)合一”的村級土地利用規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行村莊綜合整治。通過深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，打造農(nóng)村宜居宜業(yè)環(huán)境，按照“一戶一特色”原則打造精品民宿產(chǎn)品，為發(fā)展盤錦“全域旅游”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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Measures for Activating Panjing Area Agricultural Factors of Production

SUN Yuanfu

（Panjin City High-quality Development Service Center， Panjin Liaoning 124000， China）

Abstract： At present， agricultural growth mainly comes from the input of modern agricultural production factors. This paper analyzes the main problems existing in the allocation of agricultural production factors in Panjin area， and puts forward specific measures to activate agricultural production factors from the aspects of property rights system， management system， financing mode， according to the advantages of Panjin area， in order to provide theoretical reference for the sustainable development of Panjin agricultural economy.

Key words： agriculture; production factors; problem; measure