張衛(wèi)

9月1日起，全國大部分的中小學及幼兒園陸續(xù)開學。新學期伊始，學生們不僅迎來了“雙減”的好消息，在改進學校衛(wèi)生條件、提升學生健康素養(yǎng)、保證食堂食品安全和營養(yǎng)健康等方面也有了新的具體措施。

近期，教育部、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》;緊接著，教育部又聯(lián)合市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《關(guān)于加強學校食堂衛(wèi)生安全與營養(yǎng)健康管理工作的通知》，兩個文件在改進學校衛(wèi)生、提升學生健康素養(yǎng)、保障學生食品安全和營養(yǎng)健康方面提出了明確的要求。

注重衛(wèi)生和健康教育

為學生健康成長奠定基礎(chǔ)

《關(guān)于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》（以下簡稱《意見》），是在我國“到2035年建成教育強國和健康中國”和一年多來的全國新冠肺炎疫情防控特別是教育系統(tǒng)疫情防控取得了重大戰(zhàn)略成果，并形成了行之有效的疫情防控經(jīng)驗做法的背景下出臺的。

《意見》立足當前，著眼長遠，分階段提出到“十四五”末的工作目標和2035年遠景目標。到2025年，政府主導、部門協(xié)作、學校實施、社會參與的新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作格局更加完善;學校健康教育時間切實保證，健康教育教學效果明顯提升;辦學條件達到國家學校衛(wèi)生基本標準;學校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測研判、精準管控、應(yīng)急處置等能力顯著增強;學生健康素養(yǎng)普遍提高，防病意識和健康管理能力顯著增強，體質(zhì)健康水平明顯提升。到2035年，學校衛(wèi)生條件、體育設(shè)施、健康教育和健康素養(yǎng)水平基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到建成教育強國和健康中國要求，形成高質(zhì)量的新時代學校衛(wèi)生與健康教育體系。

健康教育教學是學校衛(wèi)生與健康教育工作的基礎(chǔ)，為了深化健康教育教學改革，《意見》提出了提升學生健康素養(yǎng)、明確健康教育內(nèi)容、落實課程課時要求等8個方面的舉措。一是提升學生健康素養(yǎng)。以中小學為重點，注重大中小幼相銜接，完善以課堂教學為主渠道、以主題教育為重要載體、以日常教育為基礎(chǔ)的學校健康教育推進機制，健全學生健康素養(yǎng)評價機制，納入教育評價改革，形成學校全員促進、學生人人健康的良好氛圍。二是明確健康教育內(nèi)容。構(gòu)建分學段、一體化健康教育內(nèi)容體系。修訂《中小學健康教育指導綱要》，落實《普通高等學校健康教育指導綱要》。三是落實課程課時要求。完善課程安排，系統(tǒng)設(shè)計教學標準、師資配備、評價體系、制度保障，確保各級各類學校將健康教育貫穿教育全過程。四是拓展健康教育渠道。構(gòu)建學科教學與實踐活動相結(jié)合、課內(nèi)教育與課外教育相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。鼓勵開展健康知識競賽、健康技能展示等，每年舉辦全國學校健康教育成果展示。五是保障食品營養(yǎng)健康。倡導營養(yǎng)均衡、膳食平衡。學校配備有資質(zhì)的專（兼）職營養(yǎng)指導人員和食品安全管理人員，開展學生膳食營養(yǎng)監(jiān)測，實施學生營養(yǎng)干預(yù)措施。六是增加體育鍛煉時間。嚴格落實眼保健操、課間操制度，提倡中小學生到校后先進行20分鐘左右的身體活動。保障學生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間。七是強化心理健康教育。開展生命教育、親情教育，增強學生尊重生命、珍愛生命意識。加強重大疫情、重大災(zāi)害等特殊時期心理危機干預(yù)，強化人文關(guān)懷和心理疏導。加大學校心理健康人才隊伍建設(shè)。八是養(yǎng)成健康行為習慣。保持勤洗手、常通風、分餐制、使用公勺公筷、科學就醫(yī)用藥、不濫食野生動物等日常健康行為和習慣。

條件保障是學校衛(wèi)生與健康教育工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，為了夯實學校衛(wèi)生工作基礎(chǔ)，《意見》提出了開展愛國衛(wèi)生運動、健全疾病預(yù)防體系、實施體質(zhì)健康監(jiān)測等9個方面的舉措。一是開展愛國衛(wèi)生運動。弘揚愛國衛(wèi)生運動精神和偉大抗疫精神，推動新時代校園愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向師生健康管理轉(zhuǎn)變。二是健全疾病預(yù)防體系。鞏固深化拓展教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控成果與經(jīng)驗，全面提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、應(yīng)急管理能力、健康管理能力。修訂《中小學生健康體檢管理辦法》，將脊柱健康檢查納入中小學生體檢項目。三是實施體質(zhì)健康監(jiān)測。加強學生健康管理，開展健康評價，為學生制定個性化健康指導方案、發(fā)放健康處方。四是加強學校急救教育。實施青少年急救教育行動計劃，完善學校急救教育標準，加強學校急救設(shè)施建設(shè)和師生急救教育培訓，納入教育“十四五”規(guī)劃，從人、財、物等方面予以保障。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)急救技能教育培訓課程資源，建設(shè)高水平急救培訓講師隊伍，加強適齡學生急救培訓，在師生中逐步普及急救知識和技能。五是推進衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。按照國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準，加強質(zhì)量認證管理，高水平推進教學衛(wèi)生、生活設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量改善學校辦學條件。六是優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置。鼓勵學校成立健康教育中心，整合校內(nèi)外資源提升健康教育能力，提供高質(zhì)量健康教育服務(wù)。七是加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵具備條件的高校開設(shè)健康教育等相關(guān)專業(yè)，支持高校設(shè)立健康教育學院，培養(yǎng)健康教育師資。加大全科醫(yī)學人才培養(yǎng)力度，探索訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)、醫(yī)療機構(gòu)派駐等方式解決校醫(yī)和健康教育師資配備問題，或通過政府購買服務(wù)提供相關(guān)服務(wù)。八是完善激勵保障機制。完善校醫(yī)等學校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、準入、職稱晉升、待遇、評價和激勵機制。校醫(yī)參與學校健康教育、傳染病防控、值班值守等計入工作量，依標準核發(fā)薪酬。九是建設(shè)專業(yè)研究平臺。加強健康教育教學研究和學科建設(shè)，成立健康教育教學等專家組織，服務(wù)科學決策，提高學校衛(wèi)生與健康教育工作專業(yè)化、科學化水平。

加強食堂衛(wèi)生安全與營養(yǎng)健康管理

保障學生身體健康和生命安全

學校食品安全關(guān)系學生身體健康和生命安全，關(guān)系家庭幸福和社會穩(wěn)定。為保障各級各類學校和幼兒園（以下統(tǒng)稱“學?！保┦称钒踩蜖I養(yǎng)健康，落實《中華人民共和國反食品浪費法》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《營養(yǎng)與健康學校建設(shè)指南》，促進學生健康成長，教育部聯(lián)合市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《關(guān)于加強學校食堂衛(wèi)生安全與營養(yǎng)健康管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢隽艘韵戮彭椧螅?/p>

一是規(guī)范食堂建設(shè)。各地和學校規(guī)劃、新建、改建、擴建學校食堂要按有關(guān)部門要求，具有相應(yīng)場所、設(shè)施設(shè)備，具有合理的布局和工藝流程，利用互聯(lián)網(wǎng)等手段實現(xiàn)“明廚亮灶”。學校食堂與有毒有害場所及其他污染源保持規(guī)定的距離。食品處理區(qū)、就餐區(qū)或附近配備足夠的洗手設(shè)施和用品。學校食堂用水應(yīng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準，防蠅防鼠防蟲等設(shè)施完好。

二是加強食堂管理。學校食堂原則上自主經(jīng)營，應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證。各地和學校要建立健全食堂食品安全和營養(yǎng)健康管理制度，明確學校食品安全和營養(yǎng)健康主體責任和校方管理人員。落實學校食品安全校長（園長）負責制，中小學校和幼兒園落實集中用餐陪餐制度，充分發(fā)揮膳食委員會、師生和家長監(jiān)督作用。對外承包或委托經(jīng)營食堂的學校，要按當?shù)叵嚓P(guān)部門管理規(guī)定，充分聽取家長委員會或?qū)W生代表大會、教職工代表大會意見，公開選擇社會信譽良好的餐飲服務(wù)單位或餐飲管理公司，依法簽訂合同。建立承包或委托經(jīng)營的評價和退出機制，對落實食品安全主體責任不到位、多次發(fā)生食品安全事故等的承包或委托經(jīng)營者，學校要及時終止合同，并通報屬地教育、市場監(jiān)管等部門。鼓勵學校食堂應(yīng)用信息技術(shù)加強精細化管理。

三是保障食材安全。各地和學校要嚴格管控食品、原材料和餐具采購渠道，落實進貨查驗記錄制度，大宗食品原則上公開招標、集中定點采購，統(tǒng)一配送。禁止采購、使用國家明令禁止或不符合食品安全標準的產(chǎn)品，中小學校和幼兒園不得制售冷葷類、生食類、裱花蛋糕以及四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風險食品。各地和學校要加強冷鏈食品安全管理，保證食品可追溯。學校食堂的食品、原材料應(yīng)做到分區(qū)分架分類、離墻離地存放，遵循先進、先出、先用原則。加工制作食品的容器和工具按標識區(qū)分使用，確保生熟分開。

四是確保營養(yǎng)健康。學校要配備有資質(zhì)的專職或聘任食品安全和營養(yǎng)健康管理人員，依據(jù)《營養(yǎng)健康食堂建設(shè)指南》《學生餐營養(yǎng)指南》等技術(shù)指南和標準，鼓勵使用膳食分析平臺或軟件，編制并公布每周帶量食譜。學生餐應(yīng)做到品種多樣、營養(yǎng)均衡，搭配多種新鮮蔬菜和適量魚禽肉蛋奶。學校食堂應(yīng)定期聽取用餐人員意見，保證菜品、主食質(zhì)量，豐富不同規(guī)格。合理加工、烹飪學生餐，減鹽、減油、減糖，少用煎、炸等可能產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的烹調(diào)方式。學生餐從燒熟至食用間隔時間不得超過2小時，食品成品按規(guī)定量留樣48小時以上。

五是制止餐飲浪費。各地和學校要學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費的重要指示批示精神和《中華人民共和國反食品浪費法》，引導廣大師生牢固樹立節(jié)糧愛糧意識，切實養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習慣。學校食堂按需供餐，改進供餐方式，鼓勵推行小份菜、半份菜、套餐等措施，遏制餐飲浪費。

六是強化健康教育。各地教育、市場監(jiān)管和衛(wèi)生健康部門要通過多種形式，拓展多種渠道，發(fā)揮專業(yè)人員作用，定期對轄區(qū)內(nèi)學校管理人員、食堂從業(yè)人員和教師開展食品安全與營養(yǎng)健康知識和傳染病防控技能的培訓與指導，并做到全覆蓋。學校要將食品安全與營養(yǎng)健康作為健康教育教學的重要內(nèi)容，鼓勵地方逐步建立教研體系，為學生傳遞科學的食品安全和營養(yǎng)健康知識，培養(yǎng)學生的均衡膳食理念和健康飲食習慣。

七是落實衛(wèi)生要求。學校食堂應(yīng)保持內(nèi)外環(huán)境整潔、地面干燥，定期進行清潔消毒，每餐后通風換氣30分鐘以上，及時清除餐廚廢棄物，垃圾分類處理。食堂從業(yè)人員每學期開學前或開學初進行健康檢查，取得健康證明。保持良好的個人衛(wèi)生和職業(yè)素養(yǎng)，工作期間佩戴口罩和清潔的工作衣帽。落實晨午檢制度，不得帶病上崗，出現(xiàn)咳嗽、腹瀉、發(fā)熱、嘔吐等癥狀時，應(yīng)及時脫離工作崗位并主動報告學校，避免造成疾病擴散。

八是防控疾病傳播。學校要做好諾如病毒感染性腹瀉等常見傳染病防控工作，科學處置消毒嘔吐物、排泄物等污染物及污染場所，排查消除污染源。建立健全并落實食物中毒或其他食源性疾病應(yīng)急預(yù)案和報告制度。

九是嚴格校外供餐管理。選擇校外供餐單位的學校，應(yīng)當建立健全引進和退出機制，擇優(yōu)選擇。校外供餐單位應(yīng)參照執(zhí)行本通知要求，確保學生餐食品安全和營養(yǎng)健康。

此外，為了做好秋季學校食品安全工作，市場監(jiān)管總局辦公廳又聯(lián)合教育部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳、公安部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和秋季學校食品安全工作的通知》，要求各地市場監(jiān)管、教育部門督促校外供餐單位和學校認真做好疫情防控，按照食品安全法律法規(guī)等要求，嚴格落實食品安全主體責任，采取有力措施消除食品安全風險隱患;大力推進校外供餐單位和學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等智慧管理模式，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提升校園食品安全管理水平;督促校外供餐單位和學校采取有效措施，引導學生養(yǎng)成厲行節(jié)約、反對食物浪費的良好習慣;督促校外供餐單位全面落實食品安全主體責任，嚴格查驗進貨原料，按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，規(guī)范食品加工制作行為;進一步加大對校外供餐單位、學校食堂和學校周邊食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度和頻次，做到全覆蓋;強化禁止向未成年人售酒監(jiān)管，嚴格執(zhí)行學校周邊不得設(shè)置售酒網(wǎng)點的規(guī)定。

俗話說“少年強則國強”，學生是祖國的未來，他們的身體健康、生命安全至關(guān)重要，為此國家相關(guān)部門一再出臺各種規(guī)定、政策，來保障學生的飲食安全、營養(yǎng)健康。相信在各種政策的指導下，學生的身體素質(zhì)會越來越好，健康素養(yǎng)會越來越高，祖國的未來也會越來越美好。