鄒采娟 李化樹 李加佳

摘要：高質(zhì)量發(fā)展是我國進(jìn)入“后小康時代”高等教育發(fā)展的主要目標(biāo)。推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展要立足“后小康時代”，把握高等教育高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵。本文通過分析高等教育高質(zhì)量發(fā)展的要求和必要性，探討高等教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：“后小康時代”高等教育高質(zhì)量發(fā)展

一、“后小康時代”高等教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求

2020年，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，在全面建成小康社會目標(biāo)后，總體上還會有十幾年的“后小康時代”階段，即2020年到2035年第二個一百年的第一階段?！昂笮】禃r代”是一個開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時期，是全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過渡時期。[1]在“后小康時代”，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅增加。黨的十九大報(bào)告中首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，其中明確指出我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)化到高質(zhì)量發(fā)展階段，并且把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要以高質(zhì)量發(fā)展為主題。[2]高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)方面的要求，還包含了社會發(fā)展的方方面面，尤其是教育層面;高質(zhì)量發(fā)展不是一個時期的短暫要求，而是需要長期堅(jiān)持的，為我國將來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向，更為我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

教育乃國之大計(jì)。黨的十八大首次提出全面建成小康社會目標(biāo)，在教育方面，提出了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要堅(jiān)持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，提出努力辦好人民滿意的教育，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。黨的十九大報(bào)告中明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，到2035年建設(shè)成為現(xiàn)代化教育強(qiáng)國，提出要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求。

在“后小康時代”，國家也對高等教育的發(fā)展提出了更明確的要求。高等教育發(fā)展水平是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，反映了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展必然會促使高等教育高質(zhì)量發(fā)展，高等教育高質(zhì)量發(fā)展也必然會促使經(jīng)濟(jì)和社會的高質(zhì)量發(fā)展，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是高等教育適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史必然。為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，大力發(fā)展高等教育是“后小康時代”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高等教育投入大幅度增長，市場所需的就業(yè)崗位也隨之增加，人們越來越重視高等教育的發(fā)展;另一方面，高等教育為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了創(chuàng)新型技術(shù)人才，提供了強(qiáng)有力的人才支撐，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

從黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會開始到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)這個階段中，高等教育也經(jīng)歷了從大眾化階段到普及化階段的跨越。美國教育學(xué)家馬丁·特羅（MartinTrow）提出的“高等教育大眾化三階段”理論認(rèn)為，如果以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)，當(dāng)高等教育毛入學(xué)率低于15%時，屬于精英教育階段;當(dāng)高等教育毛入學(xué)率大于15%低于50%時，高等教育就進(jìn)入大眾化階段;當(dāng)高等教育毛入學(xué)率大于50%時，實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。[3]2002年中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，高等教育實(shí)現(xiàn)從精英階段進(jìn)入大眾化階段;

2020年中國高等教育毛入學(xué)率為54.4%，在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)到4183萬，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化階段到普及化階段的轉(zhuǎn)變。[4]這不僅是“量”上的變化，也是“質(zhì)”上的飛躍。高等教育大眾化、普及化階段已經(jīng)從注重外部需求的“外延式”擴(kuò)張向重視內(nèi)部質(zhì)量的“內(nèi)涵式”發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。高等教育“內(nèi)涵式”發(fā)展是中國高等教育發(fā)展的基本要求和核心。

二、“后小康時代”高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

2020年11月4日，教育部在北京召開學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會有關(guān)教育精神的會議，并對教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)工作進(jìn)行相關(guān)部署。黨的十九屆五中全會明確了在邁向第二個一百年的新征程中，我們的主要任務(wù)是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展教育體系，并到2035年實(shí)現(xiàn)建成現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵可以從“高等教育”“高質(zhì)量”“發(fā)展”三個方面來詮釋。

（一）高等教育高質(zhì)量發(fā)展是全面而充分的發(fā)展

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是“全面”的發(fā)展，高等教育高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在高等教育的各個方面。隨著國家越來越重視高等教育，高等教育應(yīng)充分發(fā)揮其服務(wù)、引領(lǐng)作用。只有實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等方面的作用，高等教育才能為建設(shè)成為現(xiàn)代教育強(qiáng)國提供人才支撐。[5]只有實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，全國各地區(qū)高等教育均衡式發(fā)展，以及優(yōu)質(zhì)的教育資源大眾化、平民化，才能進(jìn)一步滿足人民對接受更好教育的美好期盼。高等教育高質(zhì)量發(fā)展要建立適應(yīng)社會需求、滿足人民需要的高等教育體系，解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，解決東、中、西部高等教育發(fā)展不平衡的問題。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如東部地區(qū)，西部地區(qū)高等教育發(fā)展水平相對較低，因此應(yīng)重點(diǎn)重視西部地區(qū)的高等教育發(fā)展。

（二）高等教育高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展

高等教育要適應(yīng)時代發(fā)展需要，堅(jiān)持以人民為中心，為人民服務(wù)，要始終圍繞著“人”的發(fā)展來推動教育的發(fā)展。首先，高等教育高質(zhì)量發(fā)展過程中應(yīng)以人才培養(yǎng)為根本，堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人，采用多樣化、多元化的培養(yǎng)方式。其次，重視教育公平，讓每個人受教育的機(jī)會更加公平、均衡，努力滿足每個人在各個人生階段的不同教育需求。在教學(xué)過程中，要堅(jiān)持發(fā)揮學(xué)生主體、教師主導(dǎo)的作用，以促進(jìn)學(xué)生成長為中心。這彰顯了以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（三）高等教育高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新多元式的發(fā)展

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一種多元化的發(fā)展，高等教育高質(zhì)量發(fā)展讓各個層次的高等教育質(zhì)量都能得到提升。另外，高等教育高質(zhì)量發(fā)展更要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。國家進(jìn)入“后小康時代”階段之后，國家對優(yōu)秀創(chuàng)新型人才的需要比以往任何時候都要迫切，培育創(chuàng)新型人才是“后小康時代”提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，要使接受高等教育的學(xué)生具有創(chuàng)新意識。當(dāng)代大學(xué)生還應(yīng)樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)業(yè)精神是創(chuàng)新者的精神支柱。高等教育高質(zhì)量發(fā)展走創(chuàng)新多元式發(fā)展道路，是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史必然。

三、“后小康時代”高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必要性

（一）高等教育高質(zhì)量發(fā)展是高等教育發(fā)展的歷史必然

1978年黨的十一屆三中全會召開以后，我國高等教育事業(yè)也進(jìn)入了改革開放階段。教育部針對我國的高等教育提出了一系列的改革措施，高等教育從精英教育階段進(jìn)入了普及化教育階段。高等教育擴(kuò)招以來，我國的高等教育發(fā)展突飛猛進(jìn)，主要是以數(shù)量上為主的“外延式”發(fā)展。但數(shù)量上的增長不代表質(zhì)量的提高，高等教育擴(kuò)招以來，教育質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)一直受到社會各界的質(zhì)疑。

從表1可知，1999年普通高等學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ?cè)藬?shù)為41萬余人，2004年為1333萬余人，2020年則達(dá)到了3285萬余人。1999年，在校普通本?？茖W(xué)生與專任教師之比為9.7∶1，到2020年，師生比達(dá)到17.9∶1。根據(jù)教育部的規(guī)定，高等院校生師比合格標(biāo)準(zhǔn)不超過18∶1。從表1可以看出，2020年生師比已經(jīng)非常接近18∶1，高等教育招生數(shù)量增加的同時，相關(guān)的師資水平并未相應(yīng)增加，這就導(dǎo)致生均擁有的高等教育資源銳減。因此，我國的高等教育在擴(kuò)張學(xué)生人數(shù)的“外延式”發(fā)展之時，還應(yīng)注重以要求質(zhì)量為主的“內(nèi)涵式”發(fā)展。

（二）高等教育高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本質(zhì)要求

隨著社會的發(fā)展，高等教育與經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系越來越密切，也推動著經(jīng)濟(jì)社會的變革。高等教育除了為社會的發(fā)展培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才，還為國家的發(fā)展提供了技術(shù)支持，成為推動國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略落實(shí)的重要力量。從全世界來看，高等教育發(fā)達(dá)的地區(qū)往往有很強(qiáng)的吸引力，其經(jīng)濟(jì)水平也很發(fā)達(dá)，如中國北京“中關(guān)村”、美國“硅谷”、日本“筑波科學(xué)城”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域都迅速促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、“后小康時代”高等教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

黨的十九大報(bào)告指出，到新中國成立100年時，中國將建成社會主義現(xiàn)代化國家。在這30年時間里，高等教育要進(jìn)一步優(yōu)化布局，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持和人才保障，走“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，辦好人民滿意的高等教育。

（一）堅(jiān)持“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，優(yōu)化教育評價體系

從數(shù)量上來看，2020年，中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了54.4%。但是從質(zhì)量上來看，中國高等教育的質(zhì)量與美國、英國等國家相比還需要進(jìn)一步的提升，這就要從關(guān)注數(shù)量規(guī)模的“外延式”發(fā)展轉(zhuǎn)為關(guān)注質(zhì)量的“內(nèi)涵式”發(fā)展，將提高質(zhì)量作為未來我國高等教育發(fā)展的主要目標(biāo)。高等教育高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的教育評價體系。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中明確指出“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”?！犊傮w方案》中指出，教育評價要“構(gòu)建‘四個評價相結(jié)合的評價體系，即堅(jiān)持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”[6]。在評價時，既關(guān)注數(shù)量也要提高質(zhì)量，即要更加關(guān)注高等學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等能力。

（二）聚焦人才培養(yǎng)根本，多樣化培養(yǎng)人才

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化需要精英人才，而高等院校是培養(yǎng)精英人才的主要地點(diǎn)，高等教育應(yīng)該以培養(yǎng)高質(zhì)量人才為己任，以立德樹人為根本任務(wù)，在人才培養(yǎng)過程中要堅(jiān)持“五育并舉”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[7]，在培養(yǎng)過程中，應(yīng)采取多樣化、多元化的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。此外，應(yīng)打破時間和空間的限制，讓人們可以隨時隨地學(xué)習(xí)，構(gòu)建終身教育體系，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。同時大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，社會的發(fā)展離不開創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，要大力推進(jìn)高等職業(yè)院校的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作。因此，“后小康時代”高等教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)高質(zhì)量人才為己任，重視學(xué)生綜合、全面的發(fā)展。高等教育應(yīng)該堅(jiān)持“三全育人”的基本組織形式，即堅(jiān)持全員、全過程、全方位育人的協(xié)調(diào)發(fā)展，利用校內(nèi)外各種資源，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)全面發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（三）保障高等教育公平公正發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平

教育公平如何實(shí)現(xiàn)一直備受社會關(guān)注。教育公平，是指國家對教育資源進(jìn)行配置時所采取的合理性規(guī)范或原則。實(shí)現(xiàn)高等教育公平在于讓學(xué)生接受更平等的高等教育。

第一，加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入。雖然近九年來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入28.88萬億元，年均增幅8%，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在4%以上，其中高等教育經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，但是仍然難以滿足高等教育發(fā)展的需要。[8]第二，合理分配高等教育資源。在分配高等教育資源時，應(yīng)根據(jù)各個學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分配，而不是一味地“平均”分配，比如研究型大學(xué)相互之間、職業(yè)技術(shù)型高校相互之間的分配，不可一刀切。第三，改革招生制度，每個學(xué)生的入學(xué)機(jī)會平等。政府要合理分配各個學(xué)校的招生名額，高等教育公平應(yīng)該是讓每個學(xué)生都有平等接受高等教育的機(jī)會，制訂合理的招生制度，不把高考成績當(dāng)作唯一的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)生的不同興趣、愛好、需要選擇合適自己的大學(xué)和專業(yè)。

（四）以“雙一流”建設(shè)為主，培養(yǎng)“雙師型”教師，加快建設(shè)更高水平的高等院校

“雙一流”建設(shè)決定了高等教育高發(fā)展的“高度”。我國先后實(shí)施了“211”“985”工程，加快建設(shè)特色學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科群，促進(jìn)交叉學(xué)科和新興學(xué)科的成長，鞏固優(yōu)勢學(xué)科，增強(qiáng)學(xué)科之間的聯(lián)系，完善評價體系，績效考核是進(jìn)行動態(tài)管理的重要手段，應(yīng)用在“雙一流”建設(shè)中，主要是通過科學(xué)設(shè)計(jì)評價指標(biāo)體系、合理設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，對學(xué)校“雙一流”建設(shè)的各方面情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。這些舉措的根本目標(biāo)都是為了推動“雙一流”建設(shè)，盡快建設(shè)成為高等教育現(xiàn)代化強(qiáng)國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在“后小康時代”高等教育高質(zhì)量發(fā)展中，強(qiáng)大的師資力量是必不可少的，因此培養(yǎng)“雙師型”教師是推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的有力保障?！半p師型”教師是高職教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，有的學(xué)者將“雙師型”教師概括為兩種，一是“雙職稱型”，即教師在獲得教師系列職稱外還需要取得另一職稱;二是“雙素質(zhì)型”，即教師既要具備理論教學(xué)的素質(zhì)，也應(yīng)具備實(shí)踐教學(xué)的素質(zhì)。[9]首先，在“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校企合作，讓在校教師參與到企業(yè)發(fā)展中，以自身專業(yè)能力幫助企業(yè)發(fā)展，并在此過程中提升自身的實(shí)踐能力并應(yīng)用到課堂上，培養(yǎng)有實(shí)踐能力的學(xué)生。其次，加強(qiáng)教師的互派與交流，把教師派遣到另一所學(xué)校去交流學(xué)習(xí)，把新的思維引進(jìn)來，重視師資工程的創(chuàng)新，將優(yōu)質(zhì)師資派到辦學(xué)實(shí)力水平較弱的高等院校，以豐富的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)其發(fā)展;將年輕教師選拔到辦學(xué)實(shí)力水平較高的高等院校，提升其教學(xué)水平與能力?；ヅ善诮Y(jié)束后，分別回到各自的學(xué)校，這就實(shí)現(xiàn)了師資力量的均衡化發(fā)展。

五、結(jié)語

“后小康時代”高等教育發(fā)展，是高質(zhì)量、高層次、高水平的發(fā)展模式，彰顯高等教育高質(zhì)量發(fā)展價值，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才，因此，在高等教育高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)根據(jù)“后小康時代”的高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、要求，推進(jìn)高等教育模式的變革，應(yīng)堅(jiān)持高等教育“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，培養(yǎng)高質(zhì)量人才，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，以“雙一流”建設(shè)、“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)四個維度，推動“后小康時代”高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

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