董才生，欒 添

(吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

一、文獻(xiàn)綜述

目前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)農(nóng)戶脫貧影響的研究有很多，學(xué)者們的觀點(diǎn)不一。王志濤等對(duì)大別山片區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)116個(gè)貧困縣進(jìn)行了調(diào)研分析，研究結(jié)果表明：產(chǎn)業(yè)扶貧能夠?qū)r(nóng)民人均收入和生活水準(zhǔn)起到正向的推動(dòng)作用，但效果不顯著。[1]顏華等對(duì)黑龍江省8個(gè)地市512戶貧困戶的農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)扶貧效果進(jìn)行了分析，結(jié)果表明:農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)扶貧主要對(duì)貧困戶的財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入產(chǎn)生顯著的影響，貧困戶參與農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的影響不顯著。[2]孫伯馳等借助中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，利用PSM-DID方法探討非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)村家庭貧困脆弱性的影響，結(jié)果表明：非農(nóng)就業(yè)在總體上可有效降低農(nóng)村家庭在未來陷入貧困的概率。特別是暫時(shí)性貧困家庭可通過從事非農(nóng)就業(yè)降低貧困脆弱性，而慢性貧困群體則受限于自身的稟賦無法從非農(nóng)就業(yè)中獲益。[3]王萍分析了電商扶貧對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生的作用，開辟了產(chǎn)業(yè)扶貧新渠道，研究后認(rèn)為電商扶貧通過互聯(lián)網(wǎng)傳播手段，能夠加強(qiáng)貧困地區(qū)資源整合能力，其也是破解貧困問題的有效手段。[4]張磊等利用彝區(qū)237戶貧困農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)，以收入和“兩不愁、三保障”為考察指標(biāo)，分析了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)還是抑制了貧困戶脫貧的情況，結(jié)果表明：“內(nèi)輕外重”的收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、指標(biāo)化的績(jī)效約束和農(nóng)村公共服務(wù)的缺失，造成了勞務(wù)推動(dòng)脫貧的雙重悖論。[5]穆維博等認(rèn)為目前我國(guó)關(guān)于就業(yè)扶貧已經(jīng)出臺(tái)了一些規(guī)定，但是這些規(guī)定對(duì)于就業(yè)扶貧主體規(guī)定的不夠明確，且存在單一責(zé)任主體問題。[6]郭敏藝在研究精準(zhǔn)扶貧視域下的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)問題時(shí)指出，就業(yè)扶貧政策的實(shí)施存在著一些問題，他認(rèn)為貧困人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)工作可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村富余的人力資源，使人員得到更優(yōu)化的配置，滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。但是農(nóng)村貧困人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作的實(shí)施需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不是一股腦地推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。胡偉斌等分析了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境及破解路徑后認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)困境中的基礎(chǔ)設(shè)施與配套仍然滯后，某些地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)和經(jīng)營(yíng)方式不到位，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)沒有得到有效發(fā)揮。[7]王志濤等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)增收的效果不顯著，解釋為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、時(shí)刻面臨不確定性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及貧困戶尚未深度嵌入到產(chǎn)業(yè)扶貧的鏈條中。[1]趙曉峰等認(rèn)為扶貧產(chǎn)業(yè)的參與門檻較高，貧困戶難以融入進(jìn)來，農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)不合理的根本原因在于普通農(nóng)戶無股權(quán)，使合作社與普通農(nóng)戶之間難以建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。[8]李玉山等利用脫貧農(nóng)戶的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證考察了產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)脫貧農(nóng)戶生計(jì)的影響。研究認(rèn)為生計(jì)模式與致富意愿有關(guān)，研究的對(duì)象因貧困程度不同，結(jié)果也不同。[9]林萬龍等認(rèn)為真正的貧困戶缺乏足夠的生產(chǎn)要素，而且真正的貧困群體在產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施過程中參與度很低。[10]胡偉斌等認(rèn)為，有些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方式簡(jiǎn)單粗放，沒有考慮到如何提升貧困戶的自我發(fā)展能力，沒有考慮技術(shù)的扶持，簡(jiǎn)單地為貧困戶發(fā)放種苗或分紅，難以形成貧困戶的真正造血能力。[11]還有的地方為了完成扶貧任務(wù)而使用強(qiáng)制性的統(tǒng)一措施，損害了農(nóng)戶原本相對(duì)穩(wěn)定的生活，造成了貧困戶心理的不安定現(xiàn)象。[12-13]

綜上可見，雖然目前關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧政策的研究有很多，但是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策效應(yīng)定量分析還不充分，本文對(duì)我國(guó)七省(區(qū))八個(gè)市縣入戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，擬采用廣義精確匹配法(ECM)，消除混雜因素對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策效果的影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策效應(yīng)進(jìn)行定量分析。

二、數(shù)據(jù)與方法

(一)研究方法

精確匹配法(ECM)的目的不是估計(jì)，而是為了使兩組數(shù)據(jù)具有可比性，減少對(duì)模型的依賴程度，從而減少偏差，必須使兩組協(xié)變量保持平衡。為了確保處理組和對(duì)照組比較的有效性，Lacuss等人提出了L1為[0，1]取值范圍，若L1=0表示兩組數(shù)據(jù)完全平衡，若L1=1說明兩組數(shù)據(jù)完全不平衡，越接近1則說明不平衡程度越大。[14-15]再匹配后的數(shù)據(jù)小于匹配前，則說明匹配的效果較好。CEM匹配后兩組數(shù)據(jù)的樣本量可能會(huì)不相等，導(dǎo)致CEM匹配過程中會(huì)產(chǎn)生權(quán)重變量，以此來平衡每層中參加產(chǎn)業(yè)扶貧和未參加產(chǎn)業(yè)扶貧的樣本。仿照劉衛(wèi)柏等關(guān)于廣義精確匹配法的描述，[16]設(shè)Di=1代表i農(nóng)戶享受了產(chǎn)業(yè)政策，為處理組，Di=0代表農(nóng)戶i沒有享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策，為對(duì)照組。Y1t作為處理組的農(nóng)戶收入，Y0t作為對(duì)照組的農(nóng)戶收入，則產(chǎn)業(yè)扶貧的平均干預(yù)效果(ATT)可以表示為：

ATT=E(Y1t|Di=1)-E(Y0t|Di=0)

(1)

(二)數(shù)據(jù)來源

本文使用調(diào)研組于2020年1月～2020年12月針對(duì)吉林省的鎮(zhèn)賚和汪清、黑龍江省克東、河南省魯山、內(nèi)蒙古自治區(qū)科左后旗、遼寧省朝陽(yáng)、河北淶源、山西臨高等七省(區(qū))八個(gè)扶貧市縣的入戶調(diào)研數(shù)據(jù)，共計(jì)調(diào)查了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的58個(gè)行政村，最后獲得了有效問卷1365份，在問卷中參與產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)戶為886戶，占有效樣本的64.91%，沒有參與產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)戶有479戶，占有效樣本的35.09%。

(三)變量選取

為了使兩組數(shù)據(jù)具有可比性，減少對(duì)模型的依賴程度，從而減少偏差，必須使兩組協(xié)變量保持平衡，因此，從兩個(gè)方面選擇變量：一個(gè)是匹配變量，另一個(gè)是結(jié)果變量。

1.匹配變量。本文分別從戶主基本特征、生活基本特征、家庭人口結(jié)構(gòu)等三個(gè)層面選取匹配變量。參與產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)戶與未參與產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)戶在類似于戶主民族、受教育程度等變量中存在顯著差異，不能準(zhǔn)確得出農(nóng)戶收入增長(zhǎng)是由產(chǎn)業(yè)扶貧政策影響的結(jié)論。因此要在分析產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)農(nóng)戶增收效應(yīng)之前，先利用廣義精確匹配法(ECM)對(duì)參加產(chǎn)業(yè)扶貧和未參加產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)戶進(jìn)行匹配，結(jié)果顯示：除了打工人口占比和生病人口占比兩個(gè)變量外，其它變量都不存在顯著差異。另外通過計(jì)算，匹配前L1=0.45，匹配后L1=0.24，這說明匹配效果有了明顯的提高，匹配效果較好。(1)由于篇幅限制， 參加產(chǎn)業(yè)扶貧和未參加產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶CEM匹配計(jì)算未予列示，資料備索。

2.結(jié)果變量。本文選擇產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的人均收入和家庭總收入的變化來反映產(chǎn)業(yè)扶貧的效應(yīng)。家庭收入可以分為經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等四種。結(jié)果變量的描述詳見表1。

表1 結(jié)果變量的描述性統(tǒng)計(jì)

從表1中可以看出，參加產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)戶與沒有參加產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)戶所獲得的收入有顯著性差異。

三、實(shí)證分析

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)回歸分析

我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧主要是針對(duì)貧困戶的種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商等方式來進(jìn)行，還有的貧困戶享受到了危房改造、金融扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)等扶貧政策幫助。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)這些貧困戶均未享受到異地搬遷的政策幫助，所以，本文對(duì)匹配變量進(jìn)行匹配后需要對(duì)危房改造、金融扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)等扶貧政策影響因素進(jìn)行控制。直接考慮產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)貧困戶增收的平均處置影響，詳見表2所示。

表2 產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的平均處置影響一覽表

通過對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查問卷進(jìn)行平均處置效應(yīng)分析可知，產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、家庭總收入等都有一定的影響，只是有些影響比較顯著，有些影響不顯著。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施可以使貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入提高14.82%的增長(zhǎng)效應(yīng)，但是并不顯著。究其原因?yàn)樗{(diào)查地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧在提高農(nóng)業(yè)種植收入、畜禽養(yǎng)殖收入、經(jīng)營(yíng)商業(yè)收入上狠下功夫，采取不同的扶貧模式直接帶動(dòng)貧困戶增加經(jīng)營(yíng)性收入。這些地市通過推動(dòng)玉米、黃豆、水稻、小麥、紅薯等種植從粗放式向精細(xì)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了可行性思路。例如，吉林省汪清縣大興溝鎮(zhèn)以興幫牧業(yè)有限公司為龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+貧困戶”的模式，每年按7%回饋給貧困戶，為貧困戶提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。吉林省鎮(zhèn)賚縣以嫩江灣、益健、吉光、嫩康等大型稻米加工企業(yè)為龍頭，全力打造“鎮(zhèn)賚大米”品牌，采用“企業(yè)(公司)+合作社+基地+貧困戶”模式[17]，貧困戶通過合作組織把水稻銷售給龍頭企業(yè)，同時(shí)可以享受低息貸款、貼息和項(xiàng)目補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，解決了貧困戶賣糧難和賣不上價(jià)的問題。黑龍江省克東縣昌盛鄉(xiāng)翻身村采取“合作社+村集體+農(nóng)戶”模式，通過農(nóng)民自愿的土地流轉(zhuǎn)加入“便民糧食種植專業(yè)農(nóng)場(chǎng)”，不但給予貧困戶高于市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)價(jià)格，年底還給予貧困戶30%的分紅。由于這些幫扶政策實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，盡管對(duì)貧困戶的增收有一定的促進(jìn)作用，但是并不顯著。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困戶工資性收入的平均處置效應(yīng)為-0.5136，但是卻通過了1%的置信水平的檢驗(yàn)。說明產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施以來對(duì)貧困戶的觸動(dòng)很大，原來由于資源有限和知識(shí)水平較低，致使許多貧困戶外出打工，而且工資性收入也不高。自從產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施以來，許多貧困戶放棄了外出打工，而選擇參與扶貧項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，也有的貧困戶參與到合作社和幫扶企業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲得了一定的工資收入，但與大多貧困戶外出打工的純工資收入相比數(shù)額不高也是正常的。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)促進(jìn)貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入的平均處置效應(yīng)達(dá)到了161.6%，而且也通過了1%的置信水平檢驗(yàn)。這說明自從產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施以來，采用類似于吉林省圖們市月晴鎮(zhèn)水口村模式的有很多，大多扶貧政策將自然資源、財(cái)政扶貧資金以及所在村莊的集體資產(chǎn)量化為貧困戶所擁有的股份，使農(nóng)戶通過分紅和利息收入獲得財(cái)產(chǎn)性收入，降低了貧困戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困戶轉(zhuǎn)移性收入的處置效應(yīng)有了一定的提高。河北省來園縣蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)出扶貧模式承擔(dān)了收入補(bǔ)差和兜底保障功能，為貧困戶增加了轉(zhuǎn)移性收入。[18]除此之外，政府采取的醫(yī)保扶貧、社保扶貧、危房改造等扶貧項(xiàng)目也對(duì)貧困戶提高轉(zhuǎn)移性收入有一定的促進(jìn)作用，這正好印證了產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)促進(jìn)貧困戶轉(zhuǎn)移性收入的平均處置效應(yīng)僅提高4.05%，作用并不顯著的原因。

5.產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)促進(jìn)貧困戶家庭總收入的平均處置效應(yīng)提高了3.94%，作用并不顯著。通過前面分析可以看出，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)家庭總收入的影響是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等的集成。從短期來看，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困戶收入增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用，卻不明顯；但是從長(zhǎng)期來看一定會(huì)獲得提高家庭收入的更大效應(yīng)，發(fā)揮促進(jìn)家庭增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

表2中的控制變量整體情況對(duì)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的平均處置效應(yīng)反映了產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)家庭收入的影響。從戶主的基本特征來看，戶主的年齡、性別對(duì)家庭收入有著顯著的影響，這也符合實(shí)際情況。從家庭生活的基本特征來看，貧困戶的吃肉頻率、飲水便利度與擁有房子的數(shù)量對(duì)家庭收入的影響顯著，也說明了農(nóng)戶家庭的貧困程度。從家庭人口結(jié)構(gòu)的特征來看，貧困戶家庭的勞動(dòng)力比例、外出務(wù)工人口比例、患病人口比例與殘疾人口比例等均對(duì)收入產(chǎn)生顯著影響。進(jìn)一步分析可知，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)深度貧困戶的效應(yīng)高于邊緣貧困戶的效應(yīng)。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧的異質(zhì)性分析

本文依據(jù)孫巍等從異質(zhì)性角度研究區(qū)域式精準(zhǔn)扶貧的方法分析產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)異質(zhì)性農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的平均處置效應(yīng)。[19]首先把扶貧對(duì)象的農(nóng)戶分為一般農(nóng)戶、低保戶和五保戶三種。根據(jù)寧?kù)o等對(duì)三種農(nóng)戶的闡釋，[20]一般農(nóng)戶是指人均收入低于國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶。低保戶是指由于年老體弱、因病因殘、喪失勞動(dòng)能力、生存條件惡劣等原因，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)來源造成損失，導(dǎo)致家庭生活常年困難的農(nóng)戶。五保戶是指無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人，所謂五保是指：保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬(孤兒為保教)。本文探討的是參與產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)戶，在886戶參與扶貧的農(nóng)戶中一般農(nóng)戶、低保戶、五保戶分別為377戶、460戶、49戶。由于農(nóng)戶具有異質(zhì)性，通過產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困戶的各項(xiàng)收入帶來的差異性平均處置效應(yīng)如表3所示。

表3 產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)異質(zhì)性農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的平均處置效應(yīng)

由表3可知，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)異質(zhì)性農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)效應(yīng)不同，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)一般貧困戶家庭的總收入和人均收入的促進(jìn)作用高于低保戶和五保戶，這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧政策是面向貧困戶居民的，而且一般農(nóng)戶比低保戶和五保戶的身體條件、家庭條件都要好一些。國(guó)家實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧政策，一般農(nóng)戶對(duì)政策的利用和理解會(huì)比低保戶和五保戶更充分，對(duì)于一般農(nóng)戶來說相對(duì)門檻低，所以對(duì)一般農(nóng)戶的家庭總收入和人均收入的促進(jìn)作用更顯著。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)低保戶經(jīng)營(yíng)性收入的促進(jìn)效應(yīng)要高于一般農(nóng)戶和五保戶，但是促進(jìn)作用并不顯著。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)五保戶工資性收入的促進(jìn)作用要高于低保戶，低保戶又高于一般農(nóng)戶，特別是高于一般農(nóng)戶的現(xiàn)象較明顯，這是因?yàn)橐话戕r(nóng)戶的勞動(dòng)力原來依靠外出務(wù)工可以增加工資性收入，但是實(shí)行了產(chǎn)業(yè)扶貧政策后，一般農(nóng)戶的勞動(dòng)力就會(huì)留下來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或者是加入合作社，這就抑制了一般農(nóng)戶的工資性收入的增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的促進(jìn)作用方面，五保戶要高于低保戶和一般農(nóng)戶，這是因?yàn)槲灞粢揽孔陨韯?chuàng)業(yè)的可能性不高，大多采用加入合作社的方式獲得股份，從而增加五保戶的財(cái)產(chǎn)性收入，而且這種促進(jìn)作用非常明顯。產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)低保戶轉(zhuǎn)移性收入的促進(jìn)作用要強(qiáng)于一般農(nóng)戶和五保戶，但是促進(jìn)作用并不顯著。

總之，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施對(duì)一般農(nóng)戶、低保戶、五保戶的促進(jìn)作用不同，對(duì)家庭收入和人均年收入的促進(jìn)作用較明顯，對(duì)一般農(nóng)戶的促進(jìn)作用大于低保戶和五保戶。這種促進(jìn)作用主要來自于財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入也有促進(jìn)作用但是并不顯著，對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的促進(jìn)作用不顯著，由于產(chǎn)業(yè)扶貧使得一般農(nóng)戶的勞動(dòng)力回流，減少了工資性收入，因此對(duì)工資性收入起到了一定的抑制作用。

四、研究結(jié)論與建議

本文利用調(diào)研組2020年對(duì)我國(guó)七個(gè)省(區(qū))的八個(gè)貧困市縣的入戶調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用廣義精確匹配法識(shí)別出產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)農(nóng)戶收入的影響。產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施，可以增加貧困戶家庭總收入和人均收入，對(duì)人均收入的促進(jìn)作用比較顯著。進(jìn)一步分析可知，通過直接帶動(dòng)可以增加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)性收入，但作用不明顯。通過增加就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)一部分貧困戶工資性收入增加，卻減少了一大部分身體條件較好的農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入，而且非常顯著。通過將土地、資金等入股的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入的增加，效果顯著。通過提供兜底保障和政策性補(bǔ)貼的形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入的提高，效果不明顯。通過對(duì)貧困戶的分類，將貧困戶分為一般農(nóng)戶、低保戶和五保戶，進(jìn)行異質(zhì)性分析可知，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)低保戶經(jīng)營(yíng)性收入的促進(jìn)效應(yīng)要高于一般農(nóng)戶和五保戶，對(duì)五保戶工資性收入的促進(jìn)作用要高于低保戶，對(duì)五保戶財(cái)產(chǎn)性收入的促進(jìn)作用要高于低保戶和一般農(nóng)戶，對(duì)低保戶轉(zhuǎn)移性收入的促進(jìn)作用要強(qiáng)于一般農(nóng)戶和五保戶。

基于上述研究結(jié)論，本文提出以下政策建議：

1.精準(zhǔn)扶貧要切實(shí)把產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)到應(yīng)該扶貧的對(duì)象，縮小貧困差距。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先要精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識(shí)別出來。其次要精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識(shí)別出來以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況確定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。再次要精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。要向需要扶貧的貧困戶進(jìn)行政策、資金、項(xiàng)目等傾斜，鼓勵(lì)貧困戶和處于貧困戶邊緣的準(zhǔn)貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，特別要關(guān)注深度貧困群體，對(duì)于缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)的不同類別的貧困戶要有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶。

2．要依靠本地特色、特有優(yōu)勢(shì)，加大特色產(chǎn)業(yè)扶貧力度。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，貧困地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，深入挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，[21]調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過“公司+合作社+基地+貧困戶”模式，使農(nóng)戶收入穩(wěn)中有進(jìn)。學(xué)習(xí)推廣內(nèi)蒙古科左后旗巴嘎塔拉蘇木劉金山養(yǎng)牛合作社的扶持經(jīng)驗(yàn)，以及白城市鎮(zhèn)賚縣以嫩江灣、益健、吉光、嫩康等大型稻米加工企業(yè)為龍頭，全力打造“鎮(zhèn)賚大米”品牌的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展“公司+合作社+基地+貧困戶”模式。通過多層次、多形式、寬領(lǐng)域、全方位的扶貧協(xié)作，扶貧項(xiàng)目要因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的供需平衡和產(chǎn)銷銜接。

3.降低產(chǎn)業(yè)扶貧門檻，積極引導(dǎo)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落實(shí)。產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，目的在于促進(jìn)貧困個(gè)體(家庭)與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動(dòng)力，阻斷貧困發(fā)生的動(dòng)因。其發(fā)展內(nèi)容為：在縣域范圍，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加資本積累能力；在村鎮(zhèn)范圍，增加公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境；在貧困戶層面，提供就業(yè)崗位，提升人力資本，積極參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。所以，從這一角度看，產(chǎn)業(yè)扶貧可看成是對(duì)落后區(qū)域發(fā)展的一種政策傾斜。通過前面分析可知，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施可以帶來貧困戶家庭和人均收入的顯著增收。因此，應(yīng)減少傳統(tǒng)的單一外出務(wù)工模式，一是鼓勵(lì)貧困戶將勞動(dòng)力和土地等以入股的方式投入到公司或合作社中來，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，二是加強(qiáng)貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下新農(nóng)民的快速轉(zhuǎn)型。