厲亞敏

2021年以來，慈溪市人大常委會深入貫徹省委數(shù)字化改革的決策部署，圍繞數(shù)字化改革“點”“線”“面”三個維度，全力打好改革“攻堅戰(zhàn)”“提升戰(zhàn)”和“團隊戰(zhàn)”，已取得階段性進展和成效。

“小切口”入手，守護綠水藍天

“【鄭家浦】水質(zhì)目標：Ⅲ類;水質(zhì)類別：IV（超標）;PH值：8.18;高錳酸鹽：5.34;氨氮：0.76;總磷：0.23;總氮：3.57（標準值：≤1.0）?！?/p>

借力人大數(shù)字化改革的東風，今后慈溪市人大代表足不出戶，便可在手機上實時查看市內(nèi)9個水庫和20個縣控以上斷面的水域水質(zhì)情況。

2021年8月，慈溪市人大常委會依托寧波人大履職平臺“環(huán)境監(jiān)督”應用場景，嵌入開發(fā)的“水污染防治監(jiān)督”個性化模塊正式上線試運行。

“通過與慈溪數(shù)字政府等平臺對接，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)指標的實時傳輸，方便我們第一時間掌握年度重點工作任務推進進度和相關水體水質(zhì)指標。”慈溪市人大常委會城建環(huán)保工委負責人介紹。

與此同時，針對市域空氣質(zhì)量在省內(nèi)排名靠后的情況，慈溪市人大常委會在2019年、2020年組合運用“執(zhí)法檢查+專題詢問+工作評議”，圍繞大氣污染防治工作持續(xù)開展監(jiān)督。

在此過程中，慈溪市人大常委會依托“慈溪空氣質(zhì)量”數(shù)字化軟件平臺，與市政府建立信息共享互通機制，實時了解審議意見整改進度，掌握每日大氣主要污染物指標和空氣質(zhì)量階段性排名。

“2020年4月，‘慈溪空氣質(zhì)量APP指示龍山鎮(zhèn)臭氧指標連續(xù)4天顯著升高。對此，我們第一時間函告市政府相關情況，市政府及時開展包裝印刷行業(yè)專項整治、揮發(fā)性有機物百日攻堅專項執(zhí)法等行動，有效遏制了該地區(qū)大氣環(huán)境進一步惡化。”慈溪市人大常委會城建環(huán)保工委負責人表示，“軟件警示—人大反饋—政府行動”的大氣污染防治監(jiān)督鏈已經(jīng)形成，成效顯著。

2020年，慈溪市PM2.5年均濃度為29微克/立方米，同比下降19.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率89.3%，同比上升12%，改善幅度在全省排名第一。

保護水環(huán)境、防治大氣污染，守護一方綠水藍天，方能厚植安居樂業(yè)之根基，使人民群眾共享社會治理發(fā)展成果，這不僅出于“民眾有所盼、人大有所為”的履職情懷，更是人大工作應有之義。

作為依法開展的重要監(jiān)督事項，慈溪市人大常委會于每年4月份聽取和審議市政府關于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。通過“數(shù)字人大”平臺開設監(jiān)督應用場景，征求代表意見建議，不僅為市人大常委會審議工作做好了充足的前期準備，也切實提高了代表的參與度和人大的監(jiān)督實效。

數(shù)字化改革，創(chuàng)新“兩官”評議

慈溪市人大常委會在做好“兩官”評議“規(guī)定動作”之上，利用數(shù)字賦能，在聽庭評審、測評打分、分析研判等方面完成了一系列有特色、有亮點的“自選動作”。

自今年3月份開始，慈溪市人大常委會便依托法院庭審直播系統(tǒng)，多次組織常委會組成人員、各級人大代表開展網(wǎng)上聽庭活動。

“以前每次參加現(xiàn)場聽庭，因為程序多、路程遠、防疫工作等因素，總體感覺不夠便利?，F(xiàn)在，只需打開手機、點擊鏈接就可以實現(xiàn)在線聽庭，而且支持回放，極大方便履職?！贝认腥舜蟪Ｎ瘯瘑T許映君認為，數(shù)字化聽庭不僅突破了時空限制，而且隨機選取庭審的模式也規(guī)避了被評議法官事前知悉與特地準備，使得評議工作更加客觀、高效。

“一直以來，存在被評議‘兩官人數(shù)較多、常委會組成人員對‘兩官履職情況不熟悉等實際情況，數(shù)字化聽庭有效克服了這些問題?！贝认腥舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察司法工委負責人介紹，今年以來已實現(xiàn)了對10名口頭述職“兩官”開展網(wǎng)上聽庭活動全覆蓋，數(shù)字化優(yōu)勢進一步凸顯。

“當人大代表們現(xiàn)場打分時，氛圍陷入了緊張，我真切感受到這次履職評議絕不是走過場，而是動真格?！弊鳛楸辉u議的對象，慈溪市人民法院杭州灣新區(qū)法庭法官王修利坦言。

這是在今年6月24日下午舉行的一場“兩官”履職評議會，參加評議的代表們利用平板電腦現(xiàn)場打分，被評議對象的各項滿意度得票結果當場揭曉。

8天之后，王修利便收到了《法官履職評議反饋表》，表中上欄詳細列明了全體被評測法官在政治能力、業(yè)務能力、工作績效、服務群眾、執(zhí)行制度等五大方面滿意度最高、最低票數(shù)及平均票數(shù)，下欄相對應列明了王修利本人在各項滿意度中的得票情況。

“通過這張細致明確的測評表及上下欄對應，我對自己工作中存在的不足和今后努力改進的方向更加清晰了?！蓖跣蘩f。

滿意度測評結果的運用并不僅局限于提升“兩官”個人履職能力。通過系統(tǒng)對測評產(chǎn)生的6720條數(shù)據(jù)分析研判發(fā)現(xiàn)，前期調(diào)研查出的問題，例如，參與基層社會治理還不夠積極主動、“網(wǎng)格法官”作用發(fā)揮還欠充分、基層普法宣傳還需改進等，都得到了數(shù)據(jù)驗證。慈溪市人大常委會據(jù)此向“兩院”提出相應的改進建議，推動“兩院”整體面上工作的落實。

縱橫向統(tǒng)籌，強化整體布局

開發(fā)引入可視化無線電子表決系統(tǒng)，實現(xiàn)常委會議案表決、民主評議、人事任免、滿意度測評等功能同平臺整合。

建設預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，設立財政總預算、部門預算、街道園區(qū)預算等十個功能模塊，初步具備查詢、分析、預警、服務等基本功能。

完善會議無紙化閱文;啟用會議管理電子系統(tǒng)，召開網(wǎng)上在線會議;借助“浙政釘”平臺，創(chuàng)建基礎數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人大制度文件、檔案資料的數(shù)字化歸集與共享。

……

通過全面梳理人大核心業(yè)務數(shù)據(jù)資源，慈溪市人大常委會聯(lián)動推進了電子表決、預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、數(shù)字化辦公等一系列系統(tǒng)或應用場景的建設和升級，構建了人大機關整體智治體系。

由于受今年第6號臺風“煙花”影響，浙江多地出現(xiàn)大范圍持續(xù)性強降雨和大風天氣?！靶鲁谴蟮辣甭窎|海漁村門口人行道大量積水，嚴重影響市民出行。”7月26日下午，慈溪市人大代表蔡衛(wèi)華通過“民情直通車”提交了這一問題。

隨后，該問題通過“民情直通車”轉至基層治理“四平臺”，得到道路養(yǎng)護部門第一時間的響應和處理。當天晚上7時許，蔡衛(wèi)華再次來到積水點查看，發(fā)現(xiàn)多臺抽水泵正在運轉，道路積水下降明顯，市民出行秩序已恢復正常。

“想不到只是通過手機上點一點，反饋的問題就這么快得到了解決，代表履職比過去方便快捷多了，要為這個‘民情直通車點一個大大的贊！”親歷整個事件得到快速圓滿的解決，蔡衛(wèi)華感到又吃驚又高興。

“民情直通車”自今年7月下旬上線試運行以來，在密切聯(lián)系群眾、多渠道了解群眾心聲、反映社情民意方面發(fā)揮了積極作用。

依托于人大代表督事制度，“民情直通車”聯(lián)通了基層治理“四平臺”與人大數(shù)據(jù)接口，打破了人大與政府各部門之間的信息孤島和工作壁壘，是一次撬動人大工作流程再造、多跨協(xié)同的成功探索。

從橫向看，慈溪市人大常委會的數(shù)字化改革既有對監(jiān)督、代表等核心業(yè)務的高標準重塑，也有結合地方實際的特色化做法，為其他市縣人大提供了鮮活案例和成功經(jīng)驗。

而從縱向看，圍繞省委改革總體框架，在人大“1+5+2+1”的數(shù)字化改革體系中，各級人大之間的協(xié)同協(xié)作也十分關鍵。

“下一步，我們將加強同鎮(zhèn)、街道人大的密切聯(lián)系，及時了解基層實際需求并向上反饋，同時，積極與省、寧波市專業(yè)技術力量保持溝通對接，準確把握數(shù)字化改革最新動向，不斷強化數(shù)字化改革的整體布局。”慈溪市人大常委會主任孫百南表示，將進一步全面統(tǒng)籌，打好數(shù)字化改革布局的“團隊戰(zhàn)”。