史巧云

近年來(lái)，我省各級(jí)人大紛紛建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督機(jī)制，卻鮮有涉足集體資產(chǎn)監(jiān)督。

可在鎮(zhèn)街一級(jí)，集體資產(chǎn)數(shù)額遠(yuǎn)超國(guó)有資產(chǎn)，僅舟山定海區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)、街道的集體資產(chǎn)便達(dá)數(shù)十億元。

面對(duì)如此大額資產(chǎn)游離于人大監(jiān)督之外，舟山市定海區(qū)人大首次將監(jiān)督觸角伸及鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)，為鎮(zhèn)街人大管好“錢袋子”做出了有益的探索。

大額集體資產(chǎn)游離人大監(jiān)督之外

隨著浙江省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，定海區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：鎮(zhèn)、街道本級(jí)集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，但不同程度存在家底不清、權(quán)屬不明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

以定海區(qū)小沙街道為例，街道本級(jí)共有國(guó)有資產(chǎn)1.58億元，而集體資產(chǎn)共有80多處，涉及土地面積約130萬(wàn)平方米，房產(chǎn)建筑面積約2.7萬(wàn)平方米。按當(dāng)前市值估算，小沙街道的集體資產(chǎn)市值為5億元左右，是國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)倍。據(jù)定海區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委掌握的情況，全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街的集體資產(chǎn)可達(dá)數(shù)十億元。

如此數(shù)額龐大的集體資產(chǎn)，長(zhǎng)期游離于人大監(jiān)督之外。人大又該如何管好“錢袋子”？

“對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管已有章可循，但對(duì)集體資產(chǎn)未作明確要求?？纱蟛糠纸值赖募w資產(chǎn)不僅數(shù)額較大，且歷史遺留問(wèn)題多，厘清難度大?！?定海區(qū)人大常委會(huì)副主任張宣杰說(shuō)，雖然有難度，但也一定要管，而且一定要管好，“只是這項(xiàng)工作既無(wú)章可循，也無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，到底該怎么管，能管到什么程度，我們心里都沒(méi)底，只能是邊摸索邊做?！?/p>

2019年7月，定海區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“各鎮(zhèn)、街道應(yīng)參照國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，建立相應(yīng)的鎮(zhèn)、街道本級(jí)集體資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，加強(qiáng)同級(jí)人大監(jiān)督?！?/p>

當(dāng)年，定海區(qū)人大常委會(huì)便將全區(qū)鎮(zhèn)、街道本級(jí)國(guó)有、集體資產(chǎn)管理情況監(jiān)督列入2020年度工作要點(diǎn)，并以推進(jìn)全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，重新修訂了《舟山市定海區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作規(guī)則》，把對(duì)街道本級(jí)國(guó)有、集體資產(chǎn)管理情況開展調(diào)研并提出意見(jiàn)，納入人大街道工委的職責(zé)。

自那以后，定海區(qū)各鎮(zhèn)街人大紛紛啟動(dòng)對(duì)本級(jí)國(guó)有、集體資產(chǎn)的監(jiān)督工作，定海區(qū)人大城東、馬岙街道工委還結(jié)合實(shí)際，分別制定了《街道預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理情況監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》，明確將聽(tīng)取街道國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理情況納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，并將聽(tīng)取情況報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委。

僅半年時(shí)間，定海區(qū)全面拉開了一張鎮(zhèn)街國(guó)有、集體資產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)，并從根本上解決了無(wú)規(guī)可依、無(wú)章可循問(wèn)題，為鎮(zhèn)街人大對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)開展監(jiān)督提供了制度保障。

全面清查，厘清鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)賬本

小沙街道位于定海西北部，由原小沙鎮(zhèn)和長(zhǎng)白鄉(xiāng)合并而成，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累了大量的集體資產(chǎn)。

“雖然大部分集體資產(chǎn)登記在冊(cè)，但仍存在死角、盲區(qū)?！倍ê^(qū)人大小沙街道工委主任王裕通說(shuō)，小沙街道屬于“翻牌”街道，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)、監(jiān)管機(jī)制不健全等原因，致使街道部分集體資產(chǎn)底數(shù)不清，存在權(quán)屬不明、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。

對(duì)此，小沙街道辦事處主任李增平說(shuō)，他2018年調(diào)任小沙街道時(shí)，也想看看街道到底有多少資產(chǎn)，可當(dāng)時(shí)確實(shí)很難從賬面上看清家底，“我非常贊同和支持人大對(duì)街道集體資產(chǎn)開展調(diào)查、監(jiān)督?！?/p>

2019年9月，小沙街道辦事處按照人大街道工委的要求，成立資產(chǎn)清查專班，分組尋訪熟悉歷史情況的退休老干部、企業(yè)職工和村民，排查清冊(cè)，基本理清了街道的集體資產(chǎn)情況。其間，清查組發(fā)現(xiàn)3處未掌握的賬外資產(chǎn)，共計(jì)房屋建筑面積737平方米，價(jià)值257.95萬(wàn)元。

在此期間，人大小沙街道工委牽頭，從街道民主議事會(huì)中抽調(diào)懂財(cái)經(jīng)、懂法律的成員組成街道本級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督小組，參與清查實(shí)施方案的討論，還數(shù)次對(duì)摸底情況進(jìn)行督查，每季度定期聽(tīng)取街道辦的專題匯報(bào)，實(shí)地走訪查看賬外房屋資產(chǎn)，對(duì)集體資產(chǎn)清查實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。

在督查過(guò)程中，監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)多處閑置資產(chǎn)年久失修，已屬D級(jí)危房，且使用價(jià)值低。為此，人大小沙街道工委牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在報(bào)街道黨工委同意后，督促政府探索新型出租模式，例如將位于復(fù)翁路9號(hào)的破舊房屋出租給光華村，并約定通過(guò)“以修抵租”的形式，由光華村出資對(duì)其進(jìn)行改造修繕，從而進(jìn)一步提高集體資產(chǎn)的利用率。

據(jù)介紹，定海區(qū)現(xiàn)有8個(gè)街道，基本上都屬于“翻牌”街道，目前大部分仍沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的財(cái)政管理體制。同期，全區(qū)8個(gè)街道和3個(gè)鎮(zhèn)全面開展集體資產(chǎn)清查，基本摸清了各自的“家底”：截至2020年2月末，全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)、街道本級(jí)共有國(guó)有、集體資產(chǎn)總額54.11億元，其中國(guó)有資產(chǎn)占比不到30%。

“此次摸底調(diào)查，查出了不少賬外資產(chǎn)，也查活了很多存量資產(chǎn)。”定海區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任石江洋說(shuō)，經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的全面清查，全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)、街道已基本摸清了各自的集體資產(chǎn)賬本。

2020年3月，通知要求，各鎮(zhèn)街再次對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)開展清查，通過(guò)查漏補(bǔ)缺、登記造冊(cè)、申辦補(bǔ)證等方式，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為下一步動(dòng)態(tài)管理集體資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

數(shù)字賦能，扎緊集體資產(chǎn)監(jiān)管“籬笆”

2020年4月，定海區(qū)十七屆人大常委會(huì)第四十七次主任會(huì)議聽(tīng)取了全區(qū)鎮(zhèn)、街道本級(jí)國(guó)有、集體資產(chǎn)管理情況，并針對(duì)普遍存在的資產(chǎn)家底不清、權(quán)屬不明、閑置浪費(fèi)、監(jiān)管職能不夠到位等問(wèn)題提出意見(jiàn)。

落實(shí)人大意見(jiàn)，2020年7月定海區(qū)政府對(duì)全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)、街道集體資產(chǎn)進(jìn)行全面“體檢”，并出臺(tái)了鎮(zhèn)街本級(jí)集體資產(chǎn)管理系列制度。

“建立每年一次的資產(chǎn)清查制度，街道議事會(huì)將每年聽(tīng)取街道本級(jí)集體資產(chǎn)清查及管理情況。人大工委將定期組織開展督查，鞏固清查成果?！薄版?zhèn)人代會(huì)每年聽(tīng)取、審議鎮(zhèn)本級(jí)集體資產(chǎn)管理情況報(bào)告，并就集體資產(chǎn)管理情況組織代表開展視察?！薄皩?duì)已經(jīng)排查出的資產(chǎn)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)專人管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有、集體資產(chǎn)全方位動(dòng)態(tài)管理?！薄谥凵绞卸ê^(qū)人大常委會(huì)召開的全區(qū)2021年基層人大工作會(huì)議上，部分鎮(zhèn)街人大就集體資產(chǎn)監(jiān)督工作作了交流發(fā)言。

與此同時(shí)，在今年召開的各鎮(zhèn)街人代會(huì)、民主議事會(huì)上，大多數(shù)鎮(zhèn)街人大也分別將加強(qiáng)本級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督作為2021年重點(diǎn)工作。目前，各鎮(zhèn)街已根據(jù)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定了整改清單，其中大部分問(wèn)題已完成整改，對(duì)部分權(quán)證不齊等整改難度較大的問(wèn)題，也力爭(zhēng)在三年內(nèi)整改完畢。

“兩年多的探索實(shí)踐，讓鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，既破解了鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)管理難題，也為鎮(zhèn)街人大管好‘錢袋子做出了有益的探索?！睆埿芨嬖V記者，目前各鎮(zhèn)街已基本摸清集體資產(chǎn)底數(shù)，下一步，將通過(guò)數(shù)字賦能，積極開發(fā)人大鎮(zhèn)街本級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督特色應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)閉環(huán)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督效能。

據(jù)介紹，該應(yīng)用場(chǎng)景計(jì)劃參照財(cái)政國(guó)資“資產(chǎn)云”信息系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集信息化，構(gòu)建起從配置、使用到處置的鎮(zhèn)街本級(jí)集體資產(chǎn)全生命周期管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街本級(jí)集體資產(chǎn)的統(tǒng)一分類、編碼和可視化展示，重點(diǎn)解決鎮(zhèn)街本級(jí)集體資產(chǎn)管理中長(zhǎng)期存在的底數(shù)不清、機(jī)制不順、監(jiān)督不到位問(wèn)題。

目前，定海區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委正進(jìn)一步征求各鎮(zhèn)街意見(jiàn)，著手指標(biāo)設(shè)置、功能模塊等初步設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)年底前上線運(yùn)行該應(yīng)用場(chǎng)景。