呂佳佳

2021年7月1日，《湖州市預防和化解矛盾糾紛條例》正式施行。作為浙江省首部預防和化解矛盾糾紛領域的創(chuàng)制性立法，條例的制定實施，標志著湖州市社會矛盾糾紛預防和化解工作進入新起點、新階段，對湖州市建設全面展示“中國之治”的市域樣板，具有重要意義。

探索創(chuàng)造了鄉(xiāng)村治理的“余村經(jīng)驗”、鎮(zhèn)域治理的“織里經(jīng)驗”，率先在全省建立了縣級矛盾糾紛多元化解中心，成功舉辦“中國治理的世界意義”國際論壇……近年來，湖州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推進基層社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造了很多具有時代特征、湖州特色的新模式、好載體，實現(xiàn)了平安湖州建設“十四連冠”，群眾安全感滿意率連續(xù)多年位居全省前列，成為全國最安全、最和諧的城市之一。

如何總結、固化經(jīng)驗，全面展示基層治理的“湖州方案”，實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的轉換？湖州市人大常委會用足用好地方立法權，制定《湖州市預防和化解矛盾糾紛條例》，持續(xù)規(guī)范和促進矛盾糾紛預防和化解工作，為湖州奮力爭當市域治理現(xiàn)代化先行地排頭兵提供有力的法治保障。

堅持源頭預防，構建防范體系

2021年2月，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，強調法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。

條例堅持以預防為主線，對實際工作中可能引發(fā)矛盾糾紛的源頭問題進行了具體規(guī)范，使源頭預防工作貫穿于行政決策、社會穩(wěn)定風險評估、政務公開、暢通反映渠道、網(wǎng)格化管理、法律服務、公證服務、心理疏導等全過程。

針對重大決策出臺可能會造成社會穩(wěn)定風險的問題，條例對決策程序作出規(guī)定，要求各級人民政府及有關部門在作出可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的重大決策前，應當依法組織公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定。并且要求社會穩(wěn)定風險評估的結果應當作為重大決策事項可以實施、暫緩實施、中止實施或者不予實施的重要依據(jù)。

為了充分發(fā)揮公證作為預防性司法證明制度的優(yōu)勢，條例明確鼓勵和支持公證機構開展家事、商事、行政執(zhí)法、司法、金融等領域服務，通過開展在線電子證據(jù)保全保管、司法輔助等公證活動，推進矛盾糾紛預防。

注重協(xié)調聯(lián)動，形成多元化解合力

矛盾糾紛化解通常有三道防線：人民調解是第一道防線，行政裁決、行政復議、仲裁等方式是第二道防線，司法是最后一道防線。為了筑牢人民調解的第一道防線，構建和解調解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底的化解糾紛體系，條例規(guī)定矛盾糾紛可以通過和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、公證、訴訟以及法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑化解。

同時，鼓勵和引導當事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關系的途徑化解糾紛，規(guī)定在行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟程序均可依法調解，并且明確人民調解、行政調解、行政裁決、行政復議、勞動人事爭議和農(nóng)村土地承包涉及的矛盾糾紛調解與仲裁，不得向當事人收取費用或者報酬。為了增強調解協(xié)議的權威性和公信力，進一步完善訴訟與調解有機銜接、相互協(xié)調的糾紛解決機制，條例對調解協(xié)議的效力確認作出明確規(guī)定。

為了強化矛盾糾紛化解的主體責任，形成多方合力，條例規(guī)定各級人民政府、人民法院、人民檢察院應當建立矛盾糾紛排查工作制度，明確排查的主體、對象、范圍和責任要求。

強化支持保障，推進調解員隊伍建設

“楓橋經(jīng)驗”作為基層治理的典范，其核心在于“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、依靠群眾就地化解”，而實現(xiàn)這一目標最主要的力量就是基層人民調解員隊伍。條例堅持問題導向，直面人民調解員隊伍建設的現(xiàn)狀，通過條文制度設計來解決其面臨的主要問題。

比如，為了解決人民調解人員專業(yè)不足、素質不高的問題，條例鼓勵法律、醫(yī)學、工程審計等專業(yè)人士為人民調解組織和人民調解員開展調解工作提供必要的專業(yè)支持和幫助。支持具有法律及其他專業(yè)知識和經(jīng)驗，熱心調解工作的國家機關、事業(yè)單位退休人員擔任兼職人民調解員。

又如，為了解決人民調解員待遇落實、履職保障問題，條例明確要求專職人民調解員的待遇保障應當按照規(guī)定落實，兼職人民調解員可以按照有關規(guī)定采取以獎代補等方式獲取報酬。鼓勵調解組織和人民調解員協(xié)會為人民調解員購買人身意外傷害保險等，為其履職提供保障。

再如，為了解決調解組織和調解員隊伍管理不規(guī)范問題，條例要求司法行政部門和有關行業(yè)主管部門應當指導調解組織建立健全調解員聘用、考評、獎懲等各項管理制度，加強對調解員的日常管理和服務。