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政策需破局:重塑信心三支箭

2021-10-01 17:01:12邢自強(qiáng)
財經(jīng) 2021年20期
關(guān)鍵詞:信心監(jiān)管政策

邢自強(qiáng)

三季度GDP同比增速預(yù)估4.5%,而在地產(chǎn)信用風(fēng)險沖擊、疫情擾動消費(fèi)低迷、行政性限產(chǎn)控能耗等風(fēng)險交織下,四季度若無政策變化,同比增速可能降至4%,脫出“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”,當(dāng)前增速或難以與明年增速目標(biāo)(預(yù)計5.5%)進(jìn)行跨周期銜接,增加了踩剎車滯后又踩油門的波動風(fēng)險。政策如何破局?除了財政支出和專項債亟須及時發(fā)力,貨幣政策靈活配合之外,關(guān)鍵是避免政策層層加碼、演變?yōu)檫\(yùn)動式,因缺乏協(xié)調(diào)而引致過度沖擊的風(fēng)險。

筆者建議,重塑信心的三支箭:1. 房地產(chǎn)防風(fēng)險蔓延:主動積極隔斷房地產(chǎn)個別企業(yè)信用風(fēng)險帶來的連鎖沖擊,防止銀行惜貸、按揭受鉗制、購房預(yù)期急劇冷卻的合力之下,違約如滾雪球般相繼爆發(fā);2.防范各地“運(yùn)動式”減產(chǎn)控能耗,盡快從中央層面推出全國協(xié)調(diào)的以新能源投資、綠色金融、碳交易三位一體的市場化頂層設(shè)計;3. 對于共同富裕、監(jiān)管風(fēng)暴繼續(xù)充分引導(dǎo)、溝通,穩(wěn)定民企和外資信心。

經(jīng)濟(jì)超預(yù)期下行

進(jìn)入下半年以來,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,尤其是8月,社會零售總額大幅低于市場預(yù)期,工業(yè)增加值下行,房地產(chǎn)投資在緊縮政策之下持續(xù)放緩。疲軟的數(shù)據(jù)雖有疫情一次性的短暫影響,但結(jié)合分項數(shù)據(jù),內(nèi)需走弱的態(tài)勢越發(fā)顯著。

首先,從消費(fèi)行為上,全國多地散發(fā)疫情,疊加清零的防控政策,對行為模式產(chǎn)生制約。由于防控疫情是地方第一要務(wù),餐飲、旅游、住宿和影院等線下服務(wù)業(yè)低迷。8月餐飲服務(wù)兩年平均增速轉(zhuǎn)負(fù)至-5.8%,為去年4月以來最低。

然而,居民收入放緩、消費(fèi)能力和意愿降低,才是更重要原因。包括日用品在內(nèi)的社零分項數(shù)據(jù)全面放緩,甚至去年疫情中一直堅挺的線上零售也顯著走弱,這是因為,在疫情反復(fù)擾動、服務(wù)業(yè)中小商戶欠缺直接財政支撐政策之下,很多商戶只好歇業(yè)或半歇業(yè),當(dāng)前PMI服務(wù)業(yè)就業(yè)指數(shù)正處于最近五年以來最低點,16歲-24歲年輕人失業(yè)率也處于最近多年的高點,收入預(yù)期偏悲觀。但當(dāng)前的不充分就業(yè)并未引發(fā)類似2018年貿(mào)易摩擦期間“關(guān)廠潮”的媒體關(guān)注,只是因為服務(wù)業(yè)多為中小微商戶,缺乏當(dāng)時制造業(yè)企業(yè)搬廠的“媒體頭條”效果,然而實際影響不可忽視。

與此同時,政策緊縮效應(yīng)顯著。由于財政支出后置和地方隱性債務(wù)清理,8月基建投資仍在低位運(yùn)行,兩年復(fù)合名義增長率為零,僅僅略好于7月的-1.6%。而在房地產(chǎn)緊縮之下,樓市投資增速連續(xù)第四個月下滑,同比幾乎零增長,兩年復(fù)合增速也從之前的10%跌至6%。

有鑒于此,筆者下調(diào)三季度GDP同比增速預(yù)測至4.5%,對應(yīng)的兩年平均增速4.7%,大幅低于疫情前的潛在增速。

房地產(chǎn)信用沖擊

房地產(chǎn)緊縮效應(yīng)在三季度加速顯現(xiàn)。作為領(lǐng)先指標(biāo)的新開工、土地購置面積兩年平均增速快速下跌轉(zhuǎn)負(fù),房地產(chǎn)銷售也在按揭貸款額度告罄之下大幅放緩,最大30家房企銷售同比下滑22%。個別大型房企債務(wù)違約山雨欲來。

治理房地產(chǎn)的長效機(jī)制難能可貴,但要注意防范本應(yīng)漸進(jìn)處理的去杠桿進(jìn)程,是否會因個別房企信用事件的傳染效應(yīng)而演變成風(fēng)險蔓延。特別是當(dāng)?shù)谝粋€開發(fā)商違約后,銀行可能對一些其他處于風(fēng)險邊緣線的開發(fā)商們惜貸,地方政府加強(qiáng)了對購房款監(jiān)管賬戶的凍結(jié),以及購房者對期房可能爛尾的擔(dān)憂、信心冷卻,房地產(chǎn)銷售持續(xù)下滑,這幾大因素交織之下,幾個月之內(nèi),一些開發(fā)商的流動性瀕臨臨界點,不排除有連續(xù)數(shù)家房企違約、信用事件接連沖擊市場,這樣不管是外資還是海外媒體都會把這些誤讀為中國出現(xiàn)房地產(chǎn)系統(tǒng)性危機(jī)的信號。如果處理不夠及時,未能穩(wěn)定信心,再疊加國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩,外有美國逐漸開啟其貨幣政策緊縮進(jìn)程引起國際資本流動變局,共振之下,可能重演2015年-2016年市場信心下降、人民幣資產(chǎn)受壓的局面,其后需要更大的政策調(diào)整力度方能打破這種預(yù)期。

繪圖/《巴倫周刊》

監(jiān)管框架轉(zhuǎn)變

2020年底至今,中國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、教育、房地產(chǎn)開展新一輪監(jiān)管風(fēng)暴,提出共同富裕綱領(lǐng),明確樹立經(jīng)濟(jì)治理新機(jī)制的三大準(zhǔn)繩:國家安全、產(chǎn)業(yè)自主、社會公平。由于框架尚處于轉(zhuǎn)變之中,難免在初期存在資訊和交流的不對稱性,海外從媒體到商界也存在疑慮。不過,近一個月決策層逐步加強(qiáng)與市場溝通。中央深改委員會議表示“防止資本無序擴(kuò)張初見成效,市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好”,同時也是自去年末以來高級別會議首次提出要“堅持監(jiān)管和發(fā)展并重”;國務(wù)院的周度例行政策吹風(fēng)會,加強(qiáng)對新政策的解讀;高層領(lǐng)導(dǎo)也在調(diào)研和論壇之中重提對民營經(jīng)濟(jì)的支持。

這預(yù)示著當(dāng)前監(jiān)管周期逐步轉(zhuǎn)向更有預(yù)見性的穩(wěn)定執(zhí)行期,而非更大規(guī)模的新規(guī)出臺。往前看,更為全面、制度化的法律法規(guī)(特別是反壟斷法修訂案)或?qū)⒃谌齻€至六個月內(nèi)出臺。與此同時,一些標(biāo)志性事件值得關(guān)注,比如針對靈活就業(yè)人員的社保安排塵埃落定,針對互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的數(shù)據(jù)安全審查結(jié)果出爐,以及中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重啟海外上市等。

相反,如果各項監(jiān)管繼續(xù)層出不窮,上述標(biāo)志性事件懸而未決,反過來進(jìn)一步壓制企業(yè)信心。

亟須重塑信心

三季度GDP同比增速預(yù)估4.5%,而在地產(chǎn)信用風(fēng)險沖擊、疫情擾動消費(fèi)低迷、行政性限產(chǎn)控能耗等風(fēng)險交織下,四季度若無政策變化,同比增速可能降至4%,脫出“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”,當(dāng)前增速或難以與明年增速目標(biāo)(預(yù)計5.5%)進(jìn)行跨周期銜接,增加了踩剎車滯后又踩油門的波動風(fēng)險。政策如何破局?中央近期屢次闡述,“防止在處置部分領(lǐng)域風(fēng)險過程中引發(fā)次生金融風(fēng)險”,“糾正運(yùn)動式減碳,先立后破”,“堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重”。此外,“跨周期”的理念也顯示為長期目標(biāo)建立長效機(jī)制的同時,不以運(yùn)動式追求短期立見成效。這些都做出非常到位的指引。

筆者預(yù)計,除了財政支出和專項債亟須及時發(fā)力,貨幣政策靈活配合之外,下一步會避免政策層層加碼、演變?yōu)檫\(yùn)動式,因缺乏協(xié)調(diào)而引致過度沖擊的風(fēng)險。在房地產(chǎn)層面,在繼續(xù)堅持長效機(jī)制的框架下,有必要支持正常的城市化需求,防范風(fēng)險蔓延。財政層面,加快地方債的發(fā)行,并于明年上半年提前下達(dá)債券額度,通過環(huán)保、城際軌道交通以及農(nóng)村基建投資來為經(jīng)濟(jì)托底。在消費(fèi)端,通過消費(fèi)券、補(bǔ)貼等方式,積極促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)。防范各地“運(yùn)動式”減產(chǎn)控能耗,盡快從中央層面推出全國協(xié)調(diào)的以新能源投資、綠色金融、碳交易三位一體的市場化頂層設(shè)計。最后,對于共同富裕、監(jiān)管新規(guī)繼續(xù)充分引導(dǎo)、溝通,穩(wěn)定民企和外資信心。

(作者為摩根士丹利中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

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