姜玉婷

百年大計，教育為本。教材改革，是教育公平的關(guān)鍵一步。

近來，我國教育部多次對義務(wù)教育階段學(xué)校所使用的教材標(biāo)準(zhǔn)提出要求：一方面，要求嚴(yán)格審核教科書內(nèi)容，防止“問題教材”出現(xiàn)在課本中;另一方面，嚴(yán)格要求公辦和民辦學(xué)校不得擅自引進(jìn)和使用境外課程和教材。這些新規(guī)一經(jīng)提出，便引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān) 注。

回望教材發(fā)展史，其實我國的統(tǒng)編教材改革由來已久。

中國古代統(tǒng)編教材之爭

我國古代啟蒙所用教材多為“三百千”，即《三字經(jīng)》《百家姓》和《千字文》。讀的書也大多為“四書五經(jīng)”，即《大學(xué)》《中庸》《論語》和《孟子》，《詩經(jīng)》《尚書》《禮記》《周易》和《春秋》。直到1897年，上海南洋公學(xué)外院向西方學(xué)習(xí)，才開始打破我國千百年來的教材傳統(tǒng)。從那時起，國家開始編纂國文、算術(shù)、歷史、輿地、格致等課本，把各個學(xué)科的知識系統(tǒng)地編訂為教材。

此后，教材的編纂和審定逐漸分為兩種不同的立場開始論戰(zhàn)：“國定制”和“審定制”。一部分人認(rèn)為，教材需要國家統(tǒng)一進(jìn)行編寫，需開設(shè)譯局、官方撰寫、編為定本、請旨頒行，供學(xué)堂統(tǒng)一使用;另一部分人則認(rèn)為，教科書宜采官民協(xié)濟(jì)之法，兼有民間自行編撰，交由學(xué)部審定頒行，只要能依國家所定科目者，各省皆可行用。

至1904年，在“國定制”與“審定制”的論戰(zhàn)中，清政府頒發(fā)新的學(xué)制要求，規(guī)定“須用官設(shè)編譯局編撰，經(jīng)學(xué)務(wù)大臣奏定之本;若自編教科書，須呈學(xué)務(wù)大臣審定，始準(zhǔn)通用”。自此，開始了“國定教科書”與“部編教科書”互相博弈的曲折發(fā)展之路。而自清朝末年到新中國成立前的幾十年間，我國教材的發(fā)展史上涌現(xiàn)了四次較為明顯的改 革。

第一次改革于宣統(tǒng)元年（1909年）開始，清政府的學(xué)部將書局早前編寫好的教材進(jìn)行招商重印，開啟了我國部編教科書的新紀(jì)元;第二次改革發(fā)生在1915年，北洋政府教育部設(shè)立教科書編纂處，以編輯國定教科書。編纂員編訂了初小國文讀本綱要和國民學(xué)校修身教科書共三冊;第三次改革出現(xiàn)在1933年，當(dāng)時南京國民政府行政會議決定教育部自編統(tǒng)一教科書，教育部組建了教科書編委會，特約專家編審教材。隨之而來，在全面抗戰(zhàn)時期，開始了教材的第四次改革。國民政府推行“四科教材統(tǒng)一”政策，規(guī)定“中小學(xué)及師范學(xué)校所用之公民、國文、歷史、地理教科書，應(yīng)由國家編輯，頒發(fā)應(yīng)用”“以后凡中小學(xué)教科書應(yīng)一律限期由部自編，并禁止各書局自由編訂”。

但是，因為當(dāng)時特殊的社會背景，這四次改革收效甚微。

新中國教材編寫歷程

到新中國成立后，各項事業(yè)的發(fā)展逐漸走向正規(guī)，我國的統(tǒng)編教材發(fā)展也進(jìn)入了相對專業(yè)且穩(wěn)定的新時代。

1949年中華人民共和國成立以后，通過社會主義改造和社會主義建設(shè)逐漸將全國教材的編寫、審定、出版、發(fā)行權(quán)全部收歸中央。此后我國的中小學(xué)采用統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)計劃，使用教育部統(tǒng)一編寫、人民教育出版社統(tǒng)一發(fā)行的統(tǒng)編教材。這次教材統(tǒng)編政策的制定與實施，同樣經(jīng)過四次主要的修 改。

新中國成立之初，我國政府為改造舊社會、建立新社會而統(tǒng)一編寫并發(fā)行了全國統(tǒng)一中小學(xué)教科書。這次我國先后編輯、出版了三套通用教材：第一套供1949年和1950年秋季入學(xué)使用，先后由華北人民政府教育部教科書編審委員會和出版總署編審局改編和審定、由新華書店出版。這套教材只編寫了部分學(xué)科，同時沒有實現(xiàn)全國使用，但是卻可以視為新中國成立后統(tǒng)編教材的先聲;第二套供1951年到1953年秋季入學(xué)使用、由中央教育行政部門責(zé)令新成立的人教社重編或修訂，為十二年制中小學(xué)教材。在教材改革的歷史上，這套教材是“建立全國中小學(xué)課本由國家統(tǒng)一供應(yīng)的基礎(chǔ)”;第三套是1954年到1956年間，根據(jù)新形勢的要求，由教育部責(zé)成人教社代教育部擬訂中小學(xué)教學(xué)大綱，并據(jù)此編寫的十二年制中小學(xué)教材。其中包括教學(xué)大綱30種30冊，課本41種97冊，以及教學(xué)參考書23種69冊。在這套教材中，教學(xué)大綱和教學(xué)參考書的出現(xiàn)，成為我國教材編寫史上的一個卓越進(jìn)步。

社會主義建設(shè)與調(diào)整時期，我國教材主要經(jīng)歷了兩次改變。根據(jù)中央轉(zhuǎn)發(fā)教育部黨組《關(guān)于編寫普通中小學(xué)和師范學(xué)校教材的意見》，教育部責(zé)成人教社組織編寫了新的全國統(tǒng)一的中小學(xué)教科書，分別是1960年開始編寫、1961年秋季開始在全國少數(shù)試行十年制學(xué)校試用的中小學(xué)實驗教材，也就是人教版第三套教材;與1963年秋季正式供應(yīng)的十二年制中小學(xué)教材，也就是人教版第四套教材。

進(jìn)入改革開放時期，我國的科教文衛(wèi)發(fā)展進(jìn)入快車道，國家在各地抽調(diào)專家和學(xué)者繼續(xù)進(jìn)行教材編寫工作。從1978年到1987年，我國先后發(fā)行人教版第五套教材、《六年制中學(xué)教學(xué)計劃（試行草案）》、《六年制小學(xué)教學(xué)計劃（草案）》、人教版第六套教材以及第七套教材。從1988年開始，教材的編寫與發(fā)行進(jìn)入多樣化新時代。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出“中小學(xué)教材要在統(tǒng)一基本要求的前提下實行多樣化”。進(jìn)入21世紀(jì)，各地教育行政部門和各出版社開始助力于教材多樣化的發(fā)展，因人民教育出版社在教材編寫領(lǐng)域資歷較深、編寫團(tuán)隊更加成熟，所以仍在多樣化的教材發(fā)展中占有重要地位。

自黨的十八大以來，國家對于教材編寫工作更加重視，提出教材建設(shè)是國家事權(quán)，要健全國家教材制度，成立國家教材委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)管理全國教材工作，強調(diào)要重點編好中小學(xué)三科教材，實行國家統(tǒng)編、統(tǒng)審、統(tǒng)用。至2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出“健全國家教材制度，統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)”，經(jīng)歷了一個多世紀(jì)的教材編寫發(fā)展，統(tǒng)編教材終于進(jìn)入全新時代。

由教書育人到教育公平

縱觀我國教材發(fā)展史，無論是“國編教材”與“審定教材”的論戰(zhàn)，還是統(tǒng)一基本要求前提下鼓勵多樣化發(fā)展，其目的都是在保證教書育人目標(biāo)的前提下進(jìn)一步實現(xiàn)教材的正規(guī)化與教育的公平化。我國幅員遼闊，各地的教育水平和教育環(huán)境在一定程度上存在差異，而統(tǒng)一為一個基本標(biāo)準(zhǔn)的教材，可以為學(xué)生提供相對公平的學(xué)習(xí)知識的起點與機 會。

再看近期教育部所發(fā)布的通知，“規(guī)范使用審定教材，不得引進(jìn)境外課程，使用境外教材”對義務(wù)教育階段的教材有了更加嚴(yán)格的要求，且進(jìn)一步促進(jìn)了教育公平。

首先，縮小城鄉(xiāng)之間的教育鴻溝，減少各地之間的教育差異。

此前，農(nóng)村與城市、學(xué)校與學(xué)校所采用的教材或有難易程度不同、境內(nèi)與境外教材不同等區(qū)別。因客觀層面上教育水平存在差異，這種不同會加深教育較為先進(jìn)的地區(qū)與教育稍顯落后地區(qū)的學(xué)生之間的知識鴻溝。規(guī)范教材審定、禁止境外課程則能有效抑制這一趨勢，并讓教育公平在義務(wù)教育階段得到更好體現(xiàn)。

其次，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，調(diào)動學(xué)習(xí)主動性。

許多境外教材與境外課程在進(jìn)入我國后會出現(xiàn)“水土不服”的情況。并非所有教材都適合我國學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，使用不適合我國學(xué)生學(xué)習(xí)的教材會增加學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力并且削弱學(xué)生主動獲取知識的積極性。這一現(xiàn)象也可能使部分使用境外教材的學(xué)生失去了得到因材施教的機會。

面對教育資源分配不均的客觀現(xiàn)實，規(guī)范教材審核，禁止使用境外課程與境外教材，是實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵一步。十年樹木，百年樹人。國家興衰，系于教育。就教材使用的相關(guān)要求而言，世界上其他國家也都有其各自的考量。

世界教材使用情況

韓國：

韓國的教材同樣以國家為主導(dǎo)，并分為國政教材、審定教材和認(rèn)證教材三種主要類型。國政教材由國家直接參與編寫，主要應(yīng)用于韓國小學(xué)中除了英語、體育、藝術(shù)外的大部分科目;審定教材由民間人士或民間出版社研發(fā)，需經(jīng)國家審查合格，屬于國家間接參與編寫的教科書，主要應(yīng)用于初高中教育;認(rèn)證教材則指經(jīng)過教育部認(rèn)可，在沒有國政教材或?qū)彾ń滩牡那闆r下作為補充使用的教科書。

美國：

美國政府會向各地的學(xué)校推薦可供參考的教科書，而每一年州教育委員會會進(jìn)行教材選擇，選出一些備選教材。根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由志愿者組成的委員會將對這些教材進(jìn)行審核挑選，每次選出的教材有效期為8年。不過，面對官方推薦，學(xué)校也可以提出申請使用清單以外的教材。因此，每所學(xué)校甚至每個老師所使用的教材都可能存在不同。

在教材的使用上，由于美國公立學(xué)校的教科書均為硬殼精裝本且全彩印制，一本書的市價可能高達(dá)上百美元。每年近10本教科書的消費對于普通的工薪家庭而言，無疑是一筆不小的負(fù)擔(dān)。為解決這種情況，學(xué)校每年將教科書“借”給學(xué)生使用，到學(xué)年結(jié)束將收回并留給下一年的新生繼續(xù)使用，這將在一定程度上保證教育的公平。

德國：

德國的國家教育部門不可以指定任何一種教材在全國范圍內(nèi)使用，而是交由各個州選出相應(yīng)的學(xué)科帶頭人，根據(jù)自己的教育法與教育大綱，在出版社的組織下進(jìn)行教材編寫。在教材出版之后，學(xué)監(jiān)將負(fù)責(zé)召集當(dāng)?shù)貙W(xué)科帶頭人、家長代表進(jìn)行教材評估。德國各學(xué)校自主選擇教材，因而會出現(xiàn)即便在同一個年級也有不同多版本不同教材的情況。

在教材的使用上，德國也采取循環(huán)使用的方法，由學(xué)校統(tǒng)一購買，每年輪流使用。

國家的棟梁 民族的希望

十年樹木，百年樹人。百年大計，系于教育。年青一代，是未來國家的棟梁、民族的希望。生活在發(fā)展變化日新月異的時代，良好的教育是抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝不足的基礎(chǔ)，而教材改革則是教育走向更深層的專業(yè)化、公平化的關(guān)鍵一步。

從“雙減”政策到暑期托管，從規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)使用的“清朗行動”到對學(xué)生所使用的教材的嚴(yán)格審核與規(guī)定，我國對年青一代的培養(yǎng)已經(jīng)融入學(xué)習(xí)與生活的多方面，致力于為孩子的學(xué)習(xí)與成長提供安全、公平、愉悅的環(huán)境。

少年強則國強，少年獨立則國獨立;少年自由則國自由;少年進(jìn)步則國進(jìn)步。相信在新時期的教育改革之中，我們的年青一代將會在教育公平的環(huán)境中實現(xiàn)全面發(fā)展，奮斗于更廣闊的天地，收獲更光明的未來。