王定忠

摘要：《中華人民共和國(guó)民法典》設(shè)立了離婚冷靜期制度，并由民政部門(mén)制定了相應(yīng)的實(shí)施規(guī)則。該制度于2021年1月1日正式實(shí)施。⑴離婚冷靜期制度設(shè)立的理論價(jià)值究竟是與婚姻自由原則相斥，還是該原則的補(bǔ)充。以及其實(shí)踐價(jià)值是否達(dá)到了緩解離婚潮的調(diào)節(jié)功能。對(duì)此，筆者存在不同的看法。本文僅限于一般狀況下的離婚去討論冷靜期，不包括特別情形之軍婚以及禁止離婚之狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：婚姻自由;離婚潮;離婚冷靜期

中圖分類號(hào)：D923.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2177（2021）12-0014-03

1離婚冷靜期制度的立法背景

2021年1月1日《中華人民共和國(guó)民法典》開(kāi)始正式實(shí)施，原本的《婚姻法》相繼廢除[1]。與廢除的舊版《婚姻法》不同，《民法典》第1077條在辦理離婚登記中增加了“離婚冷靜期”的規(guī)定。自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)并領(lǐng)取離婚證;未申請(qǐng)領(lǐng)取的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)（1）。隨之，民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民法典〉中有關(guān)婚姻登記規(guī)定的通知》。其中對(duì)離婚登記程序進(jìn)行了調(diào)整。即2021年1月1日起登記離婚需要經(jīng)過(guò)“申請(qǐng)─受理─冷靜期─審查─登記（發(fā)證）”五個(gè)環(huán)節(jié)[2-3]。自此，離婚冷靜期作為離婚的一項(xiàng)程序性的制度，調(diào)節(jié)功能開(kāi)始啟動(dòng)。

訴訟離婚中不設(shè)置離婚冷靜期制度。我國(guó)的離婚程序性制度規(guī)定了兩種，協(xié)議離婚和訴訟離婚。離婚冷靜期作為離婚的前置程序，只適用于協(xié)議離婚。該程序性制度的調(diào)節(jié)功能，通過(guò)賦予夫妻雙方單方撤回權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)──在婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚申請(qǐng)之日起的30天內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回申請(qǐng)，即需要積極作為、主動(dòng)申請(qǐng);在上述期限屆滿后的第二個(gè)30天內(nèi)，夫妻任何一方未親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證，則視為撤回申請(qǐng)，即消極不作為的單方撤回。由此可見(jiàn)，“離婚冷靜期”實(shí)則為60日，且任何一方都可以單方撤回離婚申請(qǐng)[4-5]。

2離婚冷靜期制度的缺陷

2.1民事基本原則的沖突

離婚冷靜期制度的設(shè)立，與婚姻自由原則存在直接的沖突。婚姻自由不僅是我國(guó)婚姻法之基礎(chǔ)制度，也是一項(xiàng)重要的人權(quán)制度?；橐鲎杂勺鳛橐豁?xiàng)民事權(quán)利，包括結(jié)婚自由權(quán)和離婚自由權(quán)。就婚姻當(dāng)事人一方來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)權(quán)利有其相對(duì)性的一面。但是，當(dāng)婚姻當(dāng)事人雙方均同時(shí)實(shí)施該項(xiàng)權(quán)利時(shí)，其權(quán)利的相對(duì)性就不再彰顯。此種情形的婚姻關(guān)系解除，當(dāng)事人雙方享有絕對(duì)的權(quán)利。如若再科以婚姻冷靜期的前置程序，就是對(duì)婚姻雙方當(dāng)事人離婚自由的干涉，而不是針對(duì)相對(duì)權(quán)利的限制，更不是對(duì)離婚自由制度的補(bǔ)充?？梢?jiàn)，當(dāng)婚姻關(guān)系雙方當(dāng)事人同時(shí)享有并實(shí)施離婚權(quán)，并就此競(jìng)合一致時(shí)，離婚冷靜期制度就沒(méi)有存在的價(jià)值。

以契約角度論，離婚冷靜期制度的實(shí)施違反了民事契約制度下的合意原則?；橐鲫P(guān)系的實(shí)質(zhì)就是特殊身份的契約關(guān)系。契約的成立與解除取決于雙方當(dāng)事人的合意，即一方與契約相對(duì)方達(dá)成意思表達(dá)一致。當(dāng)然，這種合意也有其相對(duì)性的法律屬性?；橐鲫P(guān)系的雙方當(dāng)事人就解除婚姻這一點(diǎn)，達(dá)成了一致的意思表示，在不違背社會(huì)等公共利益和第三人權(quán)益的情形下，即可離婚。設(shè)置離婚冷靜期制度無(wú)疑是對(duì)契約合意精神的破壞。

同理，該制度的設(shè)置與實(shí)施，也是對(duì)民事主體意思自治的挑戰(zhàn)。作為民事行為規(guī)范的靈魂原則，意思自治有其相對(duì)性的一面，那只是在有礙于社會(huì)公共利益或他人利益的情形下，所受到的限制。但是，在合意離婚的情形下，無(wú)論是婚姻關(guān)系的哪一方，所作出的離婚意思表示，均符合相對(duì)方的利益，在沒(méi)有關(guān)涉到社會(huì)公共利益或第三方自由的情形下，就沒(méi)有對(duì)這樣的意思自治進(jìn)行干預(yù)的實(shí)踐基礎(chǔ)。就此角度論，離婚冷靜期的程序性前置措施，無(wú)疑是挑戰(zhàn)了意思自治精神的正當(dāng)性。

2.2混淆離婚實(shí)踐的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)民法典》第1079條規(guī)定，夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)節(jié)或者直接向人民法院提起離婚訴訟。人民法院審理離婚訴訟案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解;如果感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚（1）。由此可見(jiàn)，離婚的界定標(biāo)準(zhǔn)是“夫妻感情確已破裂”，而沒(méi)有其他。這也是評(píng)判離婚的唯一標(biāo)準(zhǔn)。即使是協(xié)議離婚，也是如此。那么，問(wèn)題就來(lái)了，如果任何一件協(xié)議離婚案件，在登記時(shí)均科以離婚冷靜期的前置程序，“夫妻感情確已破裂”的離婚實(shí)踐評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就容易被混淆。由此會(huì)產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)，當(dāng)婚姻關(guān)系的雙方當(dāng)事人在離婚冷靜期屆滿繼續(xù)主張離婚的，離婚冷靜期究竟是用來(lái)判斷“夫妻感情確已破裂”的程序性證明，還是離婚與否的直接評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。假如離婚冷靜期屆滿雙方仍然繼續(xù)離婚的，該冷靜期制度的設(shè)立就會(huì)形同具文。同時(shí)，人們往往會(huì)混淆離婚的界定究竟是“感情確已破裂”還是“離婚冷靜期”。實(shí)踐中必然會(huì)出現(xiàn)以“離婚冷靜期”，來(lái)錯(cuò)誤的替代“感情確已破裂”的離婚評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

2.3增加離婚成本

婚姻關(guān)系雙方當(dāng)事人處于自愿協(xié)議離婚的，在登記時(shí)設(shè)置離婚冷靜期前置程序，無(wú)疑會(huì)徒增個(gè)人離婚成本和司法訴訟成本。當(dāng)訴求離婚的雙方在登記時(shí)，由于離婚冷靜期程序的牽制，往往會(huì)在冷靜期屆滿后，由于種種原因，比如外地出差、學(xué)習(xí)等其他客觀事由不能繼續(xù)辦理登記手續(xù)的，當(dāng)然也不排除惡意報(bào)復(fù)等，協(xié)議離婚就會(huì)必然失效。當(dāng)事人的時(shí)間成本、自由成本以及物質(zhì)成本等就必然會(huì)增大。當(dāng)事人繼而選擇訴訟離婚的，無(wú)形中就會(huì)導(dǎo)致人民法院離婚訴訟大幅度上升。這給當(dāng)下本身就司法資源緊缺的國(guó)情，造成更加大的壓力。浪費(fèi)社會(huì)資源的同時(shí)，也增加了離婚成本。

2.4影響婚姻家庭質(zhì)量

婚姻關(guān)系的當(dāng)事人雙方自愿登記解除婚姻，這本身就說(shuō)明了他們之間的婚姻存在問(wèn)題。如果已經(jīng)達(dá)到了“夫妻感情確已破裂”的情形，由于離婚冷靜期的設(shè)置，導(dǎo)致雙方因時(shí)間等種種原因，放棄離婚。勢(shì)必會(huì)在將來(lái)的生活中，矛盾不斷，在斗爭(zhēng)中過(guò)日子。不和諧地繼續(xù)著“夫妻感情確已破裂”的婚姻。其婚姻質(zhì)量與包辦等違背自愿的婚姻，在本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別。由此可見(jiàn)，離婚冷靜期的設(shè)置，往往會(huì)影響到當(dāng)事人之間的婚姻質(zhì)量。同時(shí)，作為家庭成員的子女，無(wú)形中成為受害者。雙方長(zhǎng)輩的晚年幸福又何嘗不受影響。

3離婚冷靜期制度設(shè)缺陷的成因。

離婚冷靜期制度設(shè)置的理由缺乏邏輯的正當(dāng)性。離婚冷靜期制度設(shè)置的初衷是為了緩解離婚潮給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。立法提案認(rèn)為目前社會(huì)離婚率持續(xù)增高，源自于激情式?jīng)_動(dòng)離婚現(xiàn)象嚴(yán)重。80后、90后缺乏家庭責(zé)任感，遇到雞毛蒜皮的家庭生活小事就離婚。所以，設(shè)置離婚冷靜期制度來(lái)溫和地干預(yù)離婚，給沖動(dòng)離婚者一個(gè)緩沖的機(jī)會(huì)[6-7]。

對(duì)此，筆者認(rèn)為該立法理由缺乏生活邏輯。生活當(dāng)中確實(shí)存在所謂“沖動(dòng)型離婚”的情形。但是，這種歸納推理命題不真。以個(gè)案情形歸納推理出一般社會(huì)現(xiàn)象，需要個(gè)案情形具備一定的社會(huì)代表性，否則，結(jié)論不準(zhǔn)確。再者，即便是一時(shí)沖動(dòng)就協(xié)議登記解除婚姻，如果夫妻感情基礎(chǔ)存在，復(fù)婚的選項(xiàng)無(wú)疑是一條康莊大道。沖動(dòng)型離婚的本身，也就說(shuō)明了其婚姻感情基礎(chǔ)存在問(wèn)題。以離婚冷靜期來(lái)緩沖，矛盾并沒(méi)有解決，而是壓制了。而且離婚的訴求對(duì)于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是發(fā)自內(nèi)心的一種情感表述，屬于主觀命題。主觀意思領(lǐng)域的表述，僅靠外界制度的阻卻，不是解決問(wèn)題的邏輯手段。因此，離婚冷靜期制度設(shè)置的前述理由，缺乏邏輯的正當(dāng)性。

同理，離婚冷靜期制度設(shè)置的借鑒理由也是缺乏邏輯的可比性。支持者意見(jiàn)的另一理由，就是借鑒國(guó)外的立法，來(lái)支持我國(guó)離婚冷靜期制度設(shè)置的合理性。他們認(rèn)為，韓國(guó)為遏制不斷上升的離婚率，在2005年推出了“熟慮期”和義務(wù)調(diào)解制度。規(guī)定申請(qǐng)離婚的夫婦如有子女，必須經(jīng)過(guò)3個(gè)月的“熟慮期”，如無(wú)子女，則“熟慮期”為1個(gè)月。從2010年6月起，韓國(guó)大法院推出了“離婚熟慮制”。實(shí)踐表明，這種“離婚熟慮制”效果顯著。京畿道水原地方法院試行該制度半年后，協(xié)議離婚取消率從6%上升到了23%。 加拿大法律規(guī)定，婚姻破裂而且分居達(dá)一年者，才準(zhǔn)許辦理離婚手續(xù)，除非已有通奸或虐待的證據(jù);美國(guó)的普通離婚程序中，需要經(jīng)過(guò)6個(gè)月的等候期之后，離婚手續(xù)才會(huì)辦理完成，夫妻關(guān)系才可以終止;英國(guó)法律規(guī)定，婚姻當(dāng)事人一方或雙方作出離婚聲明后，須經(jīng)過(guò)9個(gè)月的反省與考慮期后，如果離婚申請(qǐng)人和當(dāng)事人都認(rèn)為婚姻無(wú)法維持，則準(zhǔn)許離婚[8]。

國(guó)外的制度是否科學(xué)、文明，須由其本土的社會(huì)實(shí)踐來(lái)決定的，不能一概而論，更不能不講國(guó)情不加任何變革直接移植。前述國(guó)家設(shè)立離婚冷靜期制度，或許有其存在的社會(huì)合理性。

我國(guó)則不然，僅僅從我國(guó)離婚制度的邏輯演變來(lái)看，我國(guó)設(shè)立離婚冷靜期制度，必然導(dǎo)致該方面的法治倒退。綜觀我國(guó)離婚制度的立法，曾經(jīng)也有類似離婚冷靜期的規(guī)定與演變。1994年的《婚姻登記管理?xiàng)l例》（2）（此法律現(xiàn)已失效）第十六條規(guī)定，婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。當(dāng)事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系?？梢?jiàn)我國(guó)在離婚制度的立法初期中曾規(guī)定了“離婚冷靜期”（2）。2003年修改后的《婚姻登記管理?xiàng)l例》取消了審批期的規(guī)定，改為當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。離婚冷靜期被取消?？墒堑搅?020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，自2021年1月1日起施行。第一千零七十七條規(guī)定，自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)（1）。很明顯，我國(guó)的法治建設(shè)，在這方面是倒退的。如果借鑒國(guó)外制度一說(shuō)邏輯符合我國(guó)國(guó)情，可以起到抑制離婚率高漲的社會(huì)問(wèn)題，不如直接引進(jìn)實(shí)施政教合一的阿拉伯國(guó)家關(guān)于離婚的制度，直接剝奪配偶一方的離婚權(quán)即可，何必借鑒韓國(guó)等“離婚冷靜期制度”。可見(jiàn)，借鑒一說(shuō)同樣缺乏正當(dāng)性。

社會(huì)離婚率高漲，根本原由不是沖動(dòng)離婚所帶來(lái)的結(jié)果。而是由社會(huì)諸多因素造成，如住房、工資、就醫(yī)、子女教育等現(xiàn)象所致。要解決離婚率居高不下的社會(huì)問(wèn)題，只有在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域配置科學(xué)制度，體現(xiàn)充分公平的社會(huì)體制，減少夫妻、家庭矛盾，而不是依靠離婚冷靜期這一冰冷的制度。

4結(jié)語(yǔ)

協(xié)議離婚奉行的是登記主義原則，取消“離婚冷靜期制度”的程序性限制，更好地彰顯社會(huì)主義的自愿、效率、公平、自由的精神。

注釋

（1）《中華人民共和國(guó)民法典》第1077條規(guī)定“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證;未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)”。

（2）《婚姻登記條例》第十六條規(guī)定：“婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。當(dāng)事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：趙露）