中考改革并不是為了滿足每個(gè)焦慮的家長(zhǎng)讓孩子上重點(diǎn)高中的訴求，而是解決因?yàn)檫@些焦慮造成教育生態(tài)惡化，產(chǎn)生的諸如學(xué)區(qū)房、補(bǔ)課機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、學(xué)生身心受損、文憑和能力不匹配，無(wú)法滿足國(guó)家對(duì)人才需求等社會(huì)頑疾。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，它是一個(gè)經(jīng)典模型：“個(gè)人理性導(dǎo)致集體非理性。”不過(guò)中國(guó)教育的復(fù)雜性在于，造成家長(zhǎng)焦慮的源頭很多是社會(huì)發(fā)展階段的客觀現(xiàn)狀。教育里的很多問(wèn)題也不是教育系統(tǒng)本身造成的，它像一張大網(wǎng)織進(jìn)了太多的社會(huì)訴求和利益。一個(gè)政策難以徹底解決針對(duì)的問(wèn)題，需要多方面一起改善，才會(huì)向好的方向發(fā)展。不應(yīng)僅僅站在個(gè)人利益角度去看待這件事，治理教育生態(tài)有超越其領(lǐng)域的價(jià)值，教育不能加劇不公平，它要讓所有人受益。

兩大焦慮：升重點(diǎn)高中和普職分流

處于基礎(chǔ)教育階段的家長(zhǎng)，有兩大焦慮匯聚到中考這個(gè)節(jié)點(diǎn)上：“第一個(gè)是考不上普通高中，不愿意去職業(yè)高中。因?yàn)槠章毷怯弥锌挤謹(jǐn)?shù)劃分的，不愿意學(xué)習(xí)的孩子們歸到一塊兒，家長(zhǎng)怕孩子在這樣的氛圍里學(xué)壞了。第二個(gè)是考不上重點(diǎn)高中怎么辦?！焙狡绞墙逃炕A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心副主任，曾任第八、第九、第十屆全國(guó)人大代表，安徽省教育廳副廳長(zhǎng)，是上一輪中考改革項(xiàng)目的省級(jí)負(fù)責(zé)人。在教育系統(tǒng)工作幾十年，無(wú)論從專(zhuān)業(yè)知識(shí)還是人生閱歷出發(fā)，在她看來(lái)：“人生是積累來(lái)的，而不是一次考試決定的。家長(zhǎng)為孩子做生涯規(guī)劃，不應(yīng)該只瞄準(zhǔn)某個(gè)中學(xué)、某個(gè)大學(xué)，而應(yīng)觀察和呵護(hù)孩子的興趣愛(ài)好，給他/她開(kāi)闊的眼界，讓他/她逐漸清楚自己想發(fā)展什么，從事什么樣的職業(yè)。如果仔細(xì)看今年頒布的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，會(huì)發(fā)現(xiàn)它里面特別強(qiáng)調(diào)孩子的興趣愛(ài)好。”

道理擺在“雞娃”家長(zhǎng)面前，卻很難說(shuō)服他們不焦慮。因?yàn)榧议L(zhǎng)眼里最重要的是兩次具體篩選——中考和高考，沒(méi)有跨過(guò)這兩道門(mén)檻，談何職業(yè)生涯規(guī)劃？而且這種焦慮越來(lái)越嚴(yán)重，一個(gè)例子是對(duì)“普職比大體相當(dāng)”的敏感，這其實(shí)是20世紀(jì)80年代就確定的制度和比例，在此之后各個(gè)時(shí)期的規(guī)劃文件里，不斷強(qiáng)調(diào)要長(zhǎng)期堅(jiān)持。隨著社會(huì)的變遷，現(xiàn)在分流所面對(duì)的情況和孩子人生道路發(fā)生的改變，確實(shí)跟從前不一樣了，但它越來(lái)越成為家長(zhǎng)群里引起共鳴和集體焦慮的話題，卻是最近幾年才開(kāi)始的。

焦慮程度也分階段，初中孩子的家長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)孩子一次次的模擬考試，逐漸接受了事實(shí)，無(wú)論要面對(duì)的是兩大焦慮中的哪種情況，精力是在應(yīng)對(duì)上。小學(xué)階段的家長(zhǎng)面對(duì)的則是不可知的未來(lái)。在過(guò)去，緩解焦慮有確定性的方法：小升初通過(guò)買(mǎi)學(xué)區(qū)房或者擇校，進(jìn)入一個(gè)好初中。好初中升學(xué)率高，在中考里有更大的概率進(jìn)入一所示范性高中?，F(xiàn)在，孩子的錦繡前程好像越來(lái)越不可控：相關(guān)部門(mén)頒布了一系列給學(xué)區(qū)房和擇校降溫的政策，中考的考試內(nèi)容和錄取也在改革之中。這些政策總結(jié)下來(lái)，受影響最小的是學(xué)習(xí)好的孩子?？烧捶?jǐn)?shù)的時(shí)候，對(duì)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管之風(fēng)，刮了一輪又一輪。家長(zhǎng)該怎么辦？

在教育政策制定者、執(zhí)行者來(lái)看，家長(zhǎng)的焦慮和迷茫，摻雜了很多對(duì)教育、社會(huì)和時(shí)代的誤解，對(duì)教育導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型也很陌生。楊振峰是上海市教委基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)，到教委工作之前，做過(guò)上海名校建平中學(xué)的校長(zhǎng)，特級(jí)教師，他說(shuō)：“一個(gè)大背景是人們未能充分理解教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征。過(guò)去高等教育是精英化的，對(duì)應(yīng)著好工作?，F(xiàn)在大學(xué)毛入學(xué)率超過(guò)50%，考上大學(xué)改變?nèi)松@樣的想法不符合現(xiàn)實(shí)了。”家長(zhǎng)對(duì)教育給予的厚望卻成了巨大的商機(jī)。楊振峰說(shuō)：“兩個(gè)孩子原來(lái)成績(jī)差不多，一個(gè)去補(bǔ)了課成績(jī)超過(guò)另一個(gè)。另一個(gè)家長(zhǎng)不甘心，也送孩子去補(bǔ)課。兩個(gè)孩子都去補(bǔ)課的時(shí)候，競(jìng)爭(zhēng)又回到了起點(diǎn)，該好的還好，該差的還差。機(jī)構(gòu)不是這樣想的，要把兩個(gè)家長(zhǎng)的錢(qián)都掏出來(lái)它才能賺到錢(qián)，于是推波助瀾，販賣(mài)焦慮。由于家長(zhǎng)不是完全理解這些教育道理，于是家長(zhǎng)就你追我趕地補(bǔ)課，資本綁架這種情況非常嚴(yán)重了，所以不得不干預(yù)?！?/p>

如果真關(guān)注孩子的錦繡前程，楊振峰認(rèn)為，“靠加班加點(diǎn)補(bǔ)課能成就未來(lái)，那一定是對(duì)人才的誤解。在中國(guó)社會(huì)的環(huán)境下，人才是能做別人沒(méi)做的事兒、別人不愿意做的事兒和別人做不成的事兒”。楊振峰做校長(zhǎng)的時(shí)候，請(qǐng)?jiān)菏恳舱?qǐng)包工頭做講座?！鞍ゎ^拿項(xiàng)目的時(shí)候，穿西裝、打領(lǐng)帶去應(yīng)標(biāo)。到了施工開(kāi)始的時(shí)候，夏天進(jìn)度慢，他脫下西裝，跟工人們?nèi)ズ染?。工人們積極性高，按時(shí)完工，下一次包工頭能拿到更好的項(xiàng)目。我告訴同學(xué)們，這是上接天、下接地的人才?！睆娜瞬诺挠^點(diǎn)，引申出家長(zhǎng)擇校的一個(gè)流行理由，要自己的孩子跟家庭背景好的孩子一起學(xué)習(xí)。楊振峰說(shuō)：“正是因?yàn)楝F(xiàn)在的孩子接觸人群太單一，生活能力、社會(huì)適應(yīng)能力很差，如果同學(xué)的爸爸里有農(nóng)民、醫(yī)生、教師等各行各業(yè)，孩子的世界是豐富的，才能廣泛地獲得陽(yáng)光雨露的滋養(yǎng)?！?/p>

教育雖然人人都能說(shuō)上幾句，可它實(shí)際上是一個(gè)很專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域。楊振峰說(shuō)：“所有對(duì)教育的誤解，最后歸結(jié)到用升學(xué)率簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)學(xué)校的好壞、用成績(jī)優(yōu)劣簡(jiǎn)單看待學(xué)生等等。錯(cuò)誤的思維造成家長(zhǎng)苦、孩子苦，拔尖創(chuàng)新的人才又出不來(lái)?！庇玫览硎呛茈y說(shuō)服焦慮的家長(zhǎng)退出內(nèi)卷的。楊振峰說(shuō)：“基礎(chǔ)教育從今天發(fā)展的情況來(lái)看，10個(gè)人有10個(gè)人的理解。怎么寫(xiě)都只代表部分人的觀點(diǎn)，可能喚醒一部分人，還可能讓另一些人更加焦慮。解決這些問(wèn)題，要用政策去撬動(dòng)?！痹谥袊?guó)的文化里，考試手段被看作教育工作的“牛鼻子”，中考改革就是基礎(chǔ)教育階段改變現(xiàn)狀的重要政策之一。它的目標(biāo)任務(wù)十分明確，就是改變以升學(xué)考試科目分?jǐn)?shù)簡(jiǎn)單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法，淡化學(xué)生分分必爭(zhēng)的極端追求，引導(dǎo)學(xué)生全面健康、有個(gè)性地發(fā)展。

把眼光放開(kāi)，中考改革是教育深化改革的其中一環(huán)。胡平平說(shuō)：“如果從中考這個(gè)節(jié)點(diǎn)往下看和往上看，高中課程標(biāo)準(zhǔn)在改、高考在改，大學(xué)也在改。比如說(shuō)，已經(jīng)停止給‘211和‘985大學(xué)撥專(zhuān)項(xiàng)款了，現(xiàn)在主要評(píng)的是‘雙一流學(xué)科。前段時(shí)間還提出了‘破五唯，打破唯論文、唯帽子、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)。再往未來(lái)的趨勢(shì)上講，如果一個(gè)區(qū)域高中教學(xué)質(zhì)量均衡了，中考是不是就可以取消了？改革都是配套的，未來(lái)慢慢把家長(zhǎng)的焦慮降下來(lái)?！?/p>

政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的時(shí)刻，除了熟悉如何讓孩子進(jìn)入心儀學(xué)校這樣具體的攻略之外，其實(shí)也要理解這一系列動(dòng)作出臺(tái)的動(dòng)機(jī)和背景。胡平平說(shuō)：“我覺(jué)得要研究透國(guó)家的政策才不會(huì)吃虧，現(xiàn)在大勢(shì)是這樣，非要擰著來(lái)，可能占點(diǎn)便宜，但大概率是要砸在手里的，比如炒學(xué)區(qū)房現(xiàn)象?！?/p>

國(guó)家的動(dòng)力：不能只有分?jǐn)?shù)一把尺子

2021年的中考，北京和上海的考生都經(jīng)歷了改革。這兩座中國(guó)最大的城市本來(lái)就對(duì)全國(guó)有標(biāo)桿效應(yīng)，它們又聚集了大量中產(chǎn)家庭，家長(zhǎng)本身可能就是高等教育的受益者，因此對(duì)教育尤其重視。兩種因素疊加，讓這兩座城市的中考頗有話題性。

實(shí)際上，這場(chǎng)改革從世紀(jì)之交就拉開(kāi)了序幕。教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副主任張家勇在2013年到2014年作為核心成員參與了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件的起草、論證和解讀工作，他說(shuō)：“新中考改革分成了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是從1998年到2016年，這個(gè)階段中考改革比高考改革邁的步子更大更快。一是引入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為錄取參考，改變了以考試科目分?jǐn)?shù)簡(jiǎn)單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法；二是有些地區(qū)改分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)為等級(jí)評(píng)價(jià)，避免考生分分計(jì)較；三是開(kāi)辟了名額分配、自主招生等錄取通道；四是建立監(jiān)督機(jī)制。2016年，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見(jiàn)》，為第二階段中考改革做出頂層設(shè)計(jì)。2017年以來(lái)，全國(guó)陸續(xù)制定本地區(qū)的具體實(shí)施方案，包括北京和上海?！?/p>

站在家長(zhǎng)的角度，中考是公平的競(jìng)技場(chǎng)，以分?jǐn)?shù)來(lái)篩選學(xué)生、以升學(xué)率來(lái)衡量學(xué)校，邏輯上很通順。為什么要用政策來(lái)干預(yù)？教育的特殊性在于，每個(gè)學(xué)生不僅僅是實(shí)現(xiàn)家庭利益最大化的希望，同時(shí)也是國(guó)家的人力資源。胡平平說(shuō)：“國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才競(jìng)爭(zhēng)，所以要考慮的是培養(yǎng)出什么樣的人才群體，他們將來(lái)要能成為國(guó)家社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。人才培養(yǎng)是國(guó)家的需求和民族的需求?！?/p>

這不是一句空話。談到教育話題，經(jīng)常被拿出來(lái)對(duì)比中國(guó)學(xué)生在世界位置的PISA測(cè)試是一個(gè)很好的例子。胡平平說(shuō)：“PISA測(cè)試就是在測(cè)基礎(chǔ)教育培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生能不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，它不是教育部門(mén)發(fā)起的，而是世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織推出的。因?yàn)橐獪y(cè)的是潛在勞動(dòng)力的素質(zhì)，它選擇的學(xué)生群體是15歲，過(guò)了這個(gè)年紀(jì)，學(xué)生們要么選擇職業(yè)教育道路，要么上高中準(zhǔn)備考大學(xué)，是各國(guó)基礎(chǔ)教育的終端?！?/p>

從人力資源的角度去看待培養(yǎng)什么樣的人，用考試分?jǐn)?shù)這唯一一把尺子是不合理的，中國(guó)教育界的應(yīng)試教育和素質(zhì)教育之爭(zhēng)由此發(fā)生。胡平平說(shuō)：“80年代就有專(zhuān)家關(guān)注到了一味追求應(yīng)試的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)教育界有兩種聲音：一種是認(rèn)可全面發(fā)展，黨的教育方針從來(lái)沒(méi)說(shuō)過(guò)只看分?jǐn)?shù)就行。但是，有些老師和家長(zhǎng)不認(rèn)同，說(shuō)恢復(fù)高考之后，差一分都進(jìn)不了大學(xué)，那就連敲門(mén)磚都沒(méi)有。另一種全面發(fā)展的聲音是說(shuō)，‘德智體美里‘智也是其中之一，抓學(xué)科教育、抓應(yīng)試分?jǐn)?shù)也是素質(zhì)教育的內(nèi)容?！彪S著社會(huì)發(fā)展，應(yīng)試教育的風(fēng)氣愈演愈烈。胡平平說(shuō)：“90年代后期素質(zhì)教育被正式提出來(lái)，一直延續(xù)到今天，它針對(duì)的是唯分?jǐn)?shù)論，而且以后越來(lái)越受到重視。國(guó)家的教育方針有非常明顯的體現(xiàn)，過(guò)去提的是‘德智體美，2018年全國(guó)教育大會(huì)上把勞動(dòng)也加了進(jìn)去，‘德智體美勞五育全面發(fā)展?！?/p>

2018年，北京、上海、浙江、江蘇四個(gè)省市參加PISA測(cè)試，學(xué)業(yè)素養(yǎng)表現(xiàn)排名世界第一，愛(ài)好閱讀興趣排名第一，而且超過(guò)了與四省市家庭經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)甚至更好的國(guó)家和地區(qū)。因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)關(guān)注學(xué)習(xí)成績(jī)，學(xué)業(yè)素養(yǎng)世界第一的消息流傳很廣，可作為一項(xiàng)人力資源的測(cè)試，同時(shí)測(cè)出的還有其他維度：教育公平需要推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資是短板。學(xué)生雖然成績(jī)第一，可學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)、效率不高，閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)的學(xué)習(xí)效率分別排在第44位、第46位和第54位。還有一項(xiàng)很重要的結(jié)果，中國(guó)學(xué)生的幸福感低，學(xué)校歸屬感在79個(gè)參測(cè)國(guó)家和地區(qū)里排第51位，生活滿意度排在第61位。胡平平說(shuō)：“一路靠刷題刷上去，孩子的創(chuàng)新思維和動(dòng)手能力不行。國(guó)家需要人才的大目標(biāo)和家長(zhǎng)‘雞娃的小目標(biāo)不一致，國(guó)家就要干預(yù)。家長(zhǎng)一味追求個(gè)人利益也有風(fēng)險(xiǎn)，孩子如果出現(xiàn)心理問(wèn)題甚至更嚴(yán)重的行為，對(duì)家庭來(lái)講就是滅頂之災(zāi)?！?/p>

社會(huì)上常以升學(xué)率來(lái)衡量一所學(xué)校的質(zhì)量，其實(shí)教育專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有更豐富的維度。2007年教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心成立，2015年《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》發(fā)布，內(nèi)容包括：語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育是監(jiān)測(cè)學(xué)科，四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生是監(jiān)測(cè)對(duì)象，每三年為一個(gè)監(jiān)測(cè)周期，每年監(jiān)測(cè)兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。胡平平說(shuō)：“有什么樣的評(píng)價(jià)，它就會(huì)引導(dǎo)教育的方向。我們的監(jiān)測(cè)是從學(xué)科入手，分析它背后的師資、生源、管理、區(qū)域等教育生態(tài)的影響因素，然后看它的優(yōu)勢(shì)在哪里，問(wèn)題在哪里?！?/p>

除了跟當(dāng)時(shí)升學(xué)考試相關(guān)的科目，監(jiān)測(cè)里還包括體育、美育內(nèi)容。體育測(cè)試身高、視力、握力、肺活量、立定跳遠(yuǎn)、50米折返跑等，美術(shù)有繪畫(huà)測(cè)試，音樂(lè)有演唱實(shí)操監(jiān)測(cè)。2015年到2018年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，80%的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)都達(dá)到合格以上，但是肥胖率上升，視力重度不良檢出率高，睡眠時(shí)間少于8小時(shí)的比例高。胡平平說(shuō)：“我們樹(shù)立一個(gè)區(qū)縣的教育典型，第一看學(xué)業(yè)水平，第二看均衡度，就是校間差異大不大，第三看學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，前面兩條再好也不行。有一種聲音說(shuō)學(xué)生沒(méi)有負(fù)擔(dān)怎么行，我們說(shuō)負(fù)擔(dān)要有一個(gè)度，不能總是不斷地壓，把孩子壓崩潰了?！?/p>

中考改革中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為錄取參考，就是以未來(lái)社會(huì)需要的人力資源為出發(fā)點(diǎn)。如果是唯學(xué)分和升學(xué)的思路，有些家長(zhǎng)會(huì)覺(jué)得這些評(píng)價(jià)占用時(shí)間、過(guò)于復(fù)雜。上海從2018年入學(xué)的六年級(jí)開(kāi)始施行，評(píng)價(jià)結(jié)果在2022年中考時(shí)使用。如何說(shuō)服焦慮的家長(zhǎng)理解這個(gè)政策？楊振峰說(shuō)：“舉一個(gè)例子，多年前我當(dāng)校長(zhǎng)時(shí)，高考還有校長(zhǎng)直推生。一個(gè)家長(zhǎng)提出來(lái)他孩子年級(jí)排名前十為什么沒(méi)有拿到任何學(xué)校的推薦？我說(shuō)，高一時(shí)就講過(guò)，某大學(xué)若給我們10個(gè)名額，我們擴(kuò)大5倍范圍以學(xué)分入圍選50個(gè)學(xué)生。學(xué)分入圍看全面發(fā)展，宣傳委員出黑板報(bào)3個(gè)小時(shí)，為了參加籃球比賽打籃球要練3個(gè)小時(shí)，而你的孩子只知道做題。建平中學(xué)從前做班委是有學(xué)分的，參加籃球比賽是有學(xué)分的，選修各種課比如插花藝術(shù)這種跟高考科目沒(méi)關(guān)系的課程是有學(xué)分的，但是參加補(bǔ)課類(lèi)選修課是沒(méi)有學(xué)分?！?/p>

名額到校：從效率優(yōu)先到優(yōu)質(zhì)均衡

中考改革分成考試內(nèi)容改革和錄取改革。考試內(nèi)容和難易程度對(duì)所有考生都是一樣的，引起家長(zhǎng)的焦慮比較小，錄取改革里的“名額分配”卻涉及利益分配，特別讓家長(zhǎng)恐慌和迷茫?！懊~分配”指的是示范性高中要把一定比例的名額分到初中，按中考成績(jī)的校內(nèi)排名錄取。這可以理解為“劫富濟(jì)貧”。對(duì)于示范性高中來(lái)講，它必須要接收部分來(lái)自薄弱初中的生源，對(duì)于從前升學(xué)率高、被家長(zhǎng)追捧的初中來(lái)講，也減少了部分升學(xué)名額。這些“牛蛙俱樂(lè)部”里的學(xué)生，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是高手，還要面臨“同分不同命”的局面。

“名額分配”針對(duì)的是擇校熱，要推動(dòng)的是教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。中國(guó)家長(zhǎng)焦慮的根源之一，是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺。每個(gè)家長(zhǎng)都想讓自己的孩子進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，這無(wú)可厚非，現(xiàn)實(shí)卻是作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，學(xué)校的水平和質(zhì)量有差別。重點(diǎn)學(xué)校是時(shí)代的產(chǎn)物。十年“文革”，人才出現(xiàn)斷層，全國(guó)上下當(dāng)時(shí)有一個(gè)共識(shí)：“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育?！焙脤W(xué)生、好老師、好學(xué)校是培養(yǎng)人才效率最高的組合。

教育界對(duì)它一直存有質(zhì)疑，曾任國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的袁振國(guó)在專(zhuān)著《論中國(guó)教育政策的轉(zhuǎn)變》中總結(jié)反對(duì)的理由：第一，重點(diǎn)中學(xué)沒(méi)有起到示范作用，反倒停留在追求高升學(xué)率這個(gè)特定目標(biāo)上；第二，重點(diǎn)學(xué)校政策與“教育機(jī)會(huì)均等化”原則背道而馳，中國(guó)教育需要的是對(duì)薄弱學(xué)校雪中送炭，而不是對(duì)重點(diǎn)學(xué)校錦上添花；第三，重點(diǎn)中學(xué)培養(yǎng)了大批人才，卻是以犧牲絕大多數(shù)學(xué)校和學(xué)生為代價(jià)換來(lái)的；第四，學(xué)業(yè)成績(jī)高未必智商高、創(chuàng)造力高；第五，重點(diǎn)學(xué)校政策直接造成學(xué)校之間的巨大落差；第六，重點(diǎn)學(xué)校過(guò)于強(qiáng)調(diào)選拔機(jī)制，把人變成選拔的副產(chǎn)品，表面看是因材施教，其實(shí)是因教選材，等等。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育領(lǐng)域進(jìn)入了新階段。胡平平說(shuō)：“21世紀(jì)初，教育領(lǐng)域完成了全面普及九年義務(wù)教育，全面掃除青壯年文盲。下一步的目標(biāo)就是內(nèi)涵發(fā)展，一個(gè)是教育質(zhì)量的提升，一個(gè)就是確保均衡和公平?！?010年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確要求“把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策”。

“名額分配”正是在這樣的背景下推進(jìn)的。這個(gè)政策意味著，即便一個(gè)學(xué)生在非重點(diǎn)初中讀書(shū)，只要名列前茅，就有機(jī)會(huì)升入示范性高中。它給了普通初中提高教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)力，自己的學(xué)生如果達(dá)不到名額分配最低錄取分?jǐn)?shù)線，浪費(fèi)了名額，學(xué)校的壓力會(huì)非常大。這也讓家長(zhǎng)在小升初擇校時(shí)慎重思考是擇校去當(dāng)“鳳尾”，還是不擇校做“雞頭”，哪種未來(lái)升入示范性高中的概率高。

它的核心是干預(yù)了生源分布。胡平平說(shuō)：“我們長(zhǎng)期從事教育工作的人都知道，辦好一所學(xué)校需要四個(gè)條件：第一個(gè)條件是投入，第二個(gè)條件是管理，第三個(gè)條件是師資，第四個(gè)條件是生源。對(duì)于學(xué)校來(lái)講，投入、管理和師資都是穩(wěn)定的，生源好成績(jī)就上去，生源不好成績(jī)就上不去?！睂W(xué)校因素本身，對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響也有限。胡平平說(shuō)：“國(guó)際上和我們都做過(guò)學(xué)生分?jǐn)?shù)的監(jiān)測(cè)，影響它的因素第一個(gè)是學(xué)生本人和家庭，我們把它們統(tǒng)稱(chēng)為個(gè)體差異，占到60%到65%的份額，這是左右分?jǐn)?shù)最大的因素；第二個(gè)是區(qū)域生態(tài)和氛圍以及區(qū)域給教育提供的支持，影響占20%到25%左右，區(qū)域氛圍指比如上海的一個(gè)縣跟貴州山區(qū)的一個(gè)縣肯定是不一樣的；第三個(gè)是學(xué)校，影響只占10%到15%。所以，成績(jī)主要看學(xué)生的智力、認(rèn)知水平、家庭因素，但我們不能忽略學(xué)校，因?yàn)閷W(xué)校教育可以激發(fā)學(xué)生和家庭，更好地發(fā)揮個(gè)體的作用?！?/p>

更好的生源是成就傳奇升學(xué)率的關(guān)鍵。這個(gè)政策對(duì)家長(zhǎng)的價(jià)值在于，重新思考抓孩子的學(xué)習(xí)、想盡辦法送進(jìn)重點(diǎn)中學(xué)是核心問(wèn)題，還是在孩子的學(xué)習(xí)方法、效率和驅(qū)動(dòng)力上耐心培育是核心問(wèn)題。南京大學(xué)教育研究院副教授王世岳說(shuō)：“60年代美國(guó)有一個(gè)著名的《科爾曼報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)學(xué)校因素對(duì)最優(yōu)秀的學(xué)生影響是非常小的，對(duì)成績(jī)最差的學(xué)生影響最大。成績(jī)排在前面的學(xué)生，不管他在哪所學(xué)校，最后都能考得很好。所以，觀察全國(guó)最好的重點(diǎn)高中，它們都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是曾經(jīng)在全省范圍內(nèi)招生?！?/p>

回到重點(diǎn)學(xué)校的誕生經(jīng)過(guò)，1995年《追求》雜志曾經(jīng)采訪了北京一所薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)：“‘文革期間因?yàn)榫徒雽W(xué)，重點(diǎn)和非重點(diǎn)的差別不存在?；謴?fù)高考制度之后，1977年和1978年兩次高考，他所在學(xué)校的升學(xué)率比附近一所后來(lái)成為重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)校要高。那所學(xué)校被確定為要興辦的重點(diǎn)學(xué)校后，從他們學(xué)校抽調(diào)骨干教師去任教，優(yōu)秀的初中畢業(yè)生也通過(guò)考試擇優(yōu)集中到那里，導(dǎo)致他所在的學(xué)校升學(xué)率一落千丈。”現(xiàn)在增加擇校的吸引力，也是類(lèi)似思路。張強(qiáng)（化名）是上海一所公辦學(xué)校的校長(zhǎng)，他說(shuō)：“到目前為止，上海的一些家長(zhǎng)認(rèn)為民辦學(xué)校碾壓公辦學(xué)校。實(shí)際上如果生源沒(méi)有經(jīng)過(guò)選拔，每個(gè)學(xué)校新生的稟賦是正態(tài)分布的，就像我們伸出手來(lái)，五根手指長(zhǎng)長(zhǎng)短短是自然規(guī)律。公辦學(xué)校是全部接納的，其中還包括一些發(fā)育滯后或者智力上有缺陷的孩子。民辦學(xué)校只選稟賦好的學(xué)生，其他全淘汰，然后非常自信地說(shuō)，我的成績(jī)比你公辦的好，那肯定是錯(cuò)的。”

補(bǔ)課：劇場(chǎng)里站起來(lái)的人

重點(diǎn)學(xué)校的出現(xiàn)讓優(yōu)質(zhì)教育資源集中起來(lái)，家長(zhǎng)在努力讓孩子進(jìn)入這樣的學(xué)校，同時(shí)客觀環(huán)境發(fā)生著變化，這些因素疊加起來(lái)，讓家長(zhǎng)、“雞娃”造就了市值千億的校外培訓(xùn)市場(chǎng)。

高考的結(jié)構(gòu)也改變了。雖然經(jīng)過(guò)多年擴(kuò)招，高校毛入學(xué)率超過(guò)50%，但是優(yōu)質(zhì)的高等教育資源還是稀缺的，并且隨著加入考大學(xué)這個(gè)活動(dòng)的人越來(lái)越多，進(jìn)入“985”“211”大學(xué)的概率在變小。北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所博士后周森曾經(jīng)做過(guò)中國(guó)高等教育資源方面的研究，她說(shuō)：“在過(guò)去20年里，央屬高校本科生的錄取人數(shù)沒(méi)有太大的變化。比如北大20年前本科生可能招3 000人左右，現(xiàn)在也招3 000人左右。我曾經(jīng)用央屬高校本科在校人數(shù)和全國(guó)本科在校人數(shù)算比例，在過(guò)去20年是大幅下降的。當(dāng)年可能每5個(gè)大學(xué)本科生里有1個(gè)能上央屬高校，現(xiàn)在每5個(gè)人里是不足1個(gè)人的?！?/p>

從就業(yè)角度衡量，大學(xué)之間的差異變大了。周森說(shuō)：“到90年代，當(dāng)時(shí)有的大學(xué)是行業(yè)性高校，有的大學(xué)是教育部管的。比如石油大學(xué)、河海大學(xué)等，它們是所屬行業(yè)里最好的高校。在教育部系統(tǒng)里也不僅是北大和清華，南京大學(xué)、武漢大學(xué)等都非常好。那會(huì)兒等于是一個(gè)較低層次的平原，學(xué)生的選擇余地非常大。2000年以后，部委辦的大學(xué)歸到了教育系統(tǒng)，大學(xué)之間的差距也在變大?，F(xiàn)在社會(huì)上看重第一學(xué)歷，如果考上‘985或者‘211學(xué)校，無(wú)論本科畢業(yè)后的工作機(jī)會(huì)、收入，還是繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，都比一般本科要好。”

過(guò)去常說(shuō)高考是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，如果家長(zhǎng)的眼光只盯著“985”或者“211”作為孩子人生的出路，高等教育這座獨(dú)木橋的橋面就變得越來(lái)越窄了。高考是強(qiáng)篩選，金字塔尖上的學(xué)校進(jìn)行的是精英教育，中考的政策導(dǎo)向卻是減負(fù)和優(yōu)質(zhì)均衡，九年基礎(chǔ)教育要培養(yǎng)的是未來(lái)的人力資源，包括高端人才和各行各業(yè)普通的建設(shè)者。高考和中考目標(biāo)之間的斷裂，給了課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)、民辦教育商機(jī)。

一個(gè)是讓出了學(xué)生的時(shí)間和空間。北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所曾經(jīng)做過(guò)關(guān)于減負(fù)令之后，中國(guó)學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)參與率的研究，助理研究員魏易說(shuō)：“減負(fù)令是一系列的條款，比如要求小學(xué)一年級(jí)要零基礎(chǔ)開(kāi)始教學(xué)，放學(xué)時(shí)間統(tǒng)一到下午3點(diǎn)30分，不能排名、不能考試等。頒布之后，學(xué)生補(bǔ)課參與率大幅提高，尤其是父母受教育水平高的孩子，提高得特別多。”減負(fù)令造成了家長(zhǎng)對(duì)補(bǔ)課班的實(shí)際需求，魏易說(shuō)：“很重要的一條是，學(xué)校和校外機(jī)構(gòu)誰(shuí)來(lái)占據(jù)學(xué)生的時(shí)間。校內(nèi)減負(fù)，處在優(yōu)勢(shì)階層的家長(zhǎng)是沒(méi)有時(shí)間照顧孩子的，他們自然而然就會(huì)選擇補(bǔ)課來(lái)占據(jù)孩子的時(shí)間。我們發(fā)現(xiàn)中小城市的補(bǔ)課參與率提升得沒(méi)有大城市高，也是因?yàn)榇蟪鞘袌?zhí)行減負(fù)令的力度非常強(qiáng)，中小城市蠻多學(xué)校是下午5點(diǎn)之后才會(huì)放學(xué)的?！?/p>

一個(gè)是給校內(nèi)的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)提供了像打游戲一樣的外掛。家長(zhǎng)確保孩子在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)位置的需求一直都有，如果學(xué)校不能提供分層和篩選的信息，家庭就會(huì)繞過(guò)學(xué)校，通過(guò)校外培訓(xùn)重新安排孩子的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)強(qiáng)度、學(xué)習(xí)內(nèi)容、授課老師、同伴和學(xué)習(xí)環(huán)境。魏易說(shuō)：“校內(nèi)不斷減負(fù)，家長(zhǎng)只能換個(gè)途徑去學(xué)習(xí)。很多地方都出現(xiàn)這樣的情況，比如印度教育部門(mén)認(rèn)為英語(yǔ)對(duì)于一些講印地語(yǔ)的孩子來(lái)說(shuō)太難了，學(xué)不會(huì)輟學(xué)率就上升。它就規(guī)定三年級(jí)以下不教英語(yǔ)了，那么條件好的孩子還要繼續(xù)學(xué)英語(yǔ)，就去校外學(xué)。”

補(bǔ)課還趕上了中國(guó)家庭的消費(fèi)升級(jí)。魏易說(shuō)：“補(bǔ)課行為首先看的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它跟家庭的收入是高度相關(guān)的，沒(méi)錢(qián)的時(shí)候就不會(huì)去消費(fèi)這個(gè)東西。中國(guó)家庭的消費(fèi)過(guò)去都是買(mǎi)房子，買(mǎi)那么幾大件，這些都滿足之后，新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一就是教育。手機(jī)不能總買(mǎi)，車(chē)不能總換，其實(shí)換一個(gè)角度講，是社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)致人民群眾對(duì)美好生活的向往。”數(shù)據(jù)也支撐了學(xué)者的判斷，《中國(guó)美好生活大調(diào)查》持續(xù)10年從數(shù)據(jù)上看到中國(guó)家庭消費(fèi)的變化，今年剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，教育培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)家庭消費(fèi)意愿榜的前三位。

同其他種類(lèi)的消費(fèi)相比，教育培訓(xùn)還有可能為家庭帶來(lái)巨大的收益。人力資本理論認(rèn)為，教育是人力資本投資的主要形式，可以提高受教育者的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高個(gè)人的貨幣收益和非貨幣收益。中國(guó)家庭的少子化，也讓家長(zhǎng)們?cè)敢庠诮逃舷M(fèi)。人口學(xué)家貝克爾提出過(guò)孩子質(zhì)量數(shù)量替代理論，當(dāng)生育的孩子越少，下一代子女的代表性會(huì)更強(qiáng)，因?yàn)楦改缚梢詫①Y金更加集中地運(yùn)用于孩子的教育之中，讓孩子實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的目的。從家庭效益最大化的角度看，這種集中投入很難被多生孩子的策略取代，因?yàn)楹⒆訉儆凇皶r(shí)間密集型產(chǎn)品”，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家長(zhǎng)收入的增加，時(shí)間價(jià)格也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，家長(zhǎng)傾向于少生孩子精細(xì)養(yǎng)育，用孩子的質(zhì)量來(lái)替代數(shù)量。

補(bǔ)課時(shí)間過(guò)長(zhǎng)不利于孩子的身心健康，可它的出現(xiàn)和繁榮有社會(huì)現(xiàn)實(shí)的原因和需求。它作為一種家庭消費(fèi)行為，完全禁止的難度很大。魏易說(shuō)：“過(guò)去幾十年是中國(guó)社會(huì)流動(dòng)非常大的一個(gè)時(shí)期，很多人都看到了通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位上升的例子，它給了人們希望。即便是農(nóng)村家庭，說(shuō)他們完全不參與補(bǔ)課，也是不可能的?！?/p>

于是，在高考強(qiáng)篩選的劇場(chǎng)空間里，千家萬(wàn)戶爭(zhēng)相消費(fèi)教育培訓(xùn)，拉長(zhǎng)孩子們的學(xué)習(xí)時(shí)間，都想站到最高處看到前方美麗的圖景，精疲力竭，不堪重負(fù)。

學(xué)區(qū)房：教育消費(fèi)的泡沫

爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)教育資源產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)還有學(xué)區(qū)房。在中國(guó)，教育不僅是“培養(yǎng)什么樣的人”，因?yàn)槿雽W(xué)資格跟戶籍和房產(chǎn)直接相關(guān)，教育同中國(guó)另一大民生頑疾房?jī)r(jià)連在一起。上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰教授說(shuō)：“‘孟母三遷，擇校是人們面對(duì)教育資源不均衡做出的反應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)家庭利益最大化的理性選擇?！睂W(xué)區(qū)房同樣是時(shí)代產(chǎn)物，“它是公辦學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)就近入學(xué)和城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)化改革疊加的結(jié)果。房改之前，住房不能自由買(mǎi)賣(mài)，其他區(qū)域的學(xué)校再好，無(wú)法通過(guò)買(mǎi)房擇校”。隨著基礎(chǔ)教育政策的完善、教育優(yōu)質(zhì)均衡的導(dǎo)向，學(xué)區(qū)房對(duì)擇校來(lái)講越來(lái)越重要。陳杰說(shuō)：“早期還可以通過(guò)關(guān)系、擇校費(fèi)、考試篩選等手段入學(xué)，現(xiàn)在買(mǎi)學(xué)區(qū)房成了擇校進(jìn)入公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校所剩不多的正規(guī)方法?！?/p>

陳杰是研究住房和城市建設(shè)的專(zhuān)家，他把學(xué)區(qū)房作為課題，是因?yàn)樽罱鼛啄隇榱私逃獍l(fā)展陸續(xù)頒布的“小升初”和中考改革政策造成了房?jī)r(jià)波動(dòng)?！叭ツ晗掳肽晟虾７?jī)r(jià)上漲，相關(guān)部門(mén)來(lái)調(diào)研，我寫(xiě)了一份分析材料。房?jī)r(jià)升溫的原因是多方面的，比如剛需和改善型需求累積，落戶放松，城市更新加速，疫情沖擊下國(guó)外資金回流與避險(xiǎn)，出國(guó)人員減少、歸國(guó)定居人員增多等，但是3月份公布的義務(wù)教育階段入學(xué)政策調(diào)整，‘公民同招和‘民辦搖號(hào)肯定是重要原因?！?/p>

上海市的家長(zhǎng)們長(zhǎng)期認(rèn)為小學(xué)和初中的頂級(jí)學(xué)校以民辦學(xué)校為主，一些全市招生的熱門(mén)民辦學(xué)校報(bào)名和錄取比例能達(dá)到10∶1甚至20∶1。2020年3月，上海全面落實(shí)“公民同招”和“民辦搖號(hào)”政策，民辦學(xué)校不再通過(guò)“掐尖兒”，而是以電腦隨機(jī)錄取生源。對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)講，如果去參加民辦學(xué)校的搖號(hào)，就自動(dòng)放棄了對(duì)口公辦學(xué)校優(yōu)先錄取的機(jī)會(huì)，沒(méi)被搖中，孩子就要被統(tǒng)籌進(jìn)入還沒(méi)招滿的公辦學(xué)校。教育競(jìng)爭(zhēng)如此激烈之下，招不滿大概率意味著是普通或者薄弱學(xué)校。為了保證孩子的錦繡前程萬(wàn)無(wú)一失，很多家長(zhǎng)放棄去民辦學(xué)校碰運(yùn)氣，轉(zhuǎn)為買(mǎi)能夠?qū)诘絻?yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的房產(chǎn)。陳杰說(shuō)：“一部分馬上面臨孩子升學(xué)的家長(zhǎng)是有迫切需求的，但看著一個(gè)個(gè)地段的學(xué)區(qū)房升溫，賣(mài)家對(duì)未來(lái)預(yù)期升高，惜售，造成供不應(yīng)求，加劇了具有剛需屬性的買(mǎi)方的緊張情緒，刺激搶購(gòu)。賣(mài)方又更加惜售，形成不斷自我放大的棘輪效應(yīng)?！?/p>

學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格暴漲不僅影響到有孩子要升學(xué)的家庭。陳杰說(shuō)：“房?jī)r(jià)具有溢出效應(yīng)和傳染效應(yīng)，學(xué)區(qū)房暴漲雖然涉及局部地段，如果不及時(shí)制止，遲早會(huì)通過(guò)比價(jià)效應(yīng)，帶動(dòng)所有住房出現(xiàn)價(jià)格上漲。如果是上海這樣標(biāo)桿城市的房?jī)r(jià)上漲，沒(méi)有被及時(shí)遏制，還會(huì)被當(dāng)作政策放松的信號(hào)，引發(fā)周邊甚至全國(guó)城市跟風(fēng)上漲，全國(guó)穩(wěn)定房?jī)r(jià)的壓力就非常大?！?/p>

學(xué)區(qū)房的高溢價(jià)雖然是一個(gè)樓市問(wèn)題，用市場(chǎng)交易規(guī)范、信息披露和金融等調(diào)控房?jī)r(jià)的手段可以冷卻市場(chǎng)氛圍，卻治標(biāo)不治本，而通過(guò)調(diào)整教育政策來(lái)治理也許是治本之策。陳杰說(shuō)：“一直以來(lái)，學(xué)區(qū)房治理有兩種不同的思路，一種是從投入角度消除教育不均衡，一種是破除買(mǎi)房才能擇校的關(guān)聯(lián)機(jī)制?！睆耐度虢嵌认逃痪?，是很多地區(qū)在硬件設(shè)施、生均經(jīng)費(fèi)、生師比、教師配置等方面加大投入力度，有些城市還用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶領(lǐng)薄弱學(xué)校，實(shí)施學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)、校長(zhǎng)和教師輪崗等。陳杰說(shuō)：“這些政策逐漸落實(shí)之后，確實(shí)能讓各校軟硬件、辦學(xué)水平接近，但是家長(zhǎng)們只關(guān)心一個(gè)核心問(wèn)題，就是升學(xué)率。資金投入均等、辦學(xué)水平均等并不等于升學(xué)率是均等的，只要升學(xué)率不均衡，就無(wú)法從根本上治理學(xué)區(qū)房?！?/p>

打破房產(chǎn)跟入學(xué)資格的關(guān)聯(lián)，雖然家長(zhǎng)們不必再去買(mǎi)學(xué)區(qū)房，可產(chǎn)生了新的問(wèn)題。如果是允許公辦學(xué)校通過(guò)考試擇優(yōu)錄取，理由是分?jǐn)?shù)面前人人平等，成績(jī)好的學(xué)生應(yīng)該獲得優(yōu)質(zhì)教育，不能因?yàn)橘I(mǎi)不起學(xué)區(qū)房就喪失機(jī)會(huì)。陳杰說(shuō)：“基礎(chǔ)教育階段就以分?jǐn)?shù)劃分學(xué)生等級(jí)和配置教育資源，會(huì)對(duì)學(xué)生的身心健康造成不良影響，家長(zhǎng)也身心俱疲。學(xué)生在考試成績(jī)上的優(yōu)勢(shì)不完全是個(gè)體努力，家庭背景因素也很重要。起點(diǎn)不公平，過(guò)程再公平也難說(shuō)結(jié)果是公平的。綜合各種因素，國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的基礎(chǔ)教育階段公辦教育都是普惠的?！?/p>

發(fā)展民辦教育，也能為學(xué)區(qū)房降溫。陳杰說(shuō)：“不少實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，民辦教育越發(fā)達(dá)，學(xué)區(qū)房的溢價(jià)就會(huì)越低。問(wèn)題是民辦學(xué)校走精英教育之路，上一代的財(cái)富和社會(huì)資源差距延續(xù)到下一代，這不公平。不受約束的掐尖兒還造成公辦學(xué)校的式微，并且讓‘雞娃風(fēng)氣越演越烈?！边@些弊端都不是小問(wèn)題，國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)“公民同招”“民辦搖號(hào)”政策，嚴(yán)格限制民辦學(xué)校按照成績(jī)、父母背景篩選生源，就是為了保證基礎(chǔ)教育的公平。但是，如果沒(méi)有配套政策，被管控的民辦學(xué)校需求就轉(zhuǎn)換成了公辦學(xué)校學(xué)區(qū)房的升溫。還有一些城市采用的是“多校劃片”的方法，就是打破就近入學(xué)的規(guī)則，擴(kuò)大入讀公辦學(xué)校的選擇范圍。陳杰說(shuō)：“這種方法的問(wèn)題是，孩子上學(xué)可能變遠(yuǎn)了，整片區(qū)域可能都變成了學(xué)區(qū)房?！?/p>

學(xué)區(qū)房現(xiàn)象也阻礙了社會(huì)其他民生問(wèn)題的化解進(jìn)程。陳杰對(duì)學(xué)區(qū)房的解決如此關(guān)注，是因?yàn)樗恢痹谧鲎馐弁瑱?quán)的研究。中國(guó)大城市房?jī)r(jià)高昂，如果實(shí)現(xiàn)租售同權(quán)，對(duì)人口流動(dòng)和年輕人在大城市里揚(yáng)起生活風(fēng)帆有巨大意義。問(wèn)題是，學(xué)區(qū)房區(qū)域怎么才能做到租售同權(quán)呢？陳杰說(shuō)：“租售同權(quán)全面鋪開(kāi)可能會(huì)加劇稀缺公共服務(wù)的資本化程度，可能造成學(xué)區(qū)內(nèi)買(mǎi)房和租房者的沖突，還可能造成基于租金的新篩選機(jī)制，比如高收入者購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房，以天價(jià)租金進(jìn)行租賃，生源會(huì)從單一城市擴(kuò)展到全國(guó)?！睂W(xué)區(qū)房現(xiàn)象不解決，租售同權(quán)始終沒(méi)有妥善的方案。

普職比：時(shí)代產(chǎn)物現(xiàn)在是否合理

如果以專(zhuān)業(yè)角度看“普職比大體相當(dāng)”，它不是中考改革政策的內(nèi)容，但因?yàn)檫@種分流是以中考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，所以也成為家長(zhǎng)們關(guān)心的焦點(diǎn)。張家勇說(shuō)：“普通高中和職業(yè)高中兩個(gè)體系是改革開(kāi)放之初就設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)職業(yè)高中能直接就業(yè)，是受歡迎的。后來(lái)在發(fā)展當(dāng)中，職業(yè)教育本身沒(méi)有準(zhǔn)備好。要知道職業(yè)高中辦學(xué)成本比普通高中要高，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻比普通高中少得多。學(xué)生在這里學(xué)不到東西，不愛(ài)學(xué)習(xí)的孩子在一起互相還有不好的影響，在群眾中的口碑就變得不好，成了一種低質(zhì)量教育。”

“普職比大體相當(dāng)”變成關(guān)注點(diǎn)，也跟社會(huì)變遷相關(guān)。張家勇說(shuō)：“這個(gè)分流政策在80年代制定之后，90年代、2000年以后文件里也都提到，但沒(méi)有引起家長(zhǎng)的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)在成為焦慮之一，是因?yàn)楹⒆由倭?。從前家里有幾個(gè)孩子，誰(shuí)適合讀書(shū)誰(shuí)不適合一目了然，一個(gè)讀書(shū)好其他的不行，家長(zhǎng)也能接受。現(xiàn)在只有一個(gè)孩子，家長(zhǎng)沒(méi)必要讓他去接受低質(zhì)量教育，擔(dān)心被分流去職業(yè)高中是有道理的?！背踔挟厴I(yè)就分流，是否適合現(xiàn)在的社會(huì)也值得商榷。胡平平說(shuō)：“從利于孩子身心健康來(lái)講，競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是上移而不是像現(xiàn)在這樣的前置，從上幼兒園就開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)。孩子讀了高中之后再競(jìng)爭(zhēng)，他的自主性強(qiáng)了，家長(zhǎng)的壓力也小一點(diǎn)。全國(guó)一刀切也不符合現(xiàn)在的情況，中國(guó)區(qū)域差異太大了，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)初中畢業(yè)分流可能不算早，他/她可能本來(lái)就要參與就業(yè)了。如果是北京、上海、江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，家長(zhǎng)大多接受不了?！?/p>

普職分流的政策還有調(diào)整空間。胡平平說(shuō)：“我在很多地方呼吁關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，在條件成熟的情況下，能不能取消普職比強(qiáng)行規(guī)定，政府政策引導(dǎo)，做強(qiáng)中等職業(yè)教育，讓家長(zhǎng)和孩子自愿報(bào)名學(xué)習(xí)，而不是用分?jǐn)?shù)線在初中畢業(yè)的孩子當(dāng)中劃定?！狈叛廴珖?guó)，這也不一定會(huì)造成職業(yè)高中沒(méi)人上。張家勇說(shuō)：“如果是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，一個(gè)年級(jí)三四個(gè)班200人左右，考上大學(xué)的只有十幾個(gè)人，其他孩子高中畢業(yè)沒(méi)有學(xué)歷優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有學(xué)到一技之長(zhǎng)，這些孩子的未來(lái)發(fā)展怎么辦。再說(shuō)去年安徽高考，滿分750分，總分加起來(lái)不到200分的有1萬(wàn)多人，這么低的分?jǐn)?shù)其中可能有社會(huì)人員，但是大部分肯定是普通高中的畢業(yè)生。有些孩子可能真的不喜歡學(xué)習(xí)，我們?cè)贁U(kuò)大普通高中的招生可能意義不大?！?/p>

職業(yè)教育要做強(qiáng)，要真正教給孩子技能，能找到一份好工作，這還是吸引家長(zhǎng)的。胡平平說(shuō)：“現(xiàn)在的情況是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有需求、有資金、有教學(xué)和就業(yè)資源，職業(yè)教育發(fā)展得不錯(cuò)，但是沒(méi)有生源。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是沒(méi)資金、沒(méi)資源，孩子接受不到高水平的職業(yè)教育。職業(yè)教育能不能從政策上讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)手，比如長(zhǎng)三角現(xiàn)在搞了一個(gè)職業(yè)教育的協(xié)同就很好，安徽、江蘇生源可以去上海上學(xué)，然后算兩個(gè)地區(qū)都完成了指標(biāo)，而不是像現(xiàn)在這樣，每個(gè)省都要完成指標(biāo)，阻礙生源流通。”

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)高中有些跟大家刻板印象里的也不一樣了。比如上海，職業(yè)高中的生源很多是在上海長(zhǎng)大的隨遷子女。秦娟是上海一所公立中學(xué)三門(mén)中學(xué)的校長(zhǎng)，她說(shuō)：“隨遷子女在學(xué)校里分成兩撥，一撥學(xué)習(xí)特別好，老師們教得也開(kāi)心，但是他們初二就轉(zhuǎn)學(xué)了，因?yàn)樗麄円乩霞覅⒓又锌?，上高中讀大學(xué)。另外一撥在上海讀職校也很好，政府有補(bǔ)貼吸引學(xué)生去讀?！甭毿２灰欢ň蜎](méi)有好的前途，秦娟說(shuō)：“我們學(xué)校有一個(gè)孩子去了楊浦職校學(xué)汽車(chē)修理。那個(gè)校長(zhǎng)思路很新，要搞就搞頂級(jí)的技術(shù)，請(qǐng)通用汽車(chē)公司的工程師來(lái)教孩子們。那個(gè)孩子后來(lái)參加一個(gè)世界大賽得了金獎(jiǎng)，畢業(yè)后就留在職校當(dāng)老師，教了幾年課，后來(lái)通用汽車(chē)公司也覺(jué)得這個(gè)孩子不錯(cuò)，把他挖走了?！?/p>

利益再分配：不能加劇社會(huì)不平等

中考改革是典型的問(wèn)題導(dǎo)向改革，從教育系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)講，他們是專(zhuān)業(yè)的教育者，憂慮學(xué)生從小的成長(zhǎng)環(huán)境，憂慮未來(lái)國(guó)家人力資源的素質(zhì)，必須想辦法解決。但教育里很多矛盾并不是自己體系里生發(fā)出來(lái)的，改革要面對(duì)的是中國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)制度環(huán)境和千絲萬(wàn)縷的利益糾葛，它就像社會(huì)上的許多頑疾，很難做到一個(gè)政策徹底解決，而是很多領(lǐng)域都在改善，才能整體上發(fā)生變化。

推動(dòng)教育均衡發(fā)展的“名額分配”，各地的執(zhí)行情況也不一樣。王世岳是教育學(xué)博士，還在市教育局掛過(guò)職，研究和訪談過(guò)“名額分配”的具體執(zhí)行和影響。他說(shuō)：“教育公平尤其是基礎(chǔ)教育公平的政策，一般都是自上而下的。名額分配是特別典型的由中央推動(dòng)的政策。中央的動(dòng)力是讓所有社會(huì)成員能夠參與到優(yōu)質(zhì)教育資源的分配中來(lái)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”

在具體的執(zhí)行中，中央政府則給地方留了很大的自由裁量空間，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定細(xì)則。王世岳說(shuō)：“細(xì)則最核心的內(nèi)容是四條：第一條是分哪些示范高中的名額；第二條是分配名額的比例；第三條是分配給哪些初中；第四條是下沿分?jǐn)?shù)線。這四個(gè)細(xì)則之中就存在利益博弈。對(duì)地方政府來(lái)講，可能高考?jí)毫π〉牡胤剑瑘?zhí)行起來(lái)更好辦，高考?jí)毫Υ蟮牡胤骄偷镁脑O(shè)計(jì)，當(dāng)?shù)刈詈玫母咧蟹峙浔壤赡軙?huì)低一些，因?yàn)橐ＷC招到好生源。下沿分?jǐn)?shù)線劃到哪里也是特別重要的一個(gè)條件，因?yàn)樽畋∪醯膶W(xué)校可能達(dá)不到下沿分?jǐn)?shù)線，指標(biāo)到校就用不完。這個(gè)政策保證了示范性高中的生源質(zhì)量。”

閃轉(zhuǎn)騰挪之間，將影響這個(gè)政策的效果。分配名額比例低和下沿分?jǐn)?shù)線高，就給擇校生留了較寬的升學(xué)通道，對(duì)初中均衡發(fā)展產(chǎn)生的效果就弱。分配名額的比例高，高中就失去了評(píng)價(jià)和篩選考生的權(quán)力，壓抑了特色辦學(xué)、多樣化發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。高中層級(jí)也可能固化。王世岳說(shuō)：“指標(biāo)到?？梢韵胂鬄轭?lèi)似于高考里大學(xué)把名額分配到各個(gè)省，然后最好的學(xué)校錄第一批，次好的學(xué)校錄第二批，以此類(lèi)推。最好的高中招了薄弱學(xué)校的學(xué)生看起來(lái)是吃虧的，可它其實(shí)是把成績(jī)最好的學(xué)生和薄弱學(xué)校里有潛力的學(xué)生都招走了。生源如果固化了，高考升學(xué)率也固化了?！?/p>

即便如此，教育改革還得推進(jìn)，起碼它不能加劇不平等。如果不用政策干預(yù)基礎(chǔ)教育的均衡，實(shí)際上分?jǐn)?shù)面前是不平等的，因?yàn)槌煽?jī)中既包括孩子的天賦和進(jìn)取心，也包括家庭背景和父母的資源。魏易最近幾年做過(guò)基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)的公共財(cái)政投入、家庭教育支出和補(bǔ)課參與情況的系列數(shù)據(jù)調(diào)查。如果從學(xué)校經(jīng)常性的教育投入水平來(lái)看，全國(guó)公辦教育范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)不同收入水平組家庭子女，所在學(xué)校的生均教育事業(yè)費(fèi)差異不大。力氣使在學(xué)校之外，城鎮(zhèn)家庭在每個(gè)孩子教育上的投入是農(nóng)村家庭的2.5倍左右。

補(bǔ)課是校外教育支出的重要組成部分。以2019年的數(shù)據(jù)為樣本，魏易分析的結(jié)果是，城鎮(zhèn)中小學(xué)生補(bǔ)課班參與率是農(nóng)村學(xué)生的2倍，平均支出是農(nóng)村學(xué)生的3倍。城鎮(zhèn)內(nèi)部，一線城市平均參與率為46.2%，二線城市為34%，縣城參與率不到一線城市的一半。補(bǔ)習(xí)資源也不一樣。農(nóng)村學(xué)生參與商業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)的人數(shù)占8.1%，參與個(gè)人補(bǔ)習(xí)班的人數(shù)占87.6%，城鎮(zhèn)地區(qū)這一比例分別是32%和65.7%。家庭消費(fèi)水平越高，越傾向于選擇商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的補(bǔ)習(xí)服務(wù)。另外，發(fā)達(dá)的商業(yè)補(bǔ)習(xí)連鎖機(jī)構(gòu)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一、二線城市，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的背景低，那么獲得校內(nèi)和校外教育資源的可能性更低。消費(fèi)力和優(yōu)質(zhì)商業(yè)教育資源的結(jié)構(gòu)性差異，讓寒門(mén)難出貴子。

擇校熱和學(xué)區(qū)房如果任其發(fā)展，會(huì)造成階層固化、居住隔離，損害社會(huì)融合。美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·帕特南的名著《我們的孩子》里描述了美國(guó)從20世紀(jì)50年代到今天，不同階層孩子的人生機(jī)會(huì)差距在急劇拉大。在50年代，富孩子跟窮孩子住同一個(gè)社區(qū)，讀同一個(gè)班級(jí)，表現(xiàn)平平，父母也不以為意，他們鼓勵(lì)自己的小孩跟普通家庭的孩子一起玩耍。普通家庭的孩子在求學(xué)路上能得到更高階層長(zhǎng)輩的指點(diǎn)和鼓勵(lì)?，F(xiàn)在，富孩子居住的社區(qū)是封閉的，父母進(jìn)行密集全面的干預(yù)，窮孩子因?yàn)樯鐣?huì)資本匱乏，生活毫無(wú)希望。富人和窮人分道揚(yáng)鑣是從70年代開(kāi)始的，富孩子上私立學(xué)?；蛘呔幼≡诟玫膶W(xué)區(qū)內(nèi)，即便富孩子和窮孩子在同一個(gè)學(xué)區(qū)，富孩子上好學(xué)校，窮孩子上差學(xué)校。即便在同一所學(xué)校，富孩子上快班，窮孩子上慢班。一路下來(lái)，他們認(rèn)識(shí)不同的朋友，積累不同的社會(huì)資源，從出生的那一刻起就駛向了不同的人生。

“名額分配”的設(shè)計(jì)包含了“階層混合”的期望。特別是在大城市，外來(lái)人口多，職業(yè)千差萬(wàn)別，收入差距大。陳杰分析：“名額分配政策實(shí)施之后，‘菜場(chǎng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)壓力小，相對(duì)吃香，會(huì)吸引一部分中產(chǎn)階層回流到這些學(xué)校和學(xué)區(qū)去。”

“階層混合”不單純是為國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)階層流動(dòng)做貢獻(xiàn)，也有利于學(xué)生成長(zhǎng)。陳杰說(shuō)：“學(xué)生應(yīng)該早早地適應(yīng)社會(huì)的多樣性，學(xué)習(xí)和不同背景的人融洽相處。把不同的學(xué)生放在一起，其實(shí)就是構(gòu)建了一個(gè)模擬社會(huì)。當(dāng)學(xué)生多樣化之后，他們會(huì)找到各自差異化的定位，容易形成相對(duì)寬松的環(huán)境氛圍，舒緩學(xué)生和家長(zhǎng)的焦慮情緒?！?/p>

（來(lái)源：《三聯(lián)生活周刊》 楊 璐/文）