今年，合肥市區(qū)有3.5萬名考生報名參加高考。與前些年不同的是，今年的6月7日和8日，為了高考，合肥全城“大遷徙”的場景不再出現(xiàn)。

對于合肥市高三學生家長陳慶利來說，今年的4月14日是一個值得銘記的日子。這一天，懸在全家人心頭上的一塊大石終于放下。

今年春節(jié)期間，陳慶利就被班上其他家長拉進了“高考置換房”微信群。看到群里接二連三的訂房成功信息，陳慶利和丈夫按捺不住了。2月28日一大早，他們先是開車到合肥市一中考點附近的酒店，預訂了一個單間和一個標間——準備一個給孩子住，一個夫妻二人“陪考”住。隨后，他們又前往合肥八中、合肥十中考點附近，分別又訂了2套房。

“不知道孩子會分在哪個考點，但班上幾乎所有家長都訂了‘高考房，準備等到考點公布那天，大家再互通信息，進行房間‘置換。這么多房間，總能派上用場?！标悜c利解釋。

事實上，合肥市區(qū)絕大多數(shù)高考考生家長都有過類似的煩憂。作為單一高考考區(qū)，合肥市區(qū)每年有約3萬名考生，以往考點隨機編排，高考考點和考生住家相距甚遠的情況屢屢發(fā)生，由此給部分考生在交通、住宿、飲食等方面帶來諸多不便。

今年4月14日，合肥市教育局發(fā)布一條重要公告，使得這一現(xiàn)狀有了根本改觀：“在合肥市委、市政府，安徽省教育廳，安徽省教育招生考試院的重視和推動下，報經(jīng)市招委同意，合肥市教育考試院在合肥市區(qū)設立分考區(qū)，實現(xiàn)高考考點就近安排。”

“通過劃分虛擬分考區(qū)，允許考生自主就近選擇考區(qū)，這在全國都算首創(chuàng)。”合肥市教育考試院院長陳毅紅說。

全城“大遷徙” 炒熱“高考房”

依據(jù)剛剛公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)，合肥現(xiàn)有近937萬常住人口，已然跨入了特大城市行列（城區(qū)常住人口500萬以上1 000萬以下的城市為特大城市——記者注）。近年來，這座被譽為“黑馬”的城市經(jīng)歷了飛速的城市化進程，合肥市區(qū)人口和面積大幅增長。

教育資源的布局必須緊跟城市化的腳步。從2007年起，合肥市先后將合肥一中、八中、七中、十中等省級示范高中，以及合肥市四十六中學、合肥師范附屬小學等名校從原來布點過密的老城區(qū)遷出，向外擴散。在此基礎(chǔ)上，近年來又通過集團化辦學的模式，快速新建一大批優(yōu)質(zhì)學校，實現(xiàn)教育資源均衡覆蓋。

在這種形勢下，合肥市區(qū)單一考區(qū)的覆蓋半徑急劇擴大，學校與學校以及學校與住家之間的距離越來越大。有業(yè)內(nèi)人士曾測算過，從理論上來說，一名考生所在高中與最遠考點的距離可能是42公里。

高考那兩天，可以說是一次全城的“大遷徙”。

“以往，經(jīng)常有考生反映，在賓館睡不著覺，影響考試發(fā)揮；有人分到的考點遠，早上打不到車；有考生所住酒店電梯故障，人被鎖住了……”合肥市第六中學高三班主任馬超見證了多屆高考中的“小插曲”。

“去年合肥市區(qū)設有24個高考考點，意味著每個家長和考生要面對24分之一的概率，誰都不知道會被分到哪個考點，因此心里沒有底。”他說。

“女兒剛上高一時，很多家長就在群里討論，說高考是‘東西南北大挪移，大家心里很慌，不知道今后被‘分配到哪里。”合肥市人大代表陳巧妹早早地就感受到了身為家長的這種焦慮。

她認為，考點離家太遠，給考生和家長帶來財力和體力上的損耗，萬一有什么證件丟了，還得來回跑。為了維護秩序，公安、交警、城管等部門出動大量執(zhí)法人員，耗費巨大的行政資源。

在絕大多數(shù)家長看來，要想避免這種“長途遷徙”，“高考房”是最為現(xiàn)實的不二選擇。不過，并不是所有的家長都能確保一房在手——有些位于新區(qū)的考點附近人口稀少，鮮有賓館。

吳女士告訴記者，去年自己的孩子參加高考，被分到離家20多公里外的考點。因為沒有及時訂房，考點附近的酒店全部滿員。

吳女士一家三口只能選擇“長途跋涉”。高考當天上午，吳女士一家三口五點半就起床，趕赴考場，中午沒有辦法回家，就在車上將就休息一下，午餐也只能吃外賣。

高考房成為剛需，由此導致部分考點附近的酒店取消折扣，有的酒店甚至翻倍漲價。訂房心切的家長們只能早早“囤”起客房，時不時地還要與酒店聯(lián)系，確保房間被留下來。

安徽省人大代表沈錦霞曾調(diào)研了解到，有位家長提前預訂了9個考點附近的賓館客房?？头績r格也水漲船高，普通賓館一天的價格可以輕松過千元。

“某賓館一個不足10平方米的房間，只有一張簡陋的單人床和一個簡單裝修的洗手間，一晚上就要1 300元。由于考生人數(shù)眾多且集中，一些考點附近的小旅館大多人滿為患，甚至附近居民也看到商機，短期出租自住房?！彼f。

在陳慶利和很多考生家長看來，一房在手，也不能保證萬事無憂：高考期間住酒店，孩子能不能睡得好？在酒店叫外賣，或是在外面小飯店吃快餐，食品安全能不能保障……

今年，隨著新政出臺，考生可以選擇離家較近的分考區(qū)，盡管考點是隨機分配的，但是離家的半徑限定在考區(qū)之內(nèi)。相較以前，路上的距離已經(jīng)大大縮小，大部分考生會選擇住在家里。

5月30日，記者在合肥市第五中學考點附近的一家酒店了解到，目前各種房型均有余房，預訂量較去年有所減少。此外，酒店根據(jù)今年高考新政策，專門推出午休房，價格為388元一間。對此，有酒店界業(yè)內(nèi)人士分析，新政出臺之前，家長并不知情，都已訂好房間，因此今年高考期間的訂房率沒有太大起伏，但是明年起，“高考房”肯定會迎來下行趨勢。

考區(qū)改革“箭在弦上”

本次合肥就近高考政策的出臺，離不開社會各界的奔走呼號。早在2016年的安徽省兩會上，安徽省人大代表沈錦霞就建議，教育主管部門就近劃分考點，減少長途跨區(qū)域參考的情況發(fā)生，也減輕考生家長訂酒店的經(jīng)濟負擔。

同樣，陳巧妹也在持續(xù)呼吁，讓合肥市區(qū)高考考生就近參加考試。2019年的合肥市兩會上，她建議，設立區(qū)級招生考試機構(gòu)，根據(jù)考生高中所在行政區(qū)域安排高考考點；2020年合肥市兩會期間，她再次建議，全市應再建一批標準化考點，為就近安排考點創(chuàng)造條件?！跋Ｍ逃块T參照考生居住地、所在學校等情況，運用大數(shù)據(jù)分析，合理分配考點?！?/p>

據(jù)了解，按照教育部高考考務工作規(guī)定，高考考生的考場和座位號由省級招生考試機構(gòu)以考區(qū)為單位隨機編排，而合肥各區(qū)沒有單獨設立招生考試機構(gòu)，這成了“分設考區(qū)”面臨的最大制度障礙。

陳毅紅坦言，沒有設立區(qū)級招生考試機構(gòu)是由特殊歷史原因造成的。盡管合肥市下屬的四縣一市已各自設立考區(qū)，但是合肥市區(qū)只能作為單一考區(qū)——體量超大，且長期運行。

據(jù)陳毅紅介紹，全國范圍內(nèi)，省會城市未設立區(qū)級招生考試機構(gòu)的已屬少數(shù)。從安徽16個地級市來看，目前蕪湖、馬鞍山等市也與合肥情況一樣，出于同樣的原因?qū)е率袇^(qū)成為單一考區(qū)，但其考試人數(shù)與考區(qū)面積比合肥少了很多，因而“長途跋涉”考試的矛盾不會顯得突出。

不僅人大代表為此持續(xù)發(fā)聲，家長也是格外關(guān)注。合肥市教育考試院高考科科長王彬說，2018年以來，隨著合肥市區(qū)面積的不斷擴大，就近劃分考區(qū)的呼聲愈發(fā)強烈。“考試院每年都會接到100多起求助和建議電話，以及市長熱線轉(zhuǎn)接辦理，還有若干代表和委員的建議和提案?！?/p>

但是，打破單一考區(qū)，設立分考區(qū)，并非拍腦袋的決定，也非一蹴而就的過程。

從2017年開始，合肥市教育考試院先后前往福建、浙江、江蘇等地學習先進經(jīng)驗。但是當時標準化考點建設尚未到位，硬件支撐不足。

“考生數(shù)量一直在增加，前幾年，標準化考點數(shù)量不足且分布不均衡?！标愐慵t介紹，為此教育部門規(guī)劃建設新的標準化考點，并對聽力設備、高清監(jiān)控進行升級，培訓考務人員。

2020年10月，高考報名之后，合肥市教育局就排好了時間計劃，為劃分考區(qū)作準備。當年12月，安排專項經(jīng)費，招標引入技術(shù)公司，打造“合肥市教育考試院考務管理系統(tǒng)”。

經(jīng)過幾年的準備，目前，合肥市區(qū)的標準化考點布局合理，數(shù)量充足?！翱梢哉f，今年改革的時機、條件全部成熟！”陳毅紅說。

今年，安徽省教育廳、安徽省教育招生考試院、合肥市教育局均將實現(xiàn)就近安排高考改革納入“學黨史 辦實事”活動中，要將這困擾多年的難題一舉破解。

“高考無小事”。合肥市委、市政府高度重視虛擬分考區(qū)的設置，主要領(lǐng)導親自過問，全力推動。安徽省委教育工委、省教育廳和省教育招生考試院上門指導，合肥市教育局積極謀劃。

叫好又叫座的政策是如何落地的

值得一提的是，這次改革真正是從家長、考生的實際需求出發(fā)。

今年年初，合肥市教育考試院制訂的方案是，以考生就讀學校劃分分考區(qū)，進行考點的隨機分配。3月8日，合肥市教育市考試院請來20位家長及班主任代表，座談聽取意見。沒想到，有部分家長提出，即便被分在學校附近的考點，但是自己住家離學校很遠，還是不方便。

“既然辦實事、辦好事，那就干脆辦到底。”陳毅紅回憶，在安徽省教育招生考試院的大力支持下，合肥市教育局決定再次優(yōu)化考務管理平臺，讓考生擁有“自主選擇權(quán)”——既可以根據(jù)學校所在地，也能根據(jù)家庭居住地，自主選擇考區(qū)。

最終，合肥市教育考試院通過數(shù)據(jù)分析和技術(shù)手段，以行政區(qū)為基礎(chǔ)，將合肥市的單一考區(qū)分為4個“虛擬”分考區(qū)。

“我們還在分考區(qū)周邊設立了部分標準化考點，作為應急使用，防止大量考生集中選擇某一分考區(qū)?！蓖醣蚪榻B，從考生后來的選擇結(jié)果看，各考區(qū)人數(shù)相對均衡，基本符合預期。

對于本次改革來說，關(guān)鍵點、難點在于考生信息系統(tǒng)的重構(gòu)。

“按照慣例，往年，安徽省教育招生考試院統(tǒng)一編排考生信息數(shù)據(jù)，有一套固定的數(shù)據(jù)采集、錄入格式，包括姓名、身份證號、學校等信息。但合肥實行考區(qū)選擇，就額外增加了部分信息，意味著形成了一種新的數(shù)據(jù)編排格式。”王彬介紹，這就需要省、市兩級考試院信息系統(tǒng)同時磨合和調(diào)試，在技術(shù)和程序上進行優(yōu)化。

首先，安徽省教育招生考試院調(diào)整信息系統(tǒng)，定下新的數(shù)據(jù)上報格式，合肥市教育考試院列出實現(xiàn)目標的技術(shù)方案，再去對接調(diào)試，把新的數(shù)據(jù)接入全省“大盤”。 最終，在各級教育部門通力配合下，流暢、準確地完成了數(shù)據(jù)對接。

王彬介紹，“合肥市教育考試院考務管理系統(tǒng)”開放之前，大家已做了充分的準備工作，包括對系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壓力測試。但是待到開放之日，還是出現(xiàn)了沒有料到的“突發(fā)情況”。

4月20日系統(tǒng)開放的當天，來自幾所寄宿制學校的十幾位學生家長打電話反映：“孩子在學校寄宿，沒帶手機，不和家人商量，怎么選擇考區(qū)呢？”

為此，合肥市教育考試院緊急為寄宿制學校家長制訂一套流程：班主任告知選考區(qū)事項，將手機借給學生，讓他們和家長溝通，知道家長的選擇意向，再要到家長的身份證號，學校打印出確認回執(zhí)，讓學生簽字。確保這是學生和家長真實溝通后的結(jié)果。

“技術(shù)支持方雖然建設了數(shù)據(jù)平臺，但方案制訂、宣傳政策、分考區(qū)選擇、應急方案制訂等工作都得我們來做，且不能出錯。工作量增加，意味著數(shù)據(jù)安全風險也增加，這就倒逼我們工作要做得更細、更全、更用心?！蓖醣蛘f。

為了讓高考更加人性化，方便家長送考，合肥市教育局還規(guī)定，單一家庭（同一家庭中有多胞胎或兄弟姐妹同時參加考試——記者注）中報名科類相同的考生，可以在選擇考區(qū)時申請編排到同一考點。

“今年有97對、194人來自‘單一家庭，我們審核了數(shù)百份材料、圖片，包括戶口本、結(jié)婚證、親子關(guān)系證明，就是防止有人‘鉆空子，確保公正公平。”王彬說。今年就近高考政策公布至今，合肥市教育考試院接到不少家長和老師打來的表揚電話。

“以往，教育改革新政出臺，總會一小部分人表示不滿意，眾口難調(diào)，但這次就近安排高考的政策一出，幾乎是一片叫好聲。可以說，這項改革滿足了所有考生家長的實際需求?！币晃缓戏式逃缛耸肯蛴浾吒锌馈?/p>

（來源：《中國青年報》 王 磊 王海涵/文）