王運(yùn)寶

安徽正在打響一場(chǎng)皖北振興的“新戰(zhàn)役”。

在全面融入長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程中，安徽與滬蘇浙相比，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平都存在短板，特別是皖北地區(qū)，有3000萬(wàn)常住人口，目前城鎮(zhèn)化率只有48.4%，低于全省9.9個(gè)百分點(diǎn)。

換個(gè)角度看，差距也是發(fā)展的潛力。據(jù)測(cè)算，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，會(huì)帶動(dòng)30-50萬(wàn)元的投資。如果皖北城鎮(zhèn)化率達(dá)到全省平均水平，增加10個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)新增加300萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，帶動(dòng)近9000億元投資。安徽發(fā)揮好這個(gè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，在“四化同步”中開(kāi)拓出皖北振興的新路徑。

這個(gè)新路徑應(yīng)該怎么走？

先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，“四化同步”是一個(gè)大系統(tǒng)：工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化反哺工業(yè)化、牽動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賦能。實(shí)質(zhì)上，“四化同步”的過(guò)程就是四化互動(dòng)的過(guò)程。

首先，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)，沒(méi)有工業(yè)化，人口就不可能從農(nóng)村到城市，也就沒(méi)有城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力。發(fā)展工業(yè)化，要走“工業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化”的路子，新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是新的城市片區(qū)。

其次，農(nóng)民大量進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，在城市就業(yè)轉(zhuǎn)化為市民后，就會(huì)推動(dòng)農(nóng)村開(kāi)展多種方式的土地流轉(zhuǎn)，從而走上“土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。

“四化”之間的這種關(guān)聯(lián)互動(dòng)，能釋放更多的投資空間、消費(fèi)空間、產(chǎn)業(yè)空間、市場(chǎng)空間，進(jìn)而重塑區(qū)域格局、城鄉(xiāng)格局和產(chǎn)業(yè)格局，帶動(dòng)一個(gè)地方發(fā)展能級(jí)的整體提升。

但如果“四化”單個(gè)去推進(jìn)，只能是“加法效應(yīng)”，合在一起同步推進(jìn)才是“乘數(shù)效應(yīng)”。當(dāng)下的安徽推進(jìn)皖北“四化同步”，要抓住三個(gè)著力點(diǎn)。

一是以縣城作為重點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)家推動(dòng)城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場(chǎng)”在縣城，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)也應(yīng)在縣城，縣城的規(guī)模要按照中小城市的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)邊界，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

二是以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化。滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)供給，通過(guò)政府和市場(chǎng)雙手發(fā)力，用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，開(kāi)拓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，形成就業(yè)新模式，才能留住、吸引更多年輕勞動(dòng)力。

三是抓住引爆點(diǎn)。用好平臺(tái)的思維，把皖北“四化同步”放在長(zhǎng)三角一體化、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的大坐標(biāo)中進(jìn)行謀劃和整體設(shè)計(jì)，尤其是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃中提出，建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，這里面既包含現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也包含三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更能推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

前不久，安徽省召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，理清“四化同步”的內(nèi)在邏輯，回答了“干什么、怎么干、誰(shuí)來(lái)干”等問(wèn)題，并明確提出打造欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體提升的“樣板”。

經(jīng)過(guò)十多年接續(xù)奮斗后，“四化同步”的新手法、新打法怎樣塑造皖北振興新動(dòng)能？答案正在變得越來(lái)越清晰。