倪海清 劉小卉

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)各類開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。平臺(tái)載體是引領(lǐng)地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)勁引擎。江蘇是全國(guó)開(kāi)放載體數(shù)量最多、功能種類最全、建設(shè)水平最高的省份之一。面向“十四五”，我們須堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)開(kāi)放載體建設(shè)，為全省“構(gòu)建具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐”提供有力支撐，為服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局作出更多貢獻(xiàn)。

發(fā)揮“主陣地、排頭兵”作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

開(kāi)放載體作為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、改革開(kāi)放的排頭兵，創(chuàng)造了全省50%以上的經(jīng)濟(jì)總量、80%以上的實(shí)際使用外資和75%左右的外貿(mào)進(jìn)出口。黨的十八大以來(lái)，江蘇始終堅(jiān)持以高質(zhì)量開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)開(kāi)放載體的創(chuàng)新提升，形成了鮮明的發(fā)展特色。

始終堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。為積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，在境內(nèi)，認(rèn)定13家省級(jí)國(guó)際合作園區(qū)，深化與德國(guó)、日本等特定國(guó)別企業(yè)合作;在境外，建設(shè)7個(gè)境外合作園區(qū)，其中，中阿產(chǎn)能合作示范園獲批全國(guó)首個(gè)“一帶一路”產(chǎn)能合作園，柬埔寨西港特區(qū)被譽(yù)為“中柬務(wù)實(shí)合作的樣板”。為深入落實(shí)國(guó)家建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽探索、先行先試，成功實(shí)施87項(xiàng)全國(guó)全省首創(chuàng)改革舉措，總結(jié)形成151項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例，在全國(guó)率先探索生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新。

始終尊重基層創(chuàng)新精神。昆山綜保區(qū)首創(chuàng)的一般納稅人資格試點(diǎn)，已覆蓋全國(guó)所有綜保區(qū)，為企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)提供更多便捷。2018年，南京江北新區(qū)等5家開(kāi)發(fā)園區(qū)率先開(kāi)展區(qū)域能評(píng)環(huán)評(píng)試點(diǎn)，目前該試點(diǎn)在158家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全面展開(kāi)，共有3300多個(gè)項(xiàng)目免費(fèi)享受評(píng)估成果，行政效率得到大幅提升。為推進(jìn)體制機(jī)制改革，深入總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，我省成功發(fā)布了首批9個(gè)典型案例，鼓勵(lì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞職能設(shè)置、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人事薪酬制度改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、招商制度改革、整合優(yōu)化等6張清單，開(kāi)展菜單式“去行政化”改革。

始終注重功能迭代升級(jí)。開(kāi)發(fā)區(qū)從注重“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到更加注重重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共孵化器等配套功能完善;從注重資金、項(xiàng)目招引，到更加注重對(duì)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等高端要素資源的集聚。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)從原來(lái)的保稅加工、保稅物流功能逐漸向加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心等多種功能拓展。蘇州工業(yè)園區(qū)在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，積極打造國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)，幫助企業(yè)“走出去”。

錨定“支撐點(diǎn)、鏈接點(diǎn)”定位，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

開(kāi)放載體要在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，必須緊扣經(jīng)濟(jì)循環(huán)支撐點(diǎn)、鏈接點(diǎn)的新定位，努力形成市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)的良性循環(huán)。

以深層次改革促進(jìn)市場(chǎng)相通。繼續(xù)發(fā)揮好開(kāi)放載體在體制創(chuàng)新中的“試驗(yàn)田”作用，鼓勵(lì)開(kāi)展更多先行先試的深層次改革事項(xiàng)，通過(guò)改革來(lái)打通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)相通的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。積極向全省復(fù)制推廣條件成熟的制度創(chuàng)新成果。

以產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放加快產(chǎn)業(yè)相融。引導(dǎo)開(kāi)放載體在招引上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的同時(shí)，更加注重打造專業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)、孵化器平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、咨詢?cè)u(píng)估平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)鏈高端平臺(tái)。進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合、循環(huán)暢通。

以高端要素的集聚推動(dòng)創(chuàng)新相促。支持省內(nèi)開(kāi)放載體集聚更多國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源要素，特別是人才、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，探索國(guó)際科技創(chuàng)新合作新模式。聚焦基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新的策源地，為創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力。

以高水平開(kāi)放推動(dòng)規(guī)則相聯(lián)。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我省探索制度型開(kāi)放的重要載體，在推動(dòng)要素流動(dòng)型開(kāi)放的同時(shí)，通過(guò)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化壓力測(cè)試，更好地推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。

堅(jiān)持“高水平、制度型”開(kāi)放，打造改革開(kāi)放新高地

省委十三屆九次全會(huì)對(duì)我省“十四五”期間對(duì)外開(kāi)放作出了“進(jìn)入高水平開(kāi)放、制度型開(kāi)放階段”的科學(xué)判斷，對(duì)開(kāi)放載體建設(shè)提出了更高要求。各類開(kāi)放載體要深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的開(kāi)放體系，更好融入國(guó)際循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，重點(diǎn)提升“五個(gè)力”。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的聚合力。在全省已有54家省級(jí)特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)特色創(chuàng)新集群建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)跨區(qū)域整合資源、優(yōu)化布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，合力打造產(chǎn)業(yè)鏈條。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，加快培育新支柱產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)全省首批7家中日韓產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建面向日韓的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、創(chuàng)新集成、監(jiān)管協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)，強(qiáng)化與東盟產(chǎn)業(yè)配套，擴(kuò)大市場(chǎng)合作。

擴(kuò)大開(kāi)放的通達(dá)力。對(duì)外通道是擴(kuò)大開(kāi)放的重要前提和基礎(chǔ)，必須立足江海聯(lián)運(yùn)、陸海統(tǒng)籌、空港直航，建設(shè)海陸空立體化國(guó)際運(yùn)輸大通道。要推進(jìn)通州灣新出海口建設(shè)，完善21世紀(jì)海上絲綢之路的海洋運(yùn)輸廓道;加快建設(shè)徐州—連云港—淮安綜合性物流樞紐，共同打造現(xiàn)代物流“金三角”;做強(qiáng)做優(yōu)中歐班列，促進(jìn)班列雙向均衡、常態(tài)化運(yùn)行;深化省內(nèi)開(kāi)放口岸建設(shè)，在建設(shè)好現(xiàn)有26個(gè)開(kāi)放口岸的同時(shí)，積極爭(zhēng)取更多開(kāi)放口岸，推進(jìn)口岸功能延伸。

“三新”經(jīng)濟(jì)的承載力。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。各類開(kāi)放載體應(yīng)進(jìn)一步提升承載“三新”經(jīng)濟(jì)的能級(jí)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加快培育建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，努力成為“三新”經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新策源地;各類開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)加快布局5G等新基建，打造一批具有較強(qiáng)影響力的特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、智慧園區(qū);各類國(guó)際合作園區(qū)應(yīng)通過(guò)引入創(chuàng)新資源，積極構(gòu)建國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易出口基地以及各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開(kāi)放載體，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)手段，加快發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易、保稅檢測(cè)維修等新業(yè)態(tài)新模式。

國(guó)際合作的影響力。打造一批國(guó)際合作重點(diǎn)標(biāo)杠項(xiàng)目，深化蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，支持昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)省級(jí)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，提升合作層次和開(kāi)放能級(jí)。做強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，將東亞企業(yè)家太湖論壇打造成國(guó)際開(kāi)放合作新平臺(tái)，多方位推介重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與日韓企業(yè)交流合作，在全國(guó)探索構(gòu)建東亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)合作示范。鞏固完善蘇港、蘇新、蘇澳合作機(jī)制，定期召開(kāi)蘇港合作聯(lián)席會(huì)議、蘇新合作聯(lián)席會(huì)議，辦好江蘇澳門葡語(yǔ)國(guó)家工商峰會(huì)。

體制創(chuàng)新的引領(lǐng)力。搶抓RCEP機(jī)遇，積極對(duì)標(biāo)CPTPP等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用足用好國(guó)家賦予的更大改革自主權(quán)，加大壓力測(cè)試力度，在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加強(qiáng)改革探索;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)加快復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展差別化改革探索;各類開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)標(biāo)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化區(qū)域評(píng)估改革，深入推進(jìn)菜單式“去行政化”改革，力爭(zhēng)在重構(gòu)管理架構(gòu)、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、優(yōu)化人事制度等方面形成更多具有全國(guó)影響力的改革成果。

（作者分別系江蘇省商務(wù)廳副廳長(zhǎng);江蘇省商務(wù)廳綜合處處長(zhǎng)）????? 責(zé)任編輯：孫秋香