李學義

近年來，南通市按照中央和省委部署要求，舉全市之力，集全市之智，統(tǒng)籌推進市域治理現(xiàn)代化工作，全面建成“1+10+96”三級聯(lián)動指揮體系，四大核心功能不斷完善，一大批創(chuàng)新應用陸續(xù)推出，為提升市域治理能力提供了強大支撐，交出了沉甸甸的答卷。

堅持先行先試，注重把治理效能轉化為發(fā)展動能

2017年，南通組建了全省第一家大數據管理局，推進政務數據共享歸集與交換，為市域治理現(xiàn)代化夯實了數據底座。2020年1月，南通市委十二屆十次全會描繪了市域治理現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖，強調市域治理是國家治理的基石，在國家治理體系中具有承上啟下的作用。市委市政府將“把治理效能轉化為發(fā)展動能，推動市域治理現(xiàn)代化走在前列”列為市委市政府重點工作。成立市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化領導小組，市委市政府主要領導擔任雙組長，按照“五位一體”思路，親自謀劃、強勢推進。市指揮中心是南通市委市政府對標治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，按照“城市大腦、智慧中樞”定位，創(chuàng)新打造的市域治理綜合性指揮調度平臺。市指揮中心由市12345政府公共服務中心、市城市管理監(jiān)督指揮中心數字城管職責和市委政法委網格化服務管理職責整合組建，掛南通市網格化服務管理中心、南通市12345政府公共服務中心牌子，與市大數據管理局“一體化運行”，市指揮中心于2020年6月19日正式掛牌運行。

堅持問題導向，打造真正務實管用的平臺系統(tǒng)

創(chuàng)新智慧應用，破解頑固治理難題。在實現(xiàn)指揮平臺基礎功能的基礎上，對數據共享等四項核心功能進行綜合開發(fā)，針對各類專項應用場景，建立多維、實時、立體的監(jiān)測模型和分析模型，創(chuàng)建了“危化品全流程管理、群租房智慧管控系統(tǒng)、社會治理創(chuàng)新應用、新機場智慧管控系統(tǒng)”等一批創(chuàng)新應用。截至今年8月底，?；菲脚_共發(fā)出3萬條預警，核實并處置?；钒踩[患1127起、規(guī)模較大各類?；菲髽I(yè)隱患45起;群租房創(chuàng)新應用已發(fā)現(xiàn)疑似線索1萬余條，排查出各類安全隱患4866個;社會治理創(chuàng)新應用共產生預警信息1930條、重大事件漏報預警326條;新機場智慧管控系統(tǒng)自上線運行以來，共發(fā)現(xiàn)疑似違建線索354條，開展現(xiàn)場核查交辦96次。

打造指揮平臺，建立執(zhí)法指揮體系。依托市域治理現(xiàn)代化指揮中心，探索構建了“大數據+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”新模式。市指揮中心推行統(tǒng)一調度指揮，建立集成指揮體系，著力解決綜合行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動問題。整合各類執(zhí)法資源，依托市縣鎮(zhèn)三級指揮中心，建設集線索受理、指揮調度、全程可溯、執(zhí)法公示、信用共享、研判預警、行政問效功能于一體的綜合執(zhí)法平臺，重點開發(fā)執(zhí)法信息庫、聯(lián)動指揮模塊、監(jiān)測預警分析等板塊，并借助數據共享交換平臺，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級綜合行政執(zhí)法平臺數據的互聯(lián)互通。明確指揮調度職責，市級指揮中心負責對全市重大和復雜的跨部門、跨區(qū)域、跨層級的綜合執(zhí)法事項進行指揮調度，對下級指揮中心和部門分平臺進行統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督考核;縣級指揮中心對轄區(qū)內相對復雜事項進行協(xié)調處置，對轉交線索和具體事件進行分類派單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心負責對簡單易處事項進行一線處置，對轄區(qū)內常見多發(fā)事件，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間反饋。

堅持靶向發(fā)力，夯實為民服務實效。一是智能化支撐，安全屏障更堅實。堅持以人民為中心的價值取向，在防汛防臺期間第一時間進入戰(zhàn)時指揮狀態(tài)，班子成員發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風，嚴陣以待、堅守現(xiàn)場，連線指導各縣（市、區(qū)）指揮中心匯總一線救災情況，做好災害訴求受理、應對、處置工作，助力社會秩序平穩(wěn)、生產生活有序。二是立體化核查，破解難題更精準。班子成員以身作則、全員上陣，帶頭深入基層、下沉一線、服務群眾，從上級交辦、12345平臺、全要素網格等渠道選取多輪處置仍未到位的民生熱點疑難問題74件，領導帶隊深入掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)），開展立體核查、精準督查，靶向發(fā)力啃下“硬骨頭”，全力解決群眾“急難愁盼”問題。三是便民化服務，群眾辦事更便捷。中心高度重視“南通百通”APP整合工程，黨委書記掛帥領戰(zhàn)，班子成員凝心作戰(zhàn)。目前“南通百通”4.0版本已成功上線運行，整合暢行南通、健康南通、南通公積金等18個政務服務APP，提供9500余項移動端辦事服務，努力搭建政府和群眾之間零距離溝通橋梁。

推進市域治理現(xiàn)代化的經驗

聚焦“大數據+網格化+鐵腳板”，筑牢三級指揮體系。將“大數據+網格化+鐵腳板”融入指揮中心日常工作中，通過整合職能、優(yōu)化隊伍、完善系統(tǒng)，逐步形成“市縣鎮(zhèn)三級指揮中心+市縣鎮(zhèn)村四級網格化服務中心”的市域治理綜合指揮體系。通過堅持線上指揮、線下執(zhí)法聯(lián)動融合，調整完善網格劃分，優(yōu)化提升網格功能，充實基層網格員力量，推行基層執(zhí)法隊伍進網格，做到“問題在基層發(fā)現(xiàn)、矛盾在基層解決、監(jiān)管在基層落實”，堵塞監(jiān)管漏洞，杜絕推諉扯皮，提高執(zhí)法效率。在應對疫情防控戰(zhàn)役、極端天氣、防臺防澇等實戰(zhàn)演練中，三級指揮體系充分發(fā)揮作用，在實戰(zhàn)中彰顯職能。

探索“大數據+指揮中心+綜合執(zhí)法”，發(fā)揮協(xié)同處置實效。市指揮中心建立周、月、季定期核查機制，上半年采取“四不兩直”方式，按季度開展現(xiàn)場“大督查”，并對現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時通報和限期整改，推動各部門（單位）提升回應群眾訴求、解決群眾問題的效率。堅持線上指揮、線下執(zhí)法聯(lián)動融合，平臺線上發(fā)現(xiàn)問題并及時交辦，部門做好線下處置執(zhí)法，線上線下實現(xiàn)了匯聚共享、一門受理、一體派單、聯(lián)合處置、實時追溯和閉環(huán)問效。采取領導班子帶隊、職能處室協(xié)調、進駐部門聯(lián)動的處置機制，有效化解行政執(zhí)法中職能有交叉、執(zhí)法有盲區(qū)的困難，解決精準度不夠、靶向性不強等問題，許多久拖不治、懸而未決的問題得到實質性排解。

優(yōu)化“大數據+AI建模+綜合預警”，豐富各類創(chuàng)新應用。注重問題導向、需求導向，努力采取“大數據+AI建模+綜合預警”方式，力爭圍繞關系經濟社會發(fā)展的重大問題、百姓關注的“急難愁盼”問題，不斷豐富創(chuàng)新應用場景。探索采取匯聚關鍵數據、搭建業(yè)務模型、構筑綜合預警項的“搭積木”和“三部曲”的方式，依托市指揮中心業(yè)務中臺與數據中臺，快速搭建創(chuàng)新應用。例如圍繞新機場場址智慧管控，全力匯聚新機場場址地形數據、視頻數據，根據新機場建設指揮部實際需求組建功能模塊，增加預警規(guī)則與輸入預警項內容，建設完成“新機場場址智慧管控系統(tǒng)”，通過“看、查、控、比、巡、辦”，有效構筑起“技防+人防”監(jiān)管體系。

未來，圍繞目前市域治理的熱點難點問題，我們還將統(tǒng)籌推進沿江沿海大保護、自然資源動態(tài)監(jiān)測等多項應用落地見效，大力開發(fā)信用監(jiān)管系統(tǒng)，打造全域信用監(jiān)測、市場信用監(jiān)管、金融大數據風控、信用監(jiān)管分析四大應用。要在創(chuàng)新應用項目推進力度、時間、成效上多下功夫，力爭推出更多精品應用，不斷拓展市域治理應用的廣度和深度，為市委市政府決策提供科學支撐。

（作者系中共南通市委副秘書長、市域治理現(xiàn)代化指揮中心黨委書記）? 責任編輯：李佳婧