◇ 沈茂英◇

一、研究緣起

建成于公元前256年的都江堰水利工程讓成都平原長(zhǎng)期享受著“水旱從人，不知饑饉”的農(nóng)耕生活，外江流域的鄉(xiāng)村農(nóng)人過(guò)著井水飲用與生活、耕地渠系自流灌溉的豐水生活，從未有過(guò)缺水的體驗(yàn)。都江堰灌區(qū)踩著農(nóng)事節(jié)律給農(nóng)人提供“育秧”“泡田”“關(guān)秧門”之用水時(shí)序，形成了用水自由散漫的灌區(qū)水文化生態(tài)。但“水旱從人”已經(jīng)在慢慢發(fā)生改變，入戶自來(lái)水逐漸取代井水，手工鋼管井被水泵抽水取代，水泵井深也從3米、5米逐漸增加到10米、15米乃至于20米，地下水位越來(lái)越低；平原自流灌溉之農(nóng)渠毛渠也逐漸干涸乃至消失，金馬河與羊馬河所夾灌區(qū)內(nèi)的老農(nóng)人開(kāi)始用水泵泵水、用水桶挑水給田埂菜苗澆水……水井越來(lái)越深、河道水量越來(lái)越少，水文危機(jī)似乎也在都江堰平原自流灌區(qū)呈現(xiàn)，水旱不再?gòu)娜恕?/p>

水，生活之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，在鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中，越來(lái)越成為木桶的短板，“三生”用水的平衡取舍也越來(lái)越難。水，不再是取之不盡用之不竭的自然饋贈(zèng)，而是越發(fā)緊張的經(jīng)濟(jì)資源、環(huán)境要素和生態(tài)產(chǎn)品。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線（簡(jiǎn)稱“三條紅線”）。2014年，四川省人民政府依據(jù)《意見(jiàn)》制定的《四川省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》確立了四川省的“三條紅線”。2019年，四川省水利廳印發(fā)《四川省主要江河流域水量分配方案》，“方案”對(duì)每一條流域以及每一個(gè)地級(jí)市都明確了2020年和2030年的分配水量，這個(gè)分配水量實(shí)際上就是每一條河流和地級(jí)行政區(qū)不可觸碰的用水紅線，具體到流域可取用的水量和每個(gè)地級(jí)行政區(qū)從該流域中取用的水量，這個(gè)水量要在行業(yè)、城鄉(xiāng)、“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）之間配置，實(shí)現(xiàn)以水定需、量水而行、因水制宜，達(dá)到以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人與水的和諧持續(xù)。

按照《四川省主要江河流域水量分配方案》，2020年全省可用分配水量為321.64億m3，2030年為339.43億m3，十年新增17.79億m3水量，年均是1.779億m3。以經(jīng)濟(jì)體量最大的成都市為例，全市用水指標(biāo)從2020年的70億m3增加到2030年的71.7億m3，十年增加1.7億m3，同期成都市的新增人口為370萬(wàn)人左右。誠(chéng)然，成都市2019年用水總量53.58億m3，為2020年水量的76.54%，還有16.42億m3的用水空間，但成都用水量的69%來(lái)自岷江、31%來(lái)自沱江，岷沱江上游水量對(duì)成都市1658萬(wàn)常住人口以及占全省經(jīng)濟(jì)總量三分之一強(qiáng)（2019年成都市經(jīng)濟(jì)總量占全省的36.5%）的區(qū)域用水形成超強(qiáng)約束。成都市2019年用水量已占成都市當(dāng)年水資源總量的53.7%，“三生”用水隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高而需求量持續(xù)增加。再?gòu)?020年全省分水量來(lái)看，成都、自貢、德陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江等地級(jí)市，分水量占水資源總量的比例已經(jīng)超過(guò)五成，最高的成都市和遂寧市超過(guò)了七成。也就是說(shuō)，境內(nèi)七成的水資源總量都被用于開(kāi)發(fā)利用，生產(chǎn)生活用水?dāng)D占生態(tài)用水，“三生”用水平衡難度加大。成都、遂寧、德陽(yáng)、內(nèi)江、自貢等市，又都是岷沱江流域和涪江流域，也是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、人口聚集度較高的區(qū)域，還是四川境內(nèi)最主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給區(qū)，水已成為這個(gè)區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和環(huán)境要素。

作為用水大戶的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村，水資源同樣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)資源。2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足……構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和治污、黑臭水體治理。水，無(wú)疑是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)資源。水的時(shí)空分布不均、水資源的流動(dòng)性和多功能性、水質(zhì)與水量都對(duì)鄉(xiāng)村振興構(gòu)成了多維度的支撐與約束。水，既是重要的有益資源，也是風(fēng)險(xiǎn)載體，水媒疾病危及人類健康，水污染危害農(nóng)業(yè)安全與生物多樣性，黑臭水體影響水體美觀。太多的水成澇而太少的水則成旱，水太多和水太少對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村都會(huì)產(chǎn)生致命影響，農(nóng)業(yè)是靠水而生的產(chǎn)業(yè)，水是農(nóng)業(yè)的命脈。

二、四川鄉(xiāng)村振興需鄉(xiāng)村用水作支撐

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基和可持續(xù)發(fā)展的核心。在鄉(xiāng)村振興中，水同樣是鄉(xiāng)村振興之核心、鄉(xiāng)村發(fā)展之基石和鄉(xiāng)村生物多樣性之保障。鄉(xiāng)村地區(qū)是資源富集地、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障帶，是水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善、水文化保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，更是產(chǎn)水之地和用水之區(qū)。水，浸潤(rùn)和支撐著農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興愿景。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“山水林田湖草是生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。”①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第363頁(yè)。山水田林湖草在鄉(xiāng)村，生態(tài)“四梁八柱”在鄉(xiāng)村，食物生產(chǎn)系統(tǒng)在鄉(xiāng)村。水是鄉(xiāng)村振興之命脈，是美麗四川、宜居鄉(xiāng)村之保障要素，鄉(xiāng)村“三生”用水則是鄉(xiāng)村振興的核心。鄉(xiāng)村“三生”用水是包含農(nóng)業(yè)用水、河道外生態(tài)用水、鄉(xiāng)村生活用水、鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水、鄉(xiāng)村河湖用水等多行業(yè)多用途在內(nèi)的用水總稱。

（一）“三生”用水的區(qū)域與行業(yè)平衡

四川是千水之省，也是水資源富集之地，人均水資源占有量3020m3（2019），富集的人均水資源占有量為鄉(xiāng)村振興提供了充足的水源保障。但四川水資源的時(shí)空分布不均，空間錯(cuò)配，人均水資源占有量在各市州之間存在明顯差異。按照戶籍人口測(cè)算，全省21個(gè)市州，人均水資源占有量最高的是甘孜州（58781m3/人），最低的是遂寧市（445m3/人），最高與最低相差132倍，成都市為665m3/人（為全省平均水平的22%）。按照國(guó)際上相關(guān)缺水定義②一般情況下，如果一個(gè)國(guó)家所擁有的可更新的淡水供應(yīng)量每人每年1700m3以下，那么這個(gè)國(guó)家就會(huì)定期或經(jīng)常感到處于少水狀態(tài)；如果每人每年水供應(yīng)量在1000m3以下，那么就會(huì)感到水緊張；如果人均水資源低于500m3，就會(huì)表現(xiàn)為極度缺水。，全省有8個(gè)地級(jí)行政區(qū)處于用水緊張狀態(tài)，包括鄉(xiāng)村水資源緊張。有限的水資源，要同時(shí)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人口生活以及生態(tài)環(huán)境用水，需要借助相應(yīng)的工程措施（水利設(shè)施），將流動(dòng)的水資源變成“三生”用水，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)。有限水資源在鄉(xiāng)村行業(yè)之間、生產(chǎn)生活生態(tài)之間的配置，就是鄉(xiāng)村“三生”用水的水權(quán)平衡問(wèn)題。水的多種用途使水量分配在鄉(xiāng)村行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、生產(chǎn)生活生態(tài)之間平衡時(shí)，確保糧食安全用水和鄉(xiāng)村居民生活用水是重點(diǎn)。表1是四川省2030年水量在各行業(yè)之間的配置比例，農(nóng)業(yè)用水在“三生”用水中的占比是44.33%，鄉(xiāng)村水在城鄉(xiāng)之間的占比是47%。不同區(qū)域，“三生”用水的配置比呈現(xiàn)出差異性特點(diǎn)，越是鄉(xiāng)村人口占比高的區(qū)域，農(nóng)業(yè)用水占比也就越高，未來(lái)水資源利用空間也越大，農(nóng)業(yè)節(jié)水所帶來(lái)的水權(quán)交易，可為農(nóng)業(yè)水權(quán)充足地區(qū)帶來(lái)交易套利機(jī)會(huì)，可成為農(nóng)民富的重要資源。

表1 2030年四川省各經(jīng)濟(jì)區(qū)水量分配比例

（二）生態(tài)水：美鄉(xiāng)村、惠民生

聯(lián)合國(guó)《2006年人類發(fā)展報(bào)告》關(guān)于水危機(jī)就明確提出，環(huán)境也是重要的用水主體。當(dāng)人類用水超過(guò)保持河流流域生態(tài)完整性的水平時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)生態(tài)壓力。河流渠系干涸、水質(zhì)退化，都是水資源短缺和生態(tài)壓力的表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)振興是本底，生態(tài)興文明興①譚美容，羅胤晨，文傳浩：《重慶市推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：優(yōu)勢(shì)、短板及因應(yīng)策略》，《重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021年第1期。。作為生態(tài)之基的水，是生態(tài)振興的基礎(chǔ)。曾經(jīng)的鄉(xiāng)村水環(huán)境被視為天然的排污場(chǎng)，鄉(xiāng)村水資源被過(guò)度利用開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)村水體生態(tài)退化、水質(zhì)劣化，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村人口健康帶來(lái)影響。鄉(xiāng)村水體是指分布在鄉(xiāng)村的溝渠、池塘、水庫(kù)、河流、湖泊以及地下水的總稱。盡管我國(guó)水生態(tài)治理力度逐漸加大，城市水體生態(tài)環(huán)境明顯改善，但鄉(xiāng)村水體治理由于面廣量大且分散一直是水生態(tài)治理的難點(diǎn)和頑疾所在。

鄉(xiāng)村水環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)水的重要呈現(xiàn)，由鄉(xiāng)村水體和周邊景觀元素共同組成，能直接展現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)、文化、風(fēng)俗等內(nèi)容，具有較高的公共性、開(kāi)發(fā)性和參與性，是鄉(xiāng)村美的表現(xiàn)形態(tài)。千水之省的四川，鄉(xiāng)村水體是核心。水環(huán)境水景觀，是生態(tài)宜居的構(gòu)成要素，是美麗鄉(xiāng)村的重要支撐，是鄉(xiāng)村生態(tài)屏障的核心，關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的幸福感、獲得感。濕地、河流、湖泊、塘庫(kù)堰以及灌溉水系，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村重要水生態(tài)環(huán)境。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組件，生態(tài)振興不僅僅是青山更包括綠水，包括鄉(xiāng)村優(yōu)美的人居環(huán)境。

（三）生活水：人之權(quán) 增品質(zhì)

水是最基本的生存資料。聯(lián)合國(guó)在《2006年人類發(fā)展報(bào)告》中就提出人類的“水之權(quán)”概念，將水權(quán)視為人權(quán)的組成部分。人類的水之權(quán)，是使所有人都有權(quán)享受充足、安全、可接受、可實(shí)際獲得和有能力支付的水的權(quán)力，作為己用和家用。毫無(wú)疑問(wèn)，在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村人口的水之權(quán)是鄉(xiāng)村供水的保障。2019年底，四川農(nóng)村集中供水率達(dá)到86.4%，自來(lái)水入戶率達(dá)到80.4%②《截至去年底四川農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)80.4%》，四川新網(wǎng)網(wǎng)，http://scnews.newssc.org/system/20200327/ 001052150.html. 2020-3-7.，鄉(xiāng)村人口的水之權(quán)保障程度大幅提升，但距離100%的集中供水依然有提升空間。鄉(xiāng)村人口集中供水，不僅有助于提高鄉(xiāng)村人口健康水平，更有助于提升鄉(xiāng)村人口的生活品質(zhì)。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村人口飲用水安全不僅是基本福祉，也是村美業(yè)興民富的重要內(nèi)容。飲用水安全，有助于消除水媒介疾?、垡延械难芯勘砻鳎绻嬘盟|(zhì)量得到改善，水資源綜合管理提高，預(yù)計(jì)全球疾病量可減少10%。，提高村民幸福感、獲得感和安全感。

水是安全衛(wèi)生設(shè)施，增品質(zhì)。在消除了絕對(duì)貧困特別是貧困地區(qū)整體脫貧之后，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興階段，鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施改善是鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)，由此帶來(lái)增品質(zhì)的用水需求。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施是與農(nóng)耕生產(chǎn)方式相適應(yīng)的，人畜糞便構(gòu)成了農(nóng)耕生產(chǎn)的重要投入物——肥料，“挑糞”和“施肥”足以說(shuō)明農(nóng)村傳統(tǒng)廁所在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施（廁所）改善成為農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)志。衛(wèi)生廁所是用水沖刷的蹲坑或馬桶，衛(wèi)生設(shè)施用水量自然新增為家庭生活用水的主要部分。鄉(xiāng)村生活用水形態(tài)從傳統(tǒng)的飲用、洗漱、洗衣、煮飯等等，擴(kuò)展到衛(wèi)生設(shè)施用水、院落清潔用水。鄉(xiāng)村戶用衛(wèi)生廁所（設(shè)施）普及④據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2019年底，四川省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已達(dá)85%，還有15個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)；加之既有衛(wèi)生廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，還有比較大的改善和提升空間。以及升級(jí)改造，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生設(shè)施增加以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等，鄉(xiāng)村生活用水量與城鎮(zhèn)生活用水量趨同，鄉(xiāng)村品質(zhì)生活需要穩(wěn)定可靠的供水量作保障。

（四）生產(chǎn)水：興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)糧食為主的產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)關(guān)系到糧食安全。習(xí)近平總書記多次指出，要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里。糧食生產(chǎn)由一塊塊的具體耕地承載，耕地用水保障是糧食安全的基礎(chǔ)。四川是西部農(nóng)業(yè)大省，也是西部糧食產(chǎn)量第一的大省，水稻是四川最為傳統(tǒng)的糧食作物，在三大糧食作物中位居第一。水稻也是耗水作物，在農(nóng)作物的用水定額中位居第一。水稻稻田景觀，是鄉(xiāng)村最為傳統(tǒng)也是農(nóng)耕文化記憶的載體。水果蔬菜及其他鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)同樣是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，生產(chǎn)用水是最基本的保障條件。

灌溉水，鄉(xiāng)村生產(chǎn)用水的重點(diǎn)。水田既是鄉(xiāng)村景觀又關(guān)系糧食安全。水稻田是大型灌區(qū)的特色景觀，夏秋稻花飄香和一片蛙鳴，構(gòu)建鄉(xiāng)村最美好的耕作文化記憶。水稻，有水才有稻。稻田集生產(chǎn)場(chǎng)景與季節(jié)性濕地景觀于一體，水稻需水的大部分時(shí)間與降雨重合使稻田承擔(dān)著重要的泄洪調(diào)蓄功能。水稻田在雨季可將天上降雨儲(chǔ)存起來(lái)①水稻田有保水田埂，除栽秧前的泡田以及栽秧期間需水與降雨不同步外，水稻的生長(zhǎng)期與降雨期同步，可吸收天上降雨而滿足秧苗生長(zhǎng)需求。經(jīng)濟(jì)作物則相反，降雨期間并不具備蓄水能力，雨多成澇對(duì)經(jīng)濟(jì)作物是致命的。近幾年河道防洪壓力增加，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量水稻田調(diào)整為樹(shù)苗、大棚蔬菜等有關(guān)，蔬菜大棚、樹(shù)苗園林都不具備儲(chǔ)水功能，降雨多導(dǎo)致大棚被淹，雨水全部匯集到渠系河道，造成河道水量大增、防洪壓力增大。，以減輕河渠排洪壓力。稻田中的冬水田②按照蓄水狀況的不同，可分為冬水田與囤水田，前者以蓄水量供自身次年整地和栽秧使用，后者除滿足自身需要外還可解決2至3倍相鄰稻田的泡田整地用水。，有助于攔截降雨并蓄水越冬。冬水田可最大限度地調(diào)蓄雨水，提高降水有效利用率，分散蓄水和分散用水；冬水田的水體效應(yīng)，在一定程度上可調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候和區(qū)域水文穩(wěn)定性。由于冬水田有200多天的蓄水時(shí)間，土地利用率較低，在20世紀(jì)60、70年代被大量改造，冬水田放干排水以提高復(fù)種指數(shù)。隨著人們生活水平提高，隨著耕地輪休保護(hù)制度的實(shí)施，冬水田的生態(tài)效應(yīng)再次獲得認(rèn)可，恢復(fù)冬水田在部分地方成為解決水資源剛性約束的重要舉措，也利于恢復(fù)濕地面積和增加濕地生物多樣性。

三、四川鄉(xiāng)村振興“三生”用水保障之困

四川是西部農(nóng)業(yè)大省，也是長(zhǎng)江上游水源富集之地，四川水資源總量占全國(guó)的9.5%（2019），用水量占全國(guó)的4.2%，其中農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量的4.2%。與此同時(shí)，四川第一產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重為6.8%，較農(nóng)業(yè)用水量的全國(guó)占比高2.6個(gè)百分比，以較低的農(nóng)業(yè)用水占比支撐了較高的第一產(chǎn)業(yè)增加值，間接說(shuō)明四川農(nóng)業(yè)用水效率高于全國(guó)平均水平。盡管四川是用水大省，對(duì)長(zhǎng)江上游水生態(tài)安全意義重大，又有都江堰等特大型自流灌區(qū)，但四川水資源分布的時(shí)空不均衡、復(fù)雜多樣的地形地貌、區(qū)域發(fā)展階段的差異性等，四川鄉(xiāng)村依然面臨著水資源的區(qū)域性緊張、行業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)以及工程型缺水等問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興面臨著“三生”用水保障之困。

（一）流域/政區(qū)分水之后的水量之困

水權(quán)代表了社會(huì)的承認(rèn)和對(duì)水的可執(zhí)行的要求③聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）：《2016人類發(fā)展報(bào)告——透視貧水：權(quán)力、貧窮與全球水危機(jī)》，http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr_2006_cn_complete.pdf.。人們提出條款，這些條款規(guī)定了人們從自然環(huán)境中調(diào)水，對(duì)自然水的使用以及對(duì)水流的管理。目前，省、市、縣三級(jí)用水總量控制指標(biāo)已經(jīng)確立，已完成“三生”用水的水量分配。在目前的水量分配制度之下，四川境內(nèi)各市（州）用水量、分水量以及產(chǎn)水量（水資源總量）之間的非均衡性，境內(nèi)流域可取水量的不平衡性，也帶來(lái)了水量分配的困擾以及鄉(xiāng)村振興“三生”用水的水資源約束。

表2 四川省主要江河流域分水量及占比

四川省總分水量的99.85%來(lái)自長(zhǎng)江水系，岷江和沱江是最主要的兩條流域，占全省可分配水量的44.85%，是全省經(jīng)濟(jì)、人口和文化中心，其次是金沙江（長(zhǎng)江），再次是涪江，黃河水分量占全省的0.13%（見(jiàn)表2）。具體到各個(gè)市州，成都市主要依靠岷江供水，岷江水量占成都市的70%，剩余的30%為沱江供水（青衣江在邛崍有少量供水，對(duì)成都市而言幾乎可以略去）。目前，岷江上游及供水區(qū)每年徑流量約147億m3，通過(guò)寶瓶口及六大干渠的引水量達(dá)到每年110億m3，已占岷江常年總來(lái)水量的70%。另?yè)?jù)紫坪鋪水庫(kù)水文站的長(zhǎng)期觀察資料①劉興亮，蘇春江，徐云，張金盈：《岷江上游水資源問(wèn)題及可持續(xù)利用》，《水土保持研究》2006年第3期。，岷江上游年平均徑流量逐漸減少，已由20世紀(jì)30年代的174億m3，減少至20世紀(jì)90年代的132.6億m3，減少了23.8%。成都市城市化水平提升以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展、市民生活用水、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水等需求量大，容易擠占農(nóng)業(yè)用水。

從各市州的分水量占水資源總量比重來(lái)看，成都市、遂寧市等分水量占水資源總量的比重超過(guò)七成（見(jiàn)圖1），意味著這兩個(gè)市存在著比較大的水資源供給壓力。德陽(yáng)市、自貢市、內(nèi)江市分水量超過(guò)了五成，資陽(yáng)市超過(guò)四成。分水量占水資源總量的比重越高，說(shuō)明這些地區(qū)總水量相對(duì)有限，也間接說(shuō)明這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水緊張，河道內(nèi)外均存在用水緊張問(wèn)題。在水資源總量不足的情況下，存在著鄉(xiāng)村用水被擠占的可能，對(duì)鄉(xiāng)村振興形成水資源約束。

（二）水資源市場(chǎng)化后農(nóng)業(yè)用水之困

讓市場(chǎng)在水資源配置中更好地發(fā)揮作用，市場(chǎng)主導(dǎo)下呈現(xiàn)水資源從低效行業(yè)流向高效行業(yè)。水價(jià)在水資源市場(chǎng)化中發(fā)揮著多重影響，全球都表現(xiàn)出明顯的農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水、服務(wù)業(yè)用水轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，以浙江義烏東陽(yáng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓為標(biāo)志的水權(quán)轉(zhuǎn)讓是典型的農(nóng)業(yè)用水向城鎮(zhèn)用水和工業(yè)用水的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)用水更容易被擠占并呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。一是傳統(tǒng)灌溉水被轉(zhuǎn)化為漁業(yè)用水。平原地區(qū)和丘陵地區(qū)，在農(nóng)耕地上挖魚塘是比較典型的用水轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉水轉(zhuǎn)變?yōu)轸~塘用水。以都江堰金馬河流域的QL村為例，該村在20世紀(jì)90年代中后期就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)耕地轉(zhuǎn)變?yōu)轸~塘的現(xiàn)象，近百畝耕地被挖成魚塘養(yǎng)魚，有些魚塘至今還保留著；在黑龍?zhí)端畮?kù)管理局調(diào)查時(shí)，灌區(qū)管理局在座談中同樣談到灌區(qū)內(nèi)魚塘用水增加擠占傳統(tǒng)灌溉用水的現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)用水。水作為一種越來(lái)越稀缺的資源，流向產(chǎn)生高收益的領(lǐng)域是水資源市場(chǎng)化的必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)一樣，在任何競(jìng)爭(zhēng)中都處于弱勢(shì)或不利地位。農(nóng)業(yè)用水被擠占或轉(zhuǎn)移到其他收益更高行業(yè)的顯現(xiàn)普遍存在，水資源的高附加值開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí)，也同時(shí)奪去了一些最無(wú)助的人們賴以為生的生計(jì)。隨著城鎮(zhèn)化水平和民眾生活水平的提升，城鎮(zhèn)用水量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)用水存在顯形與隱形轉(zhuǎn)移兩種趨勢(shì)。以都江堰灌區(qū)為例，成都西控的都江堰外江灌區(qū)，盡管分水比例并未下降但分水基數(shù)持續(xù)下降，直接導(dǎo)致外江灌區(qū)用水總量的減少，鄉(xiāng)村用水保障水平下降，鄉(xiāng)村渠系斷水時(shí)間增加，出現(xiàn)了金馬河外江灌區(qū)農(nóng)村用水緊張現(xiàn)象。

（三）資本下鄉(xiāng)隱形水權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)小農(nóng)戶用水之困

下鄉(xiāng)資本不僅是規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地，更是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地種樹(shù)和耕地園林化在成都一二圈層大面積出現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)耕地種樹(shù)問(wèn)題未能得到根本扭轉(zhuǎn)。以都江堰灌區(qū)羊馬河兩岸為例，傳統(tǒng)的水稻作物早已被立體的樹(shù)木園林所取代，近兩年新立了不少園林新招牌，引人注目的是溫江區(qū)XXX園藝場(chǎng)、XXX農(nóng)家樂(lè)、XXX種苗基地。來(lái)自花卉產(chǎn)業(yè)基地的老板們憑借資本優(yōu)勢(shì)在羊馬河兩岸圈地栽樹(shù)，符合規(guī)格的大樹(shù)連同數(shù)百公斤的泥土被運(yùn)輸?shù)匠鞘泄珗@或交通干道兩側(cè)的綠化區(qū)域。種樹(shù)的耕地不僅讓傳統(tǒng)田埂消失，也使田間地頭的農(nóng)毛渠被毀。在羊馬河兩岸，從羊馬街道到金馬河的洪堰口（連二里），除兩條斗渠還保持原貌外，農(nóng)渠毛渠或者干涸，或者被種樹(shù)人家填平，徹底失去了灌溉功能。羊馬街道的原CJ村，僅有的十余畝水稻田也在2018年徹底退出而種樹(shù)，原因是無(wú)法灌溉。部分老人在殘存的田埂上種蔬菜，也只能從機(jī)井中抽水澆地。在大邑縣的丘陵地區(qū)，原本修建的各種集雨微水池隨著坡地從玉米蔬菜轉(zhuǎn)向櫻花觀賞植物而逐漸毀損廢棄，殘留的渠系也越來(lái)越窄甚至荒蕪。到2019年底，成都市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比已經(jīng)達(dá)到70.6%，意味著規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)小農(nóng)占比已降至不足三分之一（29.4%），但恰恰是這29.4%的小農(nóng)是依靠農(nóng)業(yè)為主要的生計(jì)來(lái)源。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著用水困境，其基本生計(jì)也將遭遇危機(jī)，影響到這一部分小農(nóng)的民富和業(yè)強(qiáng)。

（四）農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施與供水保障設(shè)施之困

在鄉(xiāng)村用水中，農(nóng)業(yè)用水是鄉(xiāng)村用水的核心，占四川省鄉(xiāng)村用水的94%。越是鄉(xiāng)村人口占比高的地區(qū)、第一產(chǎn)業(yè)增加值占比越高的地區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，農(nóng)業(yè)用水在生產(chǎn)用水中的比重也越高，鄉(xiāng)村用水在城鄉(xiāng)總用水中的比重也越高。實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用水存在著名義用水率高而實(shí)際被隱形擠占現(xiàn)象，渠系和田間用水計(jì)量設(shè)施不足讓農(nóng)業(yè)用水量普遍被高估，特別是在耕地種樹(shù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整之下，灌溉用水有用水之名而無(wú)用水之實(shí)。仍以成都平原金馬河與羊馬河之間的平原地帶為例，從羊馬街道到都江堰的柳街鎮(zhèn)，九成以上的耕地是種樹(shù)，種樹(shù)的田地基本不需要灌溉用水，但這部分耕地在統(tǒng)計(jì)上依然作為灌溉農(nóng)田而承擔(dān)農(nóng)業(yè)水費(fèi)。

四川境內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)用水缺乏可計(jì)量的用水設(shè)施。目前，除節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)灌溉示范區(qū)將計(jì)量設(shè)施安裝到田間地頭外，大部分灌區(qū)可計(jì)量的水表主要安裝在斗渠口（測(cè)量從支渠的取水量），農(nóng)毛渠從斗渠的取水和田間地頭用水無(wú)法計(jì)量，不僅灌溉用水要從斗農(nóng)毛渠取水，鄉(xiāng)村小作坊、魚塘、微水池以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等，也都從農(nóng)毛渠直接取水，灌溉用水不可計(jì)量造成耕地灌溉用水系數(shù)低，也加大了鄉(xiāng)村各行業(yè)的用水競(jìng)爭(zhēng)。以玉溪河灌區(qū)的蒲江縣為例，全縣僅在節(jié)水灌溉地塊實(shí)施了供水計(jì)量設(shè)施到田間的示范項(xiàng)目，大量農(nóng)耕地還是無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)量用水量，使得農(nóng)業(yè)用水的估計(jì)測(cè)算和按方收費(fèi)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革無(wú)法落地。

小農(nóng)水等供水保障設(shè)施退化比較嚴(yán)重。小農(nóng)水（小型農(nóng)田水利工程）是指包括大量公益性、準(zhǔn)公益性不具備經(jīng)營(yíng)條件的灌排渠道、泵站、水閘、渡槽等設(shè)施。設(shè)施老化、退化問(wèn)題等逐漸凸顯，田間地頭的末級(jí)渠和丼工程處于治理真空地帶，長(zhǎng)期面臨運(yùn)行低效率問(wèn)題，骨干水利工程向斗渠農(nóng)渠毛渠輸水的“最后一公里”問(wèn)題普遍存在。在都江堰外江灌區(qū)，輸水最后一公里同樣危機(jī)重重，羊馬河與金馬河的夾角地帶，農(nóng)毛渠系在耕地種樹(shù)和耕地園林化作用下，原有渠系普遍毀損甚至滅失。

（五）鄉(xiāng)村用水節(jié)律與治水之困

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣，傳統(tǒng)大田農(nóng)作物的耕種形態(tài)被多樣的作物所取代。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的，是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)用水節(jié)律的變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水稻種植面積出現(xiàn)大幅度下降，四川省水稻種植面積占全省灌溉耕地面積的比重已從1997年的93.2%下降到2019年的63.5%，作為最耗水的農(nóng)作物——水稻面積減少，旱育秧則推遲了水稻用水時(shí)間，水稻生長(zhǎng)季節(jié)與降雨時(shí)節(jié)重合度增加，水稻田用水需求緊迫性降低。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)融合，經(jīng)濟(jì)作物、水果等播種面積增加，用水時(shí)節(jié)的常態(tài)化甚至是枯水期用水強(qiáng)度增加，枯期水資源約束力度加大，生產(chǎn)用水需求的常態(tài)化帶來(lái)供水壓力增加。

農(nóng)村居民水治理中的作用越來(lái)越弱，傳統(tǒng)的歲修用水的權(quán)責(zé)也在逐步消失，疊加成都市農(nóng)業(yè)水費(fèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付代繳，鄉(xiāng)村居民的用水意識(shí)和治理意識(shí)下降，參與渠系治理的積極性下降。末級(jí)渠系最后一公里輸水問(wèn)題中的治理普遍處于真空地帶①王亞華，陶椰，康靜寧：《中國(guó)農(nóng)村灌溉治理影響因素》，《資源科學(xué)》2019年第10期。。伴隨著鄉(xiāng)村常住人口老齡化，鄉(xiāng)村小農(nóng)經(jīng)營(yíng)戶的持續(xù)萎縮，傳統(tǒng)歲修制度被新的歲修所取代，原有的鄉(xiāng)村治水形態(tài)難以在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)揮作用。在鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，灌溉用水的集中供水被經(jīng)濟(jì)作物、水果、園林、鄉(xiāng)村景觀用水的均衡供水所取代，依靠支斗渠形成的用水協(xié)會(huì)，在協(xié)調(diào)不同用水主體的需求競(jìng)爭(zhēng)中面臨困境。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)用水序變化，鄉(xiāng)村內(nèi)部用水競(jìng)爭(zhēng)加劇。以2019年為例，成都市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到1003.3億元，其中種植業(yè)665.08億元，畜牧業(yè)250億元，漁業(yè)30億元，服務(wù)57.5億元，鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)489.2億元，超過(guò)畜牧業(yè)產(chǎn)值，占種植業(yè)總產(chǎn)值的73.6%。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村越來(lái)越非農(nóng)化與非鄉(xiāng)村化，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素形成交流互動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，農(nóng)業(yè)用水被鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水所取代。在成都市的西控區(qū)域，從成都出發(fā)沿成溫邛高速往西30公里范圍內(nèi)的視野所及已很難看到傳統(tǒng)的糧田景觀；成灌高速兩側(cè)直到都江堰也同樣難覓稻田景觀；成雅高速兩側(cè)距成都40公里范圍內(nèi)，視野所及也無(wú)多少糧田景觀?？煞从赤l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，背后所隱藏的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水時(shí)序和用水量的變遷。

四、結(jié)論與建議

四川既是長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障地區(qū)，也是黃河上游極重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。無(wú)論是生態(tài)屏障建設(shè)還是水源涵養(yǎng)，都離不開(kāi)面積廣袤的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村具有農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障以及文化傳承等多種功能。（水是生命，也是為一切生物準(zhǔn)備的食物?？墒?，水并不是維持大自然完整形態(tài)的全部?jī)?nèi)容，因而水不能成為真正的食物。）水量分配，是基于水資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性而建構(gòu)的制度，讓水資源在行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、“三生”之間得到平衡，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)人水和諧的重要舉措。

加強(qiáng)水資源綜合管理，提高水資源綜合利用率。城鎮(zhèn)化水平不斷提升、農(nóng)業(yè)集約化、生活用水量等不斷增加，水資源剛性約束越來(lái)越明顯，鄉(xiāng)村用水量呈現(xiàn)出占比持續(xù)下降、農(nóng)業(yè)用水時(shí)段相對(duì)平緩、生態(tài)水和環(huán)境水增加等特征，“三生”用水對(duì)鄉(xiāng)村振興的保障作用愈發(fā)突出。習(xí)近平總書記在第三次長(zhǎng)江工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。作為長(zhǎng)江上游農(nóng)業(yè)大省、鄉(xiāng)村人口大省和千水之省的四川，在鄉(xiāng)村振興中要堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”為理念，細(xì)化優(yōu)化鄉(xiāng)村水資源利用與節(jié)約保護(hù)，強(qiáng)化水資源剛性約束，建立與水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的鄉(xiāng)村“三生”用水制度。

以完善小農(nóng)水治理為載體，提高農(nóng)業(yè)用水保障，完善鄉(xiāng)村渠系水生態(tài)功能。加強(qiáng)小農(nóng)水的社區(qū)治理，避免“渠里水汪汪，田里鬧饑荒”的用水矛盾。部分地區(qū)可借助用水戶協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)村社區(qū)組織，以斗渠農(nóng)渠毛渠等為載體，協(xié)調(diào)用水秩序、維護(hù)用水設(shè)施，解決用水戶特別是小農(nóng)戶原子化問(wèn)題①沈茂英：《都江堰灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)展調(diào)查及其功能調(diào)適啟示》，《四川林勘設(shè)施》2021年第1期。。實(shí)踐證明，通過(guò)農(nóng)戶參與實(shí)現(xiàn)小農(nóng)水的集體治理，既可以減輕政府水利財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能夠解決治理主體缺位難題，促進(jìn)設(shè)施有人用、有人管的良性運(yùn)行②秦國(guó)慶，杜寶瑞，劉天軍等：《農(nóng)民分化、規(guī)則變遷與小型農(nóng)田水利集體治理參與度》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第3期。。規(guī)范資本下鄉(xiāng)引發(fā)的隱形水權(quán)轉(zhuǎn)讓，保障存量小農(nóng)戶的用水生計(jì)。水是自然資本的一部分，對(duì)維持小農(nóng)戶的生計(jì)起著決定性的作用。預(yù)留鄉(xiāng)村河道外生態(tài)水量，改善鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境。從水資源公報(bào)關(guān)于人工生態(tài)補(bǔ)水的定義來(lái)看，預(yù)留生態(tài)水量和生態(tài)補(bǔ)水，并未將鄉(xiāng)村水生態(tài)水環(huán)境改善納入其中，而鄉(xiāng)村水生態(tài)、水環(huán)境組成的鄉(xiāng)村水域生態(tài)功能改善是人水和諧的關(guān)鍵，是流域水生態(tài)安全的有力保障。鄉(xiāng)村大多數(shù)渠系并非天然河道，季節(jié)性斷流造成了鄉(xiāng)村景觀的破碎，渠系水域生態(tài)功能減弱甚至喪失?？舍槍?duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，預(yù)留一部分鄉(xiāng)村生態(tài)用水，滿足鄉(xiāng)村生態(tài)用水需求。

增加儲(chǔ)水能力，收集降雨。用水緊張更多體現(xiàn)在枯期和旱期，增加收集雨水的設(shè)施。傳統(tǒng)微水池、坡地溝壑、河灘、冬水田、屋頂水池等，都是重要的儲(chǔ)水設(shè)施，可匯集雨水，儲(chǔ)備旱季用水，增加用水量。四川省高縣農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶通過(guò)屋頂普遍蓄積降雨而成屋頂微水池，既可集雨防旱又可降溫防暑。鹽源盆地農(nóng)戶修建的水窖微水池，同樣是集雨儲(chǔ)存，滿足旱季蘋果樹(shù)需水。傳統(tǒng)冬水田是冬季蓄水保肥的重要模式，五月栽秧九月收稻并蓄水過(guò)冬養(yǎng)田，是重要的儲(chǔ)水設(shè)施。2017年，南江縣啟動(dòng)了十萬(wàn)畝冬水田建設(shè)項(xiàng)目，以恢復(fù)冬水田原貌，減少化肥施用量、增加徑流量。冬水田是典型的集雨項(xiàng)目，是人類在長(zhǎng)期適應(yīng)環(huán)境過(guò)程中形成的雨水利用經(jīng)驗(yàn)，冬水田也因常年有水而形成了獨(dú)特的稻魚共生，具有較強(qiáng)的水土保持效用，在農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障建設(shè)中作用顯著，具有較強(qiáng)的觀賞性并伴有生物多樣性。

完善農(nóng)水計(jì)量設(shè)施，推廣節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。水是一種越來(lái)越稀缺的資源，稀缺資源的市場(chǎng)化改革為水權(quán)的擁有者提供了另類收入來(lái)源，我國(guó)水權(quán)交易市場(chǎng)也為灌區(qū)水管轉(zhuǎn)讓提供了交易平臺(tái)。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提是水可計(jì)量，需要相對(duì)完善的計(jì)量設(shè)施，節(jié)余水量通過(guò)計(jì)量設(shè)施得以測(cè)量，方能完成節(jié)余水量的市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。正如前述，四川農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施普遍不足，農(nóng)業(yè)用水更多是用斗渠口取水量計(jì)量，斗渠口以下農(nóng)田的用水量無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量，造成灌溉農(nóng)田及田塊承包經(jīng)營(yíng)者因無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量用水量而缺乏節(jié)水動(dòng)力。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及相關(guān)項(xiàng)目，逐步推廣安裝用水計(jì)量設(shè)施，為節(jié)水量的水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供設(shè)施保障。同時(shí)，要結(jié)合耕地條件和水源狀況，以水定產(chǎn)，以水定地，杜絕盲目引水上山和擴(kuò)大灌溉面積，推廣耗水少的旱作農(nóng)業(yè)，抑制水資源的不合理使用。