楊嫻婧，張永超，艾不都·乃買提，何 波，李欣宇，汪強(qiáng)榮，溫且木·吾吉，謝仁阿依·依拉木

（哈密市伊州區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，新疆哈密 839000）

政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)是黨和政府確立的新時(shí)期政府各項(xiàng)工作職能轉(zhuǎn)變的重要措施之一[1]。建立完善的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，是做好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的基礎(chǔ)[2]。目前，受各類客觀因素制約，哈密市伊州區(qū)基層畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系還不完善，從根本上制約了全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。本文分析了伊州區(qū)基層畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題，并提出了針對(duì)性解決建議，以期為其他存在相似問(wèn)題的地區(qū)加強(qiáng)基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

伊州區(qū)現(xiàn)有獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)20 個(gè)，包括伊州區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、伊州區(qū)畜牧工作站和18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）畜牧獸醫(yī)工作站，均為區(qū)財(cái)政全額撥款行政性事業(yè)單位，其中動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、畜牧工作站和城區(qū)畜牧獸醫(yī)工作站隸屬區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，其他17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展服務(wù)中心管理。其他社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)目前只有2 家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，沒(méi)有相關(guān)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。

為推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，2019 年3 月，按照伊州區(qū)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)文件精神，伊州區(qū)畜牧局與伊州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)施“兩塊牌子，一套人馬”，為區(qū)政府組成部門。伊州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)畜牧科，監(jiān)管伊州區(qū)畜牧工作站、伊州區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、伊州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。伊州區(qū)畜牧工作站主要負(fù)責(zé)全區(qū)良種繁育工作，伊州區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主管全區(qū)動(dòng)物防疫工作，伊州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)全區(qū)動(dòng)物檢疫出證和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)督以及獸藥生產(chǎn)、銷售、安全使用監(jiān)管等工作。2020 年初，按照上級(jí)機(jī)構(gòu)改革要求，伊州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所并入哈密市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)。

2 主要問(wèn)題

2.1 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足

2.1.1 人員配備不足 目前，伊州區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心共有在編專業(yè)技術(shù)人員13 人，實(shí)際在崗8 人，另5 人被抽調(diào)到其他部門；伊州區(qū)畜牧工作站共有專業(yè)技術(shù)人員17 人，實(shí)際在崗8 人，其他9 人被抽調(diào)到其他部門；全區(qū)18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）畜牧獸醫(yī)工作站人員實(shí)有210 人，其中專業(yè)技術(shù)人員（官方獸醫(yī)）121 人、村防疫員82 人、工勤崗4人、企業(yè)人員3 人。伊州區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2019 年以來(lái)伊州區(qū)畜禽存欄量基本保持穩(wěn)定，特別是豬、牛等常規(guī)飼養(yǎng)畜禽（表1）。全年需強(qiáng)制免疫畜禽總量基本維持在160 萬(wàn)頭（只）左右，而強(qiáng)制免疫任務(wù)僅由基層82 名村級(jí)防疫員承擔(dān)，人均承擔(dān)約2 萬(wàn)頭（只），高出農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員人均承擔(dān)1.8 萬(wàn)頭（只）畜禽疫病防治和技術(shù)推廣任務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)[3]，因而全區(qū)畜禽疫病防控工作壓力較大。此外，2020 年初伊州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所并入市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)后，其相應(yīng)職能并沒(méi)有隨之劃轉(zhuǎn)，全區(qū)動(dòng)物防疫、檢疫出證和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)督以及獸藥生產(chǎn)、銷售、安全使用監(jiān)管等工作由無(wú)執(zhí)法權(quán)的畜牧科和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心代為執(zhí)行。

表1 2019—2021 年全區(qū)畜禽存欄量統(tǒng)計(jì)結(jié)果 單位：萬(wàn)頭（只/羽）

2.1.2 人員老齡化嚴(yán)重 動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心及畜牧工作站在崗人員中，41 歲以上的9 人，占56%（9/16）；41 歲以下的7 人，占44%（7/16）。全區(qū)18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）畜牧獸醫(yī)工作站中41 歲以上的199 人，占95%（199/210）；41 歲以下的11 人，占5%（11/210）。整個(gè)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)中，41 歲以上的人員占比達(dá)92%（208/226），老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，比葉馨等[4]對(duì)我國(guó)貴州省關(guān)嶺縣畜牧獸醫(yī)體系的調(diào)研結(jié)果（41 歲以上占55%）高了37 個(gè)百分點(diǎn)。這與基層畜牧獸醫(yī)工作臟、累、苦，收入低，社會(huì)地位不高，年輕人不愿意從事該項(xiàng)工作等有關(guān)?；鶎有竽莲F醫(yī)人員承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物免疫、疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)宣傳等多項(xiàng)工作[6]，染病風(fēng)險(xiǎn)很高，但畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼至今未落實(shí)到位，導(dǎo)致許多年輕人脫離畜牧獸醫(yī)崗位。

2.1.3 人員技能水平不高 整個(gè)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)參與畜牧獸醫(yī)工作的在編在崗人員中（226 人），大專及以下學(xué)歷146 人，占65%，而研究生學(xué)歷僅有8 人，本科學(xué)歷有74 人，知識(shí)水平普遍偏低。全區(qū)240 名畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員（包括借調(diào)人員）中，初級(jí)及以下職稱137 人，占57%，而正（副）高級(jí)職稱僅有23 人，中級(jí)職稱有80 人。技能水平不高是目前全國(guó)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)普遍面臨的問(wèn)題，亟待解決[5]。目前，由于各種客觀原因，這些大專及以下學(xué)歷的畜牧獸醫(yī)人員大部分在基層工作，再深造機(jī)會(huì)極少，導(dǎo)致知識(shí)進(jìn)一步嚴(yán)重老化，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。受學(xué)歷限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)人員的職稱評(píng)定積極性不高，造成職稱普遍偏低[6]。

2.2 其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失

一套完整的社會(huì)化服務(wù)體系既包括動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，也包括動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系、獸醫(yī)大專院校和科研院所、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等[7]。而目前伊州全區(qū)僅有在冊(cè)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)2 家，無(wú)成形的企業(yè)化獸醫(yī)服務(wù)體系，亦無(wú)獸醫(yī)大專院校和科研院所，合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)也是一片空白，其他類型的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失。

3 解決建議

3.1 提高公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力

一是積極發(fā)揮政府職能，加快用人制度革新，緊跟時(shí)代腳步，通過(guò)高薪、優(yōu)惠政策等吸納高學(xué)歷、高新技術(shù)人才進(jìn)入體系，更新畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的血液，從根本上解決老齡化、學(xué)歷低、技術(shù)陳舊等問(wèn)題。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，通過(guò)與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)合作建立長(zhǎng)期人才培養(yǎng)渠道，使在崗人員有機(jī)會(huì)深造，更新專業(yè)知識(shí)，從而更好地服務(wù)基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)。

3.2 完善社會(huì)化服務(wù)體系

一是建立健全合作機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)的合作，彌補(bǔ)伊州區(qū)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失問(wèn)題。二是加大宣傳力度，有針對(duì)性地扶持畜牧獸醫(yī)服務(wù)組織或企業(yè)，幫助其成長(zhǎng)。鼓勵(lì)有條件的組織或企業(yè)加入獸醫(yī)服務(wù)體系，通過(guò)向其購(gòu)買服務(wù)，緩解公共服務(wù)能力不足、工作壓力大及基層人員待遇低等問(wèn)題。三是通過(guò)成立本地畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)等方式，完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)行業(yè)空白，有計(jì)劃、有步驟地形成由政府、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)大專院校以及科研院所、合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成的區(qū)域性獸醫(yī)服務(wù)體系，為推進(jìn)政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步完善獸醫(yī)服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)[8]。

3.3 創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)思維

目前，在畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)防疫方面的研究集中在監(jiān)測(cè)和預(yù)防階段，對(duì)流行病的流行模式、機(jī)理等的研究較少。為此，政府部門還應(yīng)創(chuàng)新思維，注重區(qū)域內(nèi)畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的深度研究工作，以期取得區(qū)域性的、有針對(duì)性的獸醫(yī)領(lǐng)域新突破。通過(guò)突破前沿知識(shí)和最新技術(shù)，為基層畜牧獸醫(yī)體系進(jìn)一步吸納新鮮血液奠定基礎(chǔ)。