胡保利

(河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002)

2010年,教育部首次提出“管辦評分離”的政策要求,國家和省級教育行政主管部門以及各類高校緊跟政策,逐步落實(shí)并不斷強(qiáng)化,社會第三方評價機(jī)構(gòu)也得到初步發(fā)展。隨著第四代評估理論在高等教育評估體系建構(gòu)中的實(shí)踐應(yīng)用,高等教育評估的功能從高等教育行政管理向共同治理轉(zhuǎn)變,高校和第三方評價機(jī)構(gòu)在共同建構(gòu)評估體系的過程中所起到的作用日益凸顯;省級教育行政主管部門對高等教育質(zhì)量管理的方式從質(zhì)量監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量監(jiān)測,高等教育質(zhì)量監(jiān)測的政策和實(shí)踐活動成為高等教育質(zhì)量保障的常態(tài)化工具[1]。

時任教育部長陳寶生在2018年6月召開的新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議上,明確提出要“逐步形成以學(xué)校為主體,教育行政部門為主導(dǎo),行業(yè)部門、學(xué)術(shù)組織和社會機(jī)構(gòu)共同參與的中國特色、世界水平的質(zhì)量保障制度體系”,這是對中國高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)提出的新要求。從現(xiàn)實(shí)情況來看,中國實(shí)行“中央與省兩級管理,以省為主”的高等教育管理體制,加強(qiáng)省級層面高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)也是構(gòu)建全國范圍內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障體系的必然要求。

一、普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系構(gòu)建背景

高等教育評估是質(zhì)量保障的基本手段,也是質(zhì)量保障實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化的重要標(biāo)志。為此,中國不斷強(qiáng)化高等教育評估體系建設(shè)。1985年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出,政府要對高等學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評估。20世紀(jì)90年代,教育部將評估工作重點(diǎn)確定為院校整體性教學(xué)評估。1994年,國家對改革開放后批準(zhǔn)設(shè)立的高校本科教學(xué)工作開展合格評估;1996年,開始對申請進(jìn)入國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的高校本科教學(xué)工作開展優(yōu)秀評估;1999年,對其他普通高校本科教學(xué)開展隨機(jī)性水平評估。2002年,教育部將三種評估合并為普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評估,即首輪教學(xué)水平評估,從2003年正式實(shí)施[2]。

2005年中國高等教育從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移[3],高等教育質(zhì)量監(jiān)測工作全力提速。2007年教育部啟動“全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”項(xiàng)目[4],經(jīng)過試用與運(yùn)行,2016年升級為高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺3.0。2011年和2012年985高校、211高校先后發(fā)布教學(xué)質(zhì)量年度報告,2013年全部本科高校開始發(fā)布;2016年、2017年教育部評估中心發(fā)布《中國本科教育質(zhì)量報告》等系列國家報告。2013年教育部合理吸收第四代評估理論,推動普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估,與此同時,不斷推進(jìn)不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)認(rèn)證,2016年中國正式加入華盛頓協(xié)議。經(jīng)過努力,以學(xué)校自我評估、院校評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容的五位一體中國高等教育評估制度日趨完善。

隨著高等教育質(zhì)量保障體系逐步完善,國家對強(qiáng)化地方建立第三方高等教育質(zhì)量保障機(jī)制提出政策要求。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》首次提出教育管辦評分離的政策要求;2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“深入推進(jìn)管辦評分離,擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo),委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”;2015年《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政策職能轉(zhuǎn)變的若干意見》更是從多角度闡明教育管辦評分離的具體要求;2017年,中辦、國辦聯(lián)合出臺《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》,要求建立省級政府履行教育職責(zé)評價制度,鼓勵委托第三方開展教育質(zhì)量、教育滿意度、辦學(xué)績效、學(xué)生就業(yè)、政府教育治理、政府重大教育政策和工程項(xiàng)目等評價。因此,切實(shí)貫徹管辦評分離的政策要求,建構(gòu)高效適用的教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測體系,成為地方教育行政部門的重要職責(zé)。近年來,江蘇、廣西、福建、安徽等省在探索本省高等教育質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)方面做出了有益嘗試,這一研究主題日益成為省級教育行政主管部門和地方普通本科高校的關(guān)注熱點(diǎn)。

二、普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系研究現(xiàn)狀

中國開展高等教育質(zhì)量省級監(jiān)測的研究起步相對較晚,但成果頗豐。受高等教育管理體制改革的影響,中國高等教育質(zhì)量的管理重心不斷下移,逐漸形成“中央與省兩級管理,以省為主”的高等教育宏觀管理體制。作為中國的基本國情,地區(qū)發(fā)展不平衡對中國高等教育質(zhì)量影響較大。21世紀(jì)初,隨著中國高等教育大眾化時代的到來,中國學(xué)者開始關(guān)注并不斷加強(qiáng)對高等教育質(zhì)量省級監(jiān)測的研究。已有研究成果主要集中在以下三個方面。

(一)高等教育質(zhì)量省級監(jiān)測平臺建設(shè)的必要性與重要性

2004年,左清提出應(yīng)將“高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控”納入研究范圍,從地方政府職責(zé)、高等教育管理體制改革、教學(xué)質(zhì)量與教育質(zhì)量的關(guān)系三方面,論述了加強(qiáng)高等教育教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測的必要性,指出“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是高等教育質(zhì)量監(jiān)控的核心內(nèi)容”[5]。張妍、馬玉清認(rèn)為全國范圍內(nèi)質(zhì)量評估周期長、時效性缺乏,中國地域發(fā)展不平衡是加強(qiáng)中觀層面省級高等教育質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)的重要原因[6]。

(二)高等教育質(zhì)量省級監(jiān)測指標(biāo)體系與模型研究

中國學(xué)者從指標(biāo)體系和模型構(gòu)建兩個角度對高等教育質(zhì)量省級監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行了研究。2008年,李向軍設(shè)計了廣西省專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測的指標(biāo)體系,以及支持該測量使用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。監(jiān)測指標(biāo)主要是高校辦學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù),包括專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資、專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革、學(xué)生情況與教育教學(xué)效果、教學(xué)條件與利用以及專業(yè)特色[7]。在此基礎(chǔ)上,唐松林將省級高等教育質(zhì)量監(jiān)測體系抽象為信息傳遞模型,構(gòu)建了“復(fù)雜系統(tǒng)模型”的觀點(diǎn),制定了評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),對高校學(xué)習(xí)資源、經(jīng)費(fèi)投入、課程計劃等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測[8]。而對于高等教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo),胡弼成認(rèn)為不僅要重視對數(shù)據(jù)信息的獲得與分析,更要加大對精神要素方面信息的關(guān)注[9]。2015年,陳敏等依托全美大學(xué)生參與度調(diào)查(NSSE)設(shè)計了本科生學(xué)習(xí)與發(fā)展調(diào)查問卷(SSLD),并于華中科技大學(xué)進(jìn)行實(shí)踐運(yùn)用[10]。

(三)省級高等教育質(zhì)量監(jiān)測方式與保障機(jī)制研究

2005年,左清論述了政府與評估中介組織的職能以及各主體在質(zhì)量保障體系中間的相關(guān)關(guān)系,搭建起省級高等教育質(zhì)量監(jiān)測的基本組織架構(gòu)[11]。郭桂英在分析基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上,將全面質(zhì)量管理理論引入?yún)^(qū)域性高等教育質(zhì)量保障體系[12]。自2008年開始,學(xué)者對省級高等教育質(zhì)量監(jiān)測的研究聚焦在具體省份,如丁曉昌(江蘇省)[13]、文燕清(廣西壯族自治區(qū))[14]、林素川(福建省)[15]、程藝(安徽省)[16]等,總結(jié)省級高等教育質(zhì)量監(jiān)測體系構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

通過對文獻(xiàn)的梳理可以看出,中國學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到加強(qiáng)高等教育質(zhì)量省級監(jiān)測的必要性和重要性,并在監(jiān)測模型構(gòu)建、監(jiān)測指標(biāo)體系設(shè)定、監(jiān)測機(jī)制建設(shè)等方面做了有益探索。研究經(jīng)歷了兩個變化,研究方法從文獻(xiàn)研究到案例分析,研究觀點(diǎn)從基本組織框架到復(fù)雜系統(tǒng)模型,從高校運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測到學(xué)生學(xué)習(xí)效果的監(jiān)測。不同質(zhì)量觀影響著高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的形成(Gary Rhoadesand Barbara Sporn,2002)。實(shí)質(zhì)上,以上提及的變化是一種高等教育質(zhì)量觀的變化,由“合需要性”質(zhì)量觀,發(fā)展為“合發(fā)展性”質(zhì)量觀,由重視外在質(zhì)量到重視內(nèi)在質(zhì)量,由關(guān)注客體質(zhì)量到關(guān)注主體質(zhì)量,由著重現(xiàn)有計劃向著重未來規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

然而,從文獻(xiàn)梳理中也可以看出,第一,中國高等教育質(zhì)量省級監(jiān)測平臺在建設(shè)的過程中更多的是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),缺乏成熟的理論依據(jù),這就使得監(jiān)測平臺的建設(shè)難以深入到高等教育發(fā)展規(guī)律上,繼而影響到省級高等教育質(zhì)量保障的成效。第二,中國高等教育省級監(jiān)測指標(biāo)體系較多的關(guān)注學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)層次、經(jīng)費(fèi)收入、辦學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍、學(xué)生就業(yè)、研究成果、獲獎級別、國際交流、標(biāo)志性工程等測量指標(biāo)。作為高等教育質(zhì)量評估重要內(nèi)容的學(xué)生學(xué)習(xí)效果和個體發(fā)展,尚未成為省級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的關(guān)鍵層面。而以培養(yǎng)人為己任的高等教育,應(yīng)確立“過程導(dǎo)向”的質(zhì)量觀,高等教育質(zhì)量評價與質(zhì)量建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)硬件、強(qiáng)調(diào)結(jié)果,更需著眼于軟件和發(fā)展過程。對學(xué)生學(xué)習(xí)效果和學(xué)業(yè)發(fā)展的研究應(yīng)從高校層面上升到省級層面。第三,目前中國省級高等教育質(zhì)量保障體系區(qū)域特色并不明顯,需要進(jìn)一步探索構(gòu)建具有區(qū)域特色的高等教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制,以適應(yīng)不同區(qū)域?qū)W生發(fā)展需求。

20世紀(jì)中期,美國學(xué)者提出了“以學(xué)生為中心”的本科教育理念、引發(fā)了本科教育基本觀念、教學(xué)方法和教學(xué)管理的系列變革,給高等教育帶來了巨大影響。21世紀(jì)初,中國學(xué)者將“以學(xué)生為中心”的教育理念引入國內(nèi),目前已在本科教學(xué)改革、高等教學(xué)質(zhì)量建設(shè)、師生關(guān)系構(gòu)建等方面進(jìn)行了廣泛探究。河北省基于以學(xué)生為中心的教育理念、搭建本科生教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)平臺,該服務(wù)平臺以學(xué)生的學(xué)習(xí)投入與成長發(fā)展效果作為關(guān)注的焦點(diǎn),以全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為省級監(jiān)測服務(wù)的主要目的。

三、普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系構(gòu)建實(shí)施

河北省普通本科高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)體系的實(shí)踐活動,經(jīng)歷了啟動試驗(yàn)期(2006—2009年)、建構(gòu)實(shí)施期(2010—2012年)以及檢驗(yàn)優(yōu)化期(2013年至今)三個發(fā)展階段,歷時15年,取得了一系列成果。

(一)普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系的框架設(shè)計

1.設(shè)計理念。(1)聚焦實(shí)踐,理論先行。普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系的構(gòu)建,目的在于推動省級層面高等教育監(jiān)測工作的有效開展,并以此為手段,提高本省高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),課題組首先從理論指導(dǎo)實(shí)踐的角度出發(fā),依據(jù)高等教育發(fā)展內(nèi)部規(guī)律,跨學(xué)科融合教育學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等領(lǐng)域的重要理論,構(gòu)建起支撐高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)體系的理論框架。(2)質(zhì)量導(dǎo)向,數(shù)據(jù)視角。普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系是以教育數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為支撐的網(wǎng)絡(luò)化體系。通過該體系,揭示高等教育各表征數(shù)據(jù)之間的結(jié)構(gòu)特征和關(guān)系,實(shí)現(xiàn)高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集與挖掘、數(shù)據(jù)結(jié)果的可視化呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)分析報告的自動化生成、數(shù)據(jù)分析的個性化定制等功能,為高等教育多元主體提供高質(zhì)量的監(jiān)測服務(wù)。(3)創(chuàng)新機(jī)制,優(yōu)化服務(wù)。河北省依據(jù)本省高等教育教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)工作開展實(shí)際,構(gòu)建起省級教育行政主管部門、省級高等教育學(xué)會以及具備院校研究能力的地方高校三者間協(xié)同配合、持續(xù)發(fā)力的運(yùn)行機(jī)制,并積極籌備成立了省高等教育學(xué)會院校研究中心,探索建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測工作隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制,切實(shí)優(yōu)化和延伸服務(wù)功能。(4)綠色協(xié)同,開放共享。數(shù)據(jù)資源、技術(shù)資源以及研究資源是開展高等教育質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障。然而,從目前來看,與高等教育相關(guān)的各類信息平臺與第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)繁多,缺乏協(xié)同與整合機(jī)制,信息孤島普遍存在,數(shù)據(jù)安全問題凸顯,省級教育行政主管部門與地方高校獲取資源的路徑狹窄、成本較高。這就使得開展省級層面的高等教育質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)工作面臨著一系列現(xiàn)實(shí)困難,為此,本研究倡導(dǎo)搭建綠色協(xié)同的資源共享服務(wù)平臺,不斷降低數(shù)據(jù)安全隱患與資源引進(jìn)成本,推進(jìn)相關(guān)研究成果的開放共享。

2.基本框架。普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系是一個系統(tǒng)工程,該工程汲取了全面質(zhì)量管理方法PDCA循環(huán),以理論指導(dǎo)系統(tǒng)、運(yùn)行保障系統(tǒng)、資源共享服務(wù)平臺、信息技術(shù)支撐平臺為主體架構(gòu),以教學(xué)質(zhì)量問卷調(diào)查制度、教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)公示制度、教學(xué)質(zhì)量年度報告制度(簡稱“三項(xiàng)制度”)為實(shí)施路徑,為省級教育行政主管部門、省域高校、社會用人單位等多元主體提供多維服務(wù),運(yùn)用協(xié)同運(yùn)行機(jī)制、共贏驅(qū)動機(jī)制以及綜合保障機(jī)制切實(shí)推動該體系的落地實(shí)施,框架模型(圖1)。

圖1 普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系邏輯結(jié)構(gòu)

(二)普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)工作的實(shí)施路徑

1.構(gòu)建理論指導(dǎo)系統(tǒng)。普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系的構(gòu)建圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)原則,將以學(xué)生為中心理念、素質(zhì)教育思想、學(xué)習(xí)動機(jī)理論、個體—環(huán)境互動理論、顧客滿意度理論融入教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測工作,用不同學(xué)科領(lǐng)域的理論指導(dǎo)具體的監(jiān)測服務(wù)工作。

2.搭建資源共享服務(wù)平臺。首先,建立教學(xué)與學(xué)情數(shù)據(jù)資源共享平臺。自主研發(fā)并上線運(yùn)維河北省本科生教學(xué)質(zhì)量大數(shù)據(jù)可視化監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng),將河北省“三項(xiàng)制度”工作產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)整體導(dǎo)入系統(tǒng)后端數(shù)據(jù)倉庫,設(shè)計融通互聯(lián)的數(shù)據(jù)集群架構(gòu),運(yùn)用數(shù)據(jù)可視化技術(shù),持續(xù)優(yōu)化本系統(tǒng)在管理權(quán)限劃分、信息立體查詢、數(shù)據(jù)綜合分析方面的功能,突破教學(xué)與學(xué)情數(shù)據(jù)資源分布與配置不平衡的問題。其次,建立信息技術(shù)資源共享平臺。創(chuàng)新研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測信息化整體解決方案與系統(tǒng)工具包,開源共享給省內(nèi)教育行政部門與高校,并提供定制建構(gòu)與優(yōu)化升級等方面的專項(xiàng)服務(wù),努力突破當(dāng)前教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測信息化工具市場中的專利技術(shù)門檻,降低相關(guān)信息技術(shù)資源的引進(jìn)與運(yùn)維成本。再次,建立教育研究資源共享平臺。課題組以河北省高等教育學(xué)會為工作平臺,充分發(fā)揮自身組織協(xié)調(diào)功能,面向省內(nèi)高校教育質(zhì)量監(jiān)測工作隊(duì)伍,圍繞教育研究方法、教學(xué)理論知識、應(yīng)用信息技術(shù)主題,開展線上線下相結(jié)合的系列專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)術(shù)研討活動,進(jìn)一步拓展和提升教育資源分享的渠道和效能。

3.搭建信息技術(shù)支撐平臺。在普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系的構(gòu)建過程中,始終堅(jiān)持信息技術(shù)與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測工作深度融合,不斷提升管理信息化水平與教育治理能力,創(chuàng)新搭建起省級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測信息技術(shù)支撐平臺(圖2),并在此平臺上設(shè)計了監(jiān)測數(shù)據(jù)指標(biāo)體系及關(guān)系路徑,運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)存儲中心、研發(fā)軟件服務(wù)系統(tǒng)集群。

圖2 普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系信息技術(shù)支撐平臺架構(gòu)

第一,設(shè)計監(jiān)測數(shù)據(jù)指標(biāo)體系,搭建指標(biāo)關(guān)聯(lián)路徑。依據(jù)高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺指標(biāo),結(jié)合省域高校工作需要,設(shè)計“本科院校教學(xué)資源配置與運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系”;解構(gòu)專業(yè)調(diào)查問卷(NSSE、CSEQ、UCUES、NSS、CCSS、IMI),設(shè)計“本科生學(xué)習(xí)行為與成長體驗(yàn)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維,在兩大指標(biāo)體系間搭建關(guān)聯(lián)路徑,梳理多源異構(gòu)數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯,為建構(gòu)教學(xué)質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析模型奠定基礎(chǔ)(圖3)。

第二,建設(shè)自主運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)存儲中心,防范數(shù)據(jù)安全隱患。課題組依托省高教學(xué)會、河北大學(xué)硬件資源,建立高性能、高可用虛擬化服務(wù)集群,由核心存儲40T的雙磁盤陣列服務(wù)器、核心交換雙萬兆交換機(jī)和140個主機(jī)的虛擬化資源池組成,保障數(shù)據(jù)的物理安全與管理安全。

圖3 本科生教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測數(shù)據(jù)指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)庫建構(gòu)模型

第三,研發(fā)應(yīng)用軟件服務(wù)系統(tǒng)集群,提升監(jiān)測服務(wù)效能。創(chuàng)新應(yīng)用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)技術(shù),研發(fā)應(yīng)用軟件與硬件裝置,采集學(xué)生成長過程數(shù)據(jù)與省級教學(xué)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù),搭建數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián),優(yōu)化查詢與分析功能,輔助教育管理決策,推進(jìn)教學(xué)改革實(shí)踐。

4.搭建運(yùn)行保障系統(tǒng)。為保障普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)工作長效機(jī)制的穩(wěn)定實(shí)施與持續(xù)優(yōu)化,河北省構(gòu)建了政策保障、隊(duì)伍保障以及資金保障的綜合運(yùn)行保障系統(tǒng)。

政策保障方面,河北省教育廳圍繞“三項(xiàng)制度”發(fā)布了系列政策文件與實(shí)施辦法,項(xiàng)目組成員積極參與《河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》《河北省教育事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃(2016—2020)》《河北省高等教育振興行動計劃》等綱領(lǐng)性教育文件的起草與調(diào)研,不斷將質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)工作的理念思路體現(xiàn)其中,逐步形成了立體化、全程化的政策保障體系。

隊(duì)伍保障方面,由河北省教育廳、河北省高教學(xué)會、河北大學(xué)聯(lián)合組織常設(shè)研究團(tuán)隊(duì),廣泛參加省內(nèi)相關(guān)研究與實(shí)踐活動;河北省高教學(xué)會連續(xù)多年圍繞質(zhì)量監(jiān)測主題,面向全省高校開展教育培訓(xùn)活動,逐步搭建了專業(yè)化、規(guī)范化的研究隊(duì)伍保障體系。

資金保障方面,河北省教育廳、河北省高等教育學(xué)會以及河北大學(xué)持續(xù)給予資金支持,從課題研究、平臺運(yùn)維、軟硬件設(shè)備配置等方面支持河北省本科高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè),逐步建立了常態(tài)化、高效能的資金保障體系。

四、成效與反思

目前,課題組推動開展的省內(nèi)普通高校教學(xué)工作質(zhì)量報告制度、年度教學(xué)工作運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)公示制度和教學(xué)滿意度調(diào)查制度等“三項(xiàng)制度”專題研究取得了良好效果[17],形成了國內(nèi)省級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測工作的新模式,為兄弟省市教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測工作提供了河北方案。

(一)取得的成效

課題組在持續(xù)優(yōu)化“三項(xiàng)制度”,科學(xué)構(gòu)建普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系的過程中,出版了5冊《河北省普通高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量年度報告》(2010)(2012)(2014)(2016)(2018),取得了涵蓋29份省級年度質(zhì)量報告和專項(xiàng)報告、488379份調(diào)查問卷、340余萬條院校監(jiān)測數(shù)據(jù)和5個應(yīng)用軟件服務(wù)系統(tǒng)、11項(xiàng)決策咨詢、13項(xiàng)研究課題、5項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)及一系列推廣培訓(xùn)活動的理論成果與實(shí)踐成果,為省級高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

第一,推進(jìn)省域高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測工作不斷發(fā)展?！叭?xiàng)制度”常態(tài)化實(shí)施使全省高校質(zhì)量意識全面提升、質(zhì)量文化更加濃郁,河北工業(yè)大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)等一批高校相繼成立或健全專門機(jī)構(gòu),形成了各具特色的工作模式;培育了一批擁有先進(jìn)理念、熟悉問卷調(diào)查、掌握數(shù)據(jù)挖掘方法的質(zhì)量管理骨干。河北大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校主動參與籌備河北省高教學(xué)會院校研究分會,為全省質(zhì)量監(jiān)測工作再上新臺階夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二,降低省域高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測成本。課題組通過搭建資源共享服務(wù)平臺、信息技術(shù)支撐平臺,無償分享數(shù)據(jù)、技術(shù)、研究等資源,全面服務(wù)省內(nèi)高校開展專業(yè)建設(shè)、調(diào)整招生計劃、深化教育教學(xué)綜合改革,已為省內(nèi)高校在軟件開發(fā)與運(yùn)維、問卷設(shè)計與調(diào)查、數(shù)據(jù)挖掘與分析等方面節(jié)省經(jīng)費(fèi)數(shù)百萬元,并有效防范了因第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)水平參差不齊帶來的數(shù)據(jù)安全隱患問題。

第三,增強(qiáng)對高等教育管理決策的支持力度。課題組基于近十年的教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)和學(xué)情數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)挖掘與分析報告,為教育廳加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和針對性開展督導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)。聯(lián)合項(xiàng)目組先后參與制定《河北省中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》《河北省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》《河北省教育發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》,落實(shí)管辦評分離政策、優(yōu)化高等教育治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測等建議被政府采納實(shí)施。

第四,社會影響不斷擴(kuò)大。河北省普通本科高校教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)合項(xiàng)目組,在中國高教學(xué)會秘書長工作會、陜西省院校研究會成立大會、中國高等教育國際論壇和教育部督導(dǎo)團(tuán)辦公室召集的京滬冀三省市專家座談會上多次作典型發(fā)言,引起廣泛關(guān)注。黑龍江、吉林、遼寧、福建、云南等省市高教學(xué)會及行業(yè)學(xué)會以多種方式與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行交流探討。一些兄弟學(xué)會借鑒河北經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本省實(shí)際,進(jìn)行了一系列有益探索。在中國高教學(xué)會30年會慶上,河北省高教學(xué)會被評為“中國高等教育學(xué)會先進(jìn)團(tuán)體”,并圍繞“三項(xiàng)制度”做專題報告,與會專家對河北省的做法給予了高度評價。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人受邀赴韓國參加“高等教育評價的特性和意義(韓·中·美)國際學(xué)術(shù)研討會”,專題介紹了河北省的相關(guān)研究與實(shí)踐探索。

(二)反思

目前,河北省已經(jīng)建立起覆蓋全省普通本科高校的高等教育教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系,其框架結(jié)構(gòu)、監(jiān)測內(nèi)容、技術(shù)手段、隊(duì)伍建設(shè)等也在逐步完善過程中。今后,如何不斷提升服務(wù)體系的工作質(zhì)量,進(jìn)一步將已有研究成果嵌入高校實(shí)際工作,切實(shí)提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量,成為本研究繼續(xù)思考和推進(jìn)的重要課題。

第一,持續(xù)跟進(jìn)國家高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展趨勢。省級高等教育質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)體系是落實(shí)國家高等教育質(zhì)量保障相關(guān)政策的重要抓手。今后,國家高等教育質(zhì)量保障工作將朝向“以國家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量建設(shè)”的趨勢發(fā)展。因此,省級層面的高等教育質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)體系,應(yīng)以國家高校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向,結(jié)合本省高等教育發(fā)展實(shí)際,制定適合本省省情的監(jiān)測服務(wù)內(nèi)容,不斷提高服務(wù)能力。

第二,持續(xù)完善省級層面高等教育質(zhì)量監(jiān)測信息技術(shù)支撐平臺。教育大數(shù)據(jù)是驅(qū)動高等教育質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ),而信息技術(shù)支撐平臺為海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的高效收集提供了軟硬件支撐,隨著信息技術(shù)與高等教育的不斷融合,必須建立起與信息技術(shù)迭代更新趨勢同頻共振的高等教育大數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析平臺。教學(xué)質(zhì)量省級監(jiān)測服務(wù)體系需緊跟信息技術(shù)發(fā)展趨勢,在軟件開發(fā)、硬件配置、專業(yè)人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予充分重視。

第三,持續(xù)提升省級高等教育質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)有效性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,利益相關(guān)者對高等教育監(jiān)測服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。教育行政主管部門需要“把握全局、預(yù)測風(fēng)險、科學(xué)決策”;高校需要持續(xù)改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量;學(xué)生需要實(shí)現(xiàn)個性化發(fā)展。因此,教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)體系需不斷延伸服務(wù)觸角,豐富針對性的服務(wù)項(xiàng)目,滿足不同主體的發(fā)展需求,提高服務(wù)效能。