房 睿，彭 亮

(1.新疆維吾爾自治區(qū)水文局水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 新疆維吾爾自治區(qū)全面推行河湖長制概況

全面推行河長制和湖長制(以下簡(jiǎn)稱河湖長制)是我國近年來保護(hù)生態(tài)和治理水環(huán)境的重大改革，同時(shí)也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障[1]。中辦國辦明確提出全面推行河湖長制的實(shí)施意見，各地貫徹落實(shí)，并出臺(tái)河湖長制工作方案，使得河湖長制工作在全國鋪開[2]。全面推行河湖長制任務(wù)緊迫，因此，對(duì)全面推行河湖長制的成效體系進(jìn)行評(píng)價(jià)也十分重要。新疆推行河湖長制工作進(jìn)展順利，2018年6月自治區(qū)已全面建立河湖長制，且及時(shí)向社會(huì)公布，并向黨中央、國務(wù)院進(jìn)行了報(bào)告。為加強(qiáng)和保障河湖長制組織領(lǐng)導(dǎo)，由自治區(qū)黨委、人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任自治區(qū)全面推行河(湖)長制的領(lǐng)導(dǎo)小組組長、自治區(qū)總河(湖)長，9位自治區(qū)黨委常委、6位自治區(qū)副主席擔(dān)任自治區(qū)9條區(qū)級(jí)河流河長和6個(gè)區(qū)級(jí)湖泊湖長。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署的要求，河湖長體系延伸到了村連級(jí)，形成了自治區(qū)和兵團(tuán)、地州市師、縣市區(qū)團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村連五級(jí)河湖長制體系，自治區(qū)黨委政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《自治區(qū)實(shí)施河長制的工作方案》《自治區(qū)落實(shí)湖長制實(shí)施方案》，明確全面推行河湖長制的時(shí)間表、路線圖，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有力推進(jìn)了河湖長制工作。

2 新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)體系模型的建立

2.1 依據(jù)指標(biāo)建立新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

新疆根據(jù)《全面推行河長制湖長制總結(jié)評(píng)估工作方案》，并結(jié)合新疆實(shí)際情況，從“有名”和“有實(shí)”兩個(gè)方面[3]，建立了新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括河湖長制的組織框架體系、河湖長制6項(xiàng)制度是否出臺(tái)、河湖長制工作組織推進(jìn)情況體系、河湖長履職情況體系和河湖治理保護(hù)成效體系等12項(xiàng)指標(biāo)，詳見圖1(圖中括號(hào)中數(shù)據(jù)為權(quán)重值)。

圖1 新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 建立成效評(píng)價(jià)體系的隸屬函數(shù)模型

考慮到各指標(biāo)之間的相互影響，并結(jié)合新疆本地實(shí)際情況，得到準(zhǔn)則層B對(duì)目標(biāo)層[4]A、指標(biāo)層C對(duì)準(zhǔn)則層B的判斷矩陣，詳見表1。

表1 準(zhǔn)則層B對(duì)于目標(biāo)層A、指標(biāo)層C對(duì)準(zhǔn)則層B的判斷矩陣數(shù)值

同理，計(jì)算出準(zhǔn)則層B對(duì)于指標(biāo)層C的判斷矩陣(表2)，同時(shí)，計(jì)算出特征根、特征向量以及權(quán)重值[5]。

表2 準(zhǔn)則層B對(duì)于指標(biāo)層C的判斷矩陣

2.3 新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)體系一致性檢驗(yàn)

根據(jù)建立成效評(píng)價(jià)體系的隸屬函數(shù)模型，通過計(jì)算得出CR值為0.068 7，數(shù)值小于1[7]，說明新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)體系的總排序具有較好的一致性[8]。

3 成效結(jié)果評(píng)價(jià)與分析

新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)體系采用層次分析法(AHP)結(jié)合模糊綜合評(píng)判法(EVM)，即采用M+因子合成權(quán)重與矩陣的隸屬度，得到各層次的模糊綜合評(píng)判結(jié)果，根據(jù)新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)體系層次權(quán)重的結(jié)果，得出新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)體系的綜合指數(shù)為0.677。

根據(jù)《新疆水資源公報(bào)》《新疆環(huán)境狀況公報(bào)》和《新疆水利年鑒》，商請(qǐng)新疆維吾爾自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱我區(qū))水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳等17家河湖長制成員單位公布的相關(guān)規(guī)劃、方案等數(shù)據(jù)信息，邀請(qǐng)40位專家，同時(shí)參考水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系等級(jí)[9]和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合新疆河湖長制考核的標(biāo)準(zhǔn)與新疆河湖的實(shí)際情況，將我區(qū)全面推行河湖長制成效分為5個(gè)等級(jí)：0～0.2為較惡劣、0.2～0.4為惡劣、0.4～0.6為一般、0.6～0.8為良好、0.8～1.0為優(yōu)良，新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)體系綜合指數(shù)為0.677，對(duì)應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為良好，表明新疆河湖長制工作在逐步深入、逐步完善，說明新疆河流、湖泊的管理機(jī)制[10]正在穩(wěn)步提高，河湖治理保護(hù)成效顯著。綜上所述，本研究采用AHP結(jié)合EVM對(duì)新疆全面推行河湖長制成效體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與新疆全面推行河湖長制的實(shí)際情況較為一致，同時(shí)具有較高的滿意度。

4 成效結(jié)果的運(yùn)用

根據(jù)新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)體系綜合指數(shù)為0.677，對(duì)應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為良好，表明新疆河湖治理保護(hù)成效顯著，也表明在新疆推行河湖長制的政策與行動(dòng)相吻合[11]，主要體現(xiàn)在以下方面：

4.1 精準(zhǔn)測(cè)算，細(xì)致劃分

新疆在已有河湖長制的基礎(chǔ)上，將湖長制全面延伸到了水域面積小于1 km2的天然湖泊和人工湖泊、水庫。其中：水域面積小于1 km2的天然湖泊均為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級(jí)湖泊，全部設(shè)置了湖長；人工湖泊也已全部分級(jí)設(shè)置了湖長[12]；水庫已全部分級(jí)設(shè)置了庫長[13]。

4.2 建章立制，完善制度

建立了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《自治區(qū)河長制會(huì)議制度》《自治區(qū)河長制信息報(bào)送制度》《自治區(qū)河長制信息共享制度》《自治區(qū)河長制督察制度》《自治區(qū)河長制驗(yàn)收制度》《自治區(qū)河長制考核辦法》《自治區(qū)河(湖)長巡查制度》《自治區(qū)河長湖長聯(lián)席會(huì)議制度》等8項(xiàng)制度。

4.3 精準(zhǔn)施策，組織保障

自治區(qū)黨委、政府多次召開自治區(qū)總河湖長會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、專題會(huì)議，研究部署河長制湖長制工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推行河(湖)長制工作中的重大問題；按照統(tǒng)一開發(fā)、分級(jí)授權(quán)使用的原則，開發(fā)了河長制信息化管理系統(tǒng)[14]，已上線運(yùn)行。該系統(tǒng)覆蓋各級(jí)河長及有關(guān)部門，地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)和兵團(tuán)各師、團(tuán)場(chǎng)均對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行了運(yùn)用。

4.4 協(xié)調(diào)監(jiān)督，統(tǒng)一配置

新疆通過河湖長巡河巡湖，在河長湖長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，一些流域多年難以解決的水資源統(tǒng)一管理[15]、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)等問題得到了較好解決，河湖綜合管理得到加強(qiáng)。比如，在瑪納斯河河長的協(xié)調(diào)督導(dǎo)下，瑪納斯河流域?qū)崿F(xiàn)了流域取用水的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、水量統(tǒng)一分配和河道采砂統(tǒng)一管理；在水環(huán)境治理方面的評(píng)價(jià)分值有所提高[16]，說明各類專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，河湖面貌明顯改善。組織開展了河湖管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查和河湖采砂、垃圾圍壩、入河排污口清理整治、河湖“清四亂”[17]等四項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。各部門積極行動(dòng)，組織開展了濕地修復(fù)和保護(hù)、農(nóng)村水環(huán)境治理、黑臭水體治理、水體污染防治、涉河湖聯(lián)合執(zhí)法、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定等工作，解決了一批涉河湖突出問題，專項(xiàng)行動(dòng)取得了積極成效，河湖面貌得到了顯著改善。

新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)體系的權(quán)重結(jié)果顯示：河湖水域岸線保護(hù)情況指標(biāo)權(quán)重結(jié)果偏低，表明新疆河湖水域岸線規(guī)劃、確權(quán)劃界工作進(jìn)展較慢，需加強(qiáng)部門配合和資金、技術(shù)支持。但從新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)體系層次權(quán)重結(jié)果來看，某些單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重與目標(biāo)存在較大的差距，應(yīng)進(jìn)一步采取有力舉措。

5 建 議

根據(jù)新疆全面推行河湖長制成效評(píng)價(jià)體系計(jì)算層次權(quán)重結(jié)果，提出以下實(shí)施河湖長制的建議：

a.加強(qiáng)河流水污染防治，修復(fù)流域水生態(tài)。河湖長制的核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要破解體制頑疾，統(tǒng)領(lǐng)山水林田湖草系統(tǒng)治理[18]。加強(qiáng)河湖水污染防治是河湖長制建立的初衷，也是河湖長制工作保障的基礎(chǔ)目標(biāo)，因此加大排污口的巡查力度，對(duì)沿岸住戶人居環(huán)境綜合整治工作逐個(gè)落實(shí)。

b.加強(qiáng)河湖岸線管理保護(hù)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)動(dòng)[19]。各河長應(yīng)明確權(quán)責(zé)，按照“一河一策”“一湖一策”問題清單、責(zé)任清單、目標(biāo)清單，制定切實(shí)可行的河湖治理方案，做到聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，達(dá)到目標(biāo)綜合整治[20]。遵照各項(xiàng)制度，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，讓取排水管理更加規(guī)范，水域岸線利用更加合理，源頭保護(hù)區(qū)零排放，河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水生態(tài)持續(xù)向好，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水資源得到保護(hù)，水事違法現(xiàn)象得到有效遏制。

c.堅(jiān)持兵地融合原則。當(dāng)前，中央對(duì)新疆建設(shè)兵團(tuán)改革給予明確定位，在兵地融合發(fā)展方面也有明確要求，要樹立兵地融合發(fā)展的理念，共商共建共享，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兵地雙方共贏。

d.新疆因水資源量匱乏生態(tài)環(huán)境十分脆弱，因此，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的保護(hù)理念，不僅要保障生產(chǎn)生活用水，更要保障生態(tài)用水[20]。

e.在實(shí)施河湖長制時(shí)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，實(shí)行考核問責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和壓實(shí)責(zé)任的重要手段。及時(shí)梳理河湖長在巡河湖時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，將問題分門別類，按照問題的性質(zhì)建立巡河湖臺(tái)賬，明確責(zé)任人和辦理時(shí)限，問題整改前后對(duì)比照片在臺(tái)賬中應(yīng)反映出來。