◎程 森 李維鈺

（1.陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院，西安710119；2.西安工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，西安710021）

晉察冀邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的第一個(gè)敵后抗日根據(jù)地，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期仍是中國共產(chǎn)黨在華北地區(qū)的重要戰(zhàn)略區(qū)之一。但由于長(zhǎng)期復(fù)雜的軍事環(huán)境和不利的自然條件使得邊區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，為保障邊區(qū)軍民的正常生活、生產(chǎn)需要，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾對(duì)邊區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了大量治理，其思想和實(shí)踐也為新中國生態(tài)環(huán)境治理提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。以往研究主要關(guān)注晉察冀邊區(qū)的農(nóng)田水利、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)政策等，雖涉及邊區(qū)生態(tài)治理的個(gè)別論題，但缺乏全面而系統(tǒng)的研究。筆者試對(duì)晉察冀邊區(qū)時(shí)期中國共產(chǎn)黨的生態(tài)治理實(shí)踐進(jìn)行整體的概括和總結(jié)。

一、晉察冀邊區(qū)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)

晉察冀邊區(qū)地處三省交界，地形復(fù)雜多樣，境內(nèi)雖有平原，但主要以山地為主，重巒疊嶂。在歷代開發(fā)與生產(chǎn)作用下，邊區(qū)的大部分地區(qū)，林木稀少，多為荒山野嶺。具體來說，平漢路以西的北岳區(qū)地處黃土高原東部，原谷交錯(cuò)，地勢(shì)險(xiǎn)要，可耕地少。在戰(zhàn)前軍閥掠奪下，自然資源破壞嚴(yán)重，森林植被稀疏，土地貧瘠，加上黃土質(zhì)地松軟，多垂直裂隙，地表植被破壞后，遇水極易崩塌，水土流失之狀極為嚴(yán)重。平漢路以東的冀中平原區(qū)，雖然土地沃饒，物產(chǎn)豐富，但地勢(shì)低洼，河流縱橫，雨季河道常決溢農(nóng)田，一片汪洋。加之日寇侵略，河務(wù)失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也常遭危害。此外，冀東區(qū)和平北區(qū)地處燕山山脈，地形也較為復(fù)雜。

在氣候上，華北地區(qū)春季降水量小且干旱，到了夏季七八月份，降水量又特別集中。研究表明，1911 至1950 年黃河中下游地區(qū)進(jìn)入明顯的少雨期。在1915 年前后，黃河中下游地區(qū)的降水發(fā)生了一次由多雨向少雨的突變。1916 至1945年降水明顯偏少。在這樣的氣候變化背景下，晉察冀邊區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，水、旱、蟲、雹各類災(zāi)害不斷發(fā)生，尤以旱災(zāi)發(fā)生頻率高，危害范圍大。1939 年遭遇大水災(zāi)，全區(qū)17 萬頃田畝被毀。1942 年冀西大旱，受災(zāi)39 個(gè)縣，災(zāi)民18 萬，1943 年完縣、曲陽連旱。1944 年滹沱河、永定河下游發(fā)生水災(zāi)，災(zāi)民140 萬，同時(shí)46 個(gè)縣發(fā)生蝗災(zāi)。1945 年晉察冀邊區(qū)水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)并發(fā)，冀東100 萬畝土地沒有收成，災(zāi)民50 萬，阜平全縣10 萬人口，災(zāi)民達(dá)2.3 萬。[1]

除此之外，晉察冀邊區(qū)在日軍和國民黨軍隊(duì)不斷的“掃蕩”和進(jìn)攻下，邊區(qū)到處田園荒蕪，水利失修，林木摧殘，生態(tài)環(huán)境日益惡化。為此，在天災(zāi)人禍相交應(yīng)的極端惡劣條件下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)邊區(qū)人民以生產(chǎn)為中心，采取多方面措施對(duì)邊區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，為中共在華北地區(qū)的生態(tài)治理積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、晉察冀邊區(qū)生態(tài)治理的具體實(shí)踐

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：建立農(nóng)林牧殖局和農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)

生態(tài)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠個(gè)人或個(gè)別單位是無法實(shí)施的?？箲?zhàn)以來，邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)邊區(qū)生態(tài)環(huán)境不利形勢(shì)的認(rèn)識(shí)逐步深入，隨著陳鳳桐、閻一清、祖德銘、李田疇、王心田、蘇燦等一大批農(nóng)林專家的到來，邊區(qū)政府最終將這些知識(shí)分子組織起來，建立科學(xué)的生態(tài)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在地方上建立農(nóng)林試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，從而對(duì)邊區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步實(shí)施治理。

1. 建立農(nóng)林牧殖局

1940 年12 月，晉察冀邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)農(nóng)林牧殖局建立。舉凡種子選育、技術(shù)試驗(yàn)推廣、家畜良種繁育等各項(xiàng)事務(wù)都在其領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。農(nóng)林牧殖局首任局長(zhǎng)為農(nóng)學(xué)家陳鳳桐，該局的建立有力地推進(jìn)了邊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也組織、領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)了大量農(nóng)業(yè)人才。不僅推動(dòng)邊區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)林牧殖局的主要工作內(nèi)容，而且造林護(hù)林、水利開發(fā)等生態(tài)治理內(nèi)容也是農(nóng)林牧殖局的重要工作。

在造林護(hù)林上，農(nóng)林牧殖局的主要工作有如下幾個(gè)方面。一是在邊區(qū)建立特約林場(chǎng)，以保護(hù)私有林，涵養(yǎng)林木。農(nóng)林牧殖局頒發(fā)特約林場(chǎng)證給予私有林家，并派人幫助指導(dǎo)修枝間伐等技術(shù)工作，特約林場(chǎng)起到了保護(hù)私有林的作用。二是大力提倡營(yíng)造護(hù)灘林，擴(kuò)大村有林。邊區(qū)每一河流的護(hù)灘林都有實(shí)地測(cè)繪樣圖，同時(shí)計(jì)算出所用楊柳枝數(shù)量和來源，交地方政府逐漸實(shí)行。北岳區(qū)70%的村子都有禁山，也叫照山。禁山林木屬于村有林，都是民間為了風(fēng)水而保存下來的，有著極嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)則。農(nóng)林牧殖局指導(dǎo)各地民眾依據(jù)這些禁山林木的基礎(chǔ)，向其外側(cè)擴(kuò)大植樹或播種范圍，逐步擴(kuò)大村有林。三是大力播種經(jīng)濟(jì)林木，打破植樹造林中“一方水土養(yǎng)一方人”的狹隘經(jīng)驗(yàn)主義說法。將花椒、胡桃等經(jīng)濟(jì)林木推廣至缺乏種植的地區(qū)，注重生態(tài)治理中的經(jīng)濟(jì)效益，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。四是加強(qiáng)制定護(hù)林公約，并指出護(hù)林公約要具體實(shí)際、簡(jiǎn)明通俗、婦孺容易上口，滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。五是林益的分配要由政府公布辦法，給佃戶造林以切實(shí)保障，以提高其造林積極性。六是加強(qiáng)冬季護(hù)林工作及生產(chǎn)開荒中的林政。[2]

在水利方面，針對(duì)邊區(qū)水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不利的現(xiàn)狀，農(nóng)林牧殖局組織水利技術(shù)人員勘查測(cè)量、監(jiān)修堤壩、指導(dǎo)放淤等，組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)邊區(qū)大量水利工程；幫助農(nóng)民制定用水公約，解決水量分配，推廣水利工程和水利管理技術(shù)。在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)倡導(dǎo)農(nóng)民改變“刨山”的習(xí)慣，推廣和宣傳修梯田技術(shù)等，收到了一定的效果。[3]

2. 建立農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)

農(nóng)林牧殖局成立后不久，邊區(qū)行政委員會(huì)即于1941 年2 月指示在五個(gè)分區(qū)各成立農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)一處，進(jìn)行農(nóng)藝、園藝、畜牧、林育等工作，農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)正是農(nóng)業(yè)技術(shù)研究試驗(yàn)機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及機(jī)關(guān)。在諸多農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)的內(nèi)容中，繁殖苗木是其中的重要方面。[4]1941 年3 月，邊區(qū)政府行政委員會(huì)又指出，育苗是造林的基礎(chǔ)工作，以往政府屢次提倡造林，但造林事業(yè)沒有發(fā)展起來，原因之一就是對(duì)于育苗工作努力不多。因此，今后“要徹底地糾正這一點(diǎn)”，要大量培育苗木，“打一造林的基礎(chǔ)”。各專區(qū)農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)隸屬各地專署和邊區(qū)農(nóng)林牧殖局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。各專署在政治上領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)的組織編制和技術(shù)指導(dǎo)則歸農(nóng)林牧殖局領(lǐng)導(dǎo)。

1944 年12 月，在“北岳區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣”一文中陳鳳桐系統(tǒng)總結(jié)了晉察冀邊區(qū)在農(nóng)林牧殖局領(lǐng)導(dǎo)下林業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)和方法。他指出，農(nóng)林牧殖局所屬林場(chǎng)最初設(shè)在森林最多的地方，原因是人多的地方是森林問題最多的地方。森林上最大的問題一是護(hù)林，二是育苗。而各大農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)的育苗工作對(duì)支持邊區(qū)造林、護(hù)林工作作用甚大。[2]

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，邊區(qū)政府結(jié)合土改完成，強(qiáng)調(diào)邊區(qū)農(nóng)林工作要從農(nóng)民目前最大的最迫切的需要出發(fā)，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上，從事試驗(yàn)研究與推廣工作。解決農(nóng)民生產(chǎn)上的問題，以提高生產(chǎn)，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。為此，技術(shù)工作分兩步，試驗(yàn)研究與推廣工作。試驗(yàn)為解決群眾的困難、防災(zāi)除害、提高技術(shù)、提高產(chǎn)量，搜集調(diào)查群眾生產(chǎn)上存在的問題及流行土法，加以總結(jié)分析，試驗(yàn)研究。試驗(yàn)成功后，就要推廣出去，行政上要負(fù)責(zé)，各級(jí)實(shí)業(yè)行政要設(shè)專人或?qū)ｉT部分，負(fù)責(zé)全區(qū)推廣。[5]

（二）有法可依：生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法

晉察冀邊區(qū)不利的生態(tài)環(huán)境，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與軍民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。為防止水旱災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，邊區(qū)自1939 年即制定了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，并切實(shí)執(zhí)行。

1. 抗戰(zhàn)時(shí)期

1939 年，華北地區(qū)遭遇特大洪災(zāi)，晉察冀邊區(qū)也不能幸免。嚴(yán)重的水災(zāi)過后，引起了邊區(qū)政府對(duì)人為作用加劇水災(zāi)的認(rèn)識(shí)——邊區(qū)軍民對(duì)高坡度山地的墾荒和森林的缺乏是導(dǎo)致水災(zāi)頻發(fā)和水土流失的重要原因。為此，邊區(qū)政府于1939 年 9 月 29 日、10 月 2 日先后頒布了《晉察冀邊區(qū)保護(hù)公私林木辦法》和《晉察冀邊區(qū)禁山造林辦法》兩個(gè)法令。

《晉察冀邊區(qū)保護(hù)公私林木辦法》共十二條，主要內(nèi)容十條。這十條可概括為三個(gè)方面：

首先，指出林木保護(hù)的對(duì)象——公有私有林木。其次，規(guī)定了保護(hù)林木的責(zé)任單位——公私林木由各縣政府督同區(qū)村公所負(fù)責(zé)保護(hù)。再次，規(guī)定了公私林木的保護(hù)舉措：林木林地及其附屬物被侵害時(shí)，附近居民必須向當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)報(bào)告，或向被害物所有人報(bào)告，對(duì)向政府報(bào)告的酌予獎(jiǎng)勵(lì)；竊取樹木、私伐林木者須依損害情形責(zé)令賠償或處罰；因燒荒而害及公私林木者，依據(jù)損害程度予以處罰；林地或禁山區(qū)域非經(jīng)開放，一律不得放牧；山間所有樹木的根株，一律不得掘采，以便固結(jié)土壤，防止水患。[4]

《晉察冀邊區(qū)禁山造林辦法》共十條，主要內(nèi)容有八個(gè)方面。與《晉察冀邊區(qū)保護(hù)公私林木辦法》相比，該法令首先指出了法令制定的原因——繁殖林木、防止水荒，從而間接揭示了森林在涵養(yǎng)水源、防止水災(zāi)發(fā)生方面的重要作用。顯然，這一科學(xué)知識(shí)的闡述必是出自邊區(qū)各級(jí)政府中具有近代科學(xué)知識(shí)的人物之手，反映了晉察冀邊區(qū)政府生態(tài)治理的“現(xiàn)代性”。其次，該法令指出了邊區(qū)禁山造林的具體辦法：五十度以上的山坡，由各地區(qū)村依據(jù)緩急逐年劃為禁山；舊有禁山，不論公私，未經(jīng)允許，不得墾荒；新劃禁山，不論公私，只能造林；不論新舊公私禁山，準(zhǔn)許芟割野草、削枝，不得放牧、伐木；禁山中成材林木必須砍伐時(shí)，不論公有私有，必須經(jīng)過所屬區(qū)村公所同意；所有公私禁山的劃定與開放，需根據(jù)其與區(qū)、村區(qū)域的利害關(guān)系，由村代表會(huì)、區(qū)政會(huì)議審批后決定施行與否。最后，該法令對(duì)于違反上述規(guī)定，私自墾荒、伐木的懲處較《晉察冀邊區(qū)禁山造林辦法》更為具體，且力度明顯加重——分別輕重處一月以上一年以下之徒刑，或罰五元以上五十元以下。

這兩個(gè)法令是邊區(qū)政府植樹造林工作推進(jìn)的重大轉(zhuǎn)折，其產(chǎn)生的時(shí)機(jī)也反映了1939 年大洪災(zāi)對(duì)邊區(qū)各級(jí)人士環(huán)境保護(hù)意識(shí)的刺激與影響。森林與水源涵養(yǎng)、保持水土、防止水災(zāi)發(fā)生的關(guān)系通過政府法令的形式向社會(huì)發(fā)布。當(dāng)然，法令本身較為簡(jiǎn)潔明確，詳細(xì)而深入地闡釋森林與防止水患及生產(chǎn)、生活等關(guān)系的文獻(xiàn)產(chǎn)出仍屬必要。

據(jù)北岳區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，1939 年植樹469 萬株，1940 年植樹 1387 萬株，1941 年植樹 1753 萬株。[6]上述兩個(gè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的出臺(tái)以維護(hù)生態(tài)平衡、減少水旱災(zāi)荒為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)了邊區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

2. 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉察冀邊區(qū)相繼頒布一系列環(huán)境保護(hù)法令，成為研究1949 年之前中國共產(chǎn)黨生態(tài)治理思想的重要文獻(xiàn)。

《晉察冀邊區(qū)森林保護(hù)條例》與《晉察冀邊區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)植樹造林辦法》都于1946 年3 月7 日頒布，前者對(duì)森林保護(hù)、利益分配、毀林處罰等做出明確規(guī)定。后者則規(guī)定了植樹造林獎(jiǎng)勵(lì)辦法：荒山植樹造林自有收入時(shí)起，計(jì)5 年內(nèi)免除納稅；植樹造林規(guī)模宏大，私人資力不足或需要技術(shù)指導(dǎo)者，可申請(qǐng)政府協(xié)助之；個(gè)人植樹育苗或集體造林有成績(jī)者分別予以獎(jiǎng)勵(lì)；成活100 棵至5000棵，分別獎(jiǎng)勵(lì)1000 元至10 萬元；成林10 畝至300 畝，分別獎(jiǎng)勵(lì)1 萬元至20 萬元，同時(shí)予以表揚(yáng)。所有得獎(jiǎng)之林木、林地及苗圃仍歸原主所有。

此外，邊區(qū)政府在1946 年在3 月7 日又頒布了《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)頒發(fā)晉察冀邊區(qū)荒山荒地荒灘墾殖暫行辦法》，該辦法主要“為獎(jiǎng)勵(lì)擴(kuò)大與鞏固耕地”，而“培植林木果樹”也是其頒布的重要原因，從而使得該辦法也是邊區(qū)另一份生態(tài)治理法令。一般來說，在黃土高坡度地帶墾殖極易誘發(fā)水土流失，引發(fā)洪澇災(zāi)害。該法令規(guī)定邊區(qū)坡度在30 度以上的荒地只能植樹造林，不得墾種莊稼。那些非墾種30 度以上不能生產(chǎn)的貧農(nóng)，須經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)公所批準(zhǔn)，并限于三年內(nèi)修成梯田耕種。已經(jīng)耕種的山坡，在30 度以上的，必須改植，或在三年內(nèi)修成梯田。[5]

1948 年 3 月 30 日，邊區(qū)政府為培植、保護(hù)公私林木，供應(yīng)建設(shè)木材，增加人民收入，并防止風(fēng)沙、水旱災(zāi)害，特別制定《北岳區(qū)護(hù)林植樹獎(jiǎng)勵(lì)辦法》[7]。該獎(jiǎng)勵(lì)辦法在植樹造林方面提倡群眾自由植樹造林、規(guī)定林權(quán)、林木收入不征統(tǒng)累稅、無論個(gè)人植樹育苗或集體造林有成績(jī)的，政府按成績(jī)大小分別予以獎(jiǎng)勵(lì)等。在禁山護(hù)林方面指出，原有禁山未經(jīng)開放，不準(zhǔn)燒山、開荒；新劃禁山只準(zhǔn)造林；公家林木未經(jīng)批準(zhǔn)不得砍伐；村有或私有的林木，按照護(hù)林公約進(jìn)行保護(hù)等。有關(guān)損害林木的處罰：損害林木，要視情況加倍賠償、補(bǔ)栽或按護(hù)林公約進(jìn)行處罰；禁止牲口啃吃樹皮、樹苗，有損害情形由主人進(jìn)行賠償；嚴(yán)禁放火燒山，按照情節(jié)輕重責(zé)令賠償或進(jìn)行處罰。

這些環(huán)境保護(hù)法規(guī)一方面對(duì)邊區(qū)現(xiàn)有山林保護(hù)提供法律依據(jù)，另一方面又調(diào)動(dòng)了廣大民眾投入生態(tài)環(huán)境治理的積極性，促進(jìn)了邊區(qū)植樹造林事業(yè)的發(fā)展，是新中國成立之前中國共產(chǎn)黨環(huán)境保護(hù)立法的先行代表。

（三）實(shí)踐落實(shí)：長(zhǎng)期堅(jiān)持植樹造林

1. 抗戰(zhàn)時(shí)期

1938 年，晉察冀邊區(qū)政府成立不久即號(hào)召造林植樹，成立禁山護(hù)林、造護(hù)灘林、防風(fēng)林等，但“第一年準(zhǔn)備工作少，成績(jī)不大”[4]。邊區(qū)政府在1939 年大水災(zāi)過后，將山區(qū)造林、禁山、保護(hù)林木、防止水土流失等作為發(fā)展林業(yè)的重要工作，提出了植樹造林的方針：發(fā)展私有林、提倡團(tuán)體林、村有林、合作林；整理天然林，建立禁山造林區(qū)；根據(jù)不同地理?xiàng)l件，發(fā)展果木林、經(jīng)濟(jì)林，特別是提倡山區(qū)發(fā)展核桃、黑棗等果木林；有計(jì)劃地在沿河地帶建立保安林，以鞏固堤防；提倡農(nóng)民和合作社發(fā)展小型苗圃。[3]1939 年8 月30 日邊區(qū)行政委員會(huì)公布了救治水災(zāi)的具體辦法，其中一條即為“廣造森林防止水患”。[4]

隨著《晉察冀邊區(qū)保護(hù)公私林木辦法》《晉察冀邊區(qū)禁山造林辦法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的頒布，邊區(qū)人民造林、護(hù)林的積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來，造林、護(hù)林成績(jī)逐年提高。

抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)造林、護(hù)林運(yùn)動(dòng)是邊區(qū)春耕運(yùn)動(dòng)的主要工作之一。其發(fā)展方向?yàn)椋海ㄒ唬┌l(fā)展私有林，提倡團(tuán)體林、村有林、合作林。（二）劃分禁山造林區(qū)，整理天然林。（三）發(fā)展果木林、經(jīng)濟(jì)林，中心放在果木林。（四）有計(jì)劃建立保安林，克服洪水泛濫。（五）廣泛開展“一人一樹”運(yùn)動(dòng)。（六）建立專區(qū)苗圃。1943 年，張帆總結(jié)了邊區(qū)1938 至1943 年間農(nóng)林建設(shè)的成績(jī)，其中林業(yè)建設(shè)分為四個(gè)階段：

第一階段（1939 年）提出了“一人一樹”的口號(hào)，這一口號(hào)獲得了邊區(qū)廣大人民的擁護(hù)與執(zhí)行，造成了植樹的熱潮。但因當(dāng)時(shí)無苗圃，只能普遍采用楊柳插枝的植樹辦法，有的在河床里小葉楊造單純林，有的在山澗或堤岸上造小葉楊與柳樹之混交林，各地民眾一般注意了建立團(tuán)體林?？傆?jì)這時(shí)期，平山、阜平、易縣、唐縣等地實(shí)現(xiàn)植樹465 萬株，一般成活率為70%。

第二階段（1940 年）廣泛開展植樹造林革命競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，各縣均提出具體要求，著手建立小規(guī)模的苗圃，培養(yǎng)苗木，并開始計(jì)劃禁山造林?？傆?jì)在這一階段，唐縣、阜平、平山等縣植樹1386 萬株。一般成活率均在70%以上。平山、曲陽、唐縣、完縣等地禁山播種造林3.5456 萬畝。

第三階段（1941 年）整理天然林，發(fā)動(dòng)群眾采集當(dāng)?shù)貥浞N，實(shí)行大規(guī)模的禁山播種造林。平山等14 縣播種造林15 萬畝，北岳區(qū)30 縣植樹1700 萬株，曲陽等14 縣新設(shè)苗圃0.6 萬畝。此外，邊區(qū)還實(shí)行了“二十年造林計(jì)劃”，在山岳地帶每村每年要完成宜林山地二十分之一的造林面積，以松、柏、櫟、樺木、山榆、山楊等為主要造林樹種，邊區(qū)各農(nóng)場(chǎng)附設(shè)苗圃，著手培養(yǎng)生產(chǎn)樹苗木；建立邊區(qū)第一林場(chǎng)，劃出造林面積二十萬畝，預(yù)計(jì)五年完成。

第四階段（1942 年）著重宣傳推廣，提高人民對(duì)造林與護(hù)林的認(rèn)識(shí)，調(diào)查研究北岳區(qū)林況等，禁山造林、苗圃育苗等工作成績(jī)更大。[8]

2. 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

抗戰(zhàn)勝利以后，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)之前，邊區(qū)迎來了和平建設(shè)的新階段。生態(tài)治理仍是邊區(qū)政府關(guān)注的重要問題。宋劭文在關(guān)于1946 年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告中指出：“有荒山、沙灘、河堤、河畔的地方，要組織群眾造林，對(duì)現(xiàn)有森林要特別加以保護(hù)，并獎(jiǎng)勵(lì)群眾栽培果木樹及各種林木。30 度以上的山荒仍嚴(yán)格禁開，應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)群眾荒山造林、修梯田、修灘?！盵5]當(dāng)年，邊區(qū) 29 縣共植樹 642.2 萬株，劃禁山地塊0.242 萬個(gè)，共12.62546 畝，劃護(hù)灘林地塊 71 個(gè)，共 216 畝。1947 年，邊區(qū)政府又組織群眾合作造防風(fēng)母樹林，受到群眾熱烈歡迎。[5]

1948 年，僅北岳區(qū)、冀中區(qū)就造林457.5 萬畝。我們可以阜平縣為例來看1948 年植樹造林運(yùn)動(dòng)的具體實(shí)施情況。1948 年，據(jù)阜平縣全縣162 個(gè)村莊的統(tǒng)計(jì)，“共栽樹17.0792 萬棵，成活10.5585 萬棵。只照旺臺(tái)一村在該村龍王堂原禁山上（面積130 畝）移栽楊樹280 棵、杏樹618棵、椿樹419 棵、榆樹49 棵，另栽子母秧大楊樹304 棵。共計(jì)植樹0.1663 萬棵，成活0.1454 萬棵”[9]。全縣各區(qū)植樹情況見下表。

通過計(jì)算，全縣春季植樹的成活率約為41.3%，雨季植樹的成活率為約51%，全縣春季、雨季植樹總體成活率約為61.8%。總之，自全面抗戰(zhàn)以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)晉察冀邊區(qū)軍民與敵頑殊死搏斗的同時(shí)，通過大力提倡造林、護(hù)林，對(duì)邊區(qū)生態(tài)環(huán)境也進(jìn)行了有效治理，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部生態(tài)環(huán)境，也間接支持了戰(zhàn)爭(zhēng)，生態(tài)環(huán)境治理是邊區(qū)根據(jù)地建設(shè)的重要內(nèi)容。

表1 1948 年阜平縣全縣植樹統(tǒng)計(jì)表[9] 單位：棵

三、晉察冀邊區(qū)時(shí)期中國共產(chǎn)黨生態(tài)治理的意義

晉察冀邊區(qū)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下華北地區(qū)的重要戰(zhàn)略區(qū)，是模范的敵后抗日根據(jù)地和解放區(qū)。在長(zhǎng)期的殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)和不利的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)雙重影響下，晉察冀邊區(qū)人民面臨著嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。在認(rèn)真思考和研究邊區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民開展積極的生態(tài)治理活動(dòng)，通過建立農(nóng)林牧殖局和農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)對(duì)邊區(qū)生態(tài)治理事業(yè)進(jìn)行有效的組織、領(lǐng)導(dǎo)；頒布并貫徹落實(shí)相關(guān)造林、護(hù)林法規(guī)條例；有計(jì)劃地大力推行植樹造林運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了晉察冀邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)根據(jù)地的氣候以及水土保持進(jìn)行了一定程度上的改善。盡管在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下植樹造林運(yùn)動(dòng)難免出現(xiàn)“組織差，保護(hù)差，活的少”的問題[4]，但邊區(qū)政府不遺余力地推進(jìn)造林、護(hù)林工作，一方面?zhèn)鞑チ丝茖W(xué)的生態(tài)治理知識(shí)，另一方面也促使廣大群眾不斷增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

1948 年8 月，晉察冀、晉冀魯豫兩大解放區(qū)合并后華北人民政府得以建立，它是新中國成立之前一次重大的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐，其所轄兩大解放區(qū)取得的成就與經(jīng)驗(yàn)為新中國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了前期基礎(chǔ)和鏡鑒。因此，晉察冀邊區(qū)的生態(tài)治理認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，不但為華北根據(jù)地、解放區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上推動(dòng)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得最后的勝利，也為新中國成立后的生態(tài)治理事業(yè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)，奠定了前期基礎(chǔ)。