黃華斌

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），這是一次深刻而又具體的改革?！半p減”成為2021年秋季學期一份特殊的“開學禮”。讓教育回歸育人，把童年還給孩子，是這份“開學禮”的重要價值。

讀懂“雙減”，把握“兩個回歸”

“雙減”新政以“減負”破題，直擊義務教育的“頑疾”?！半p減”針對的正是被嚴重破壞的教育生態(tài)，目前存在的全民教育焦慮、教育惡性競爭、學生心理扭曲、校外瘋狂培訓的這些現(xiàn)象帶來的直接惡果是：學校教育的內卷化、校外教育的資本化、學業(yè)競爭的低齡化、人才培養(yǎng)的功利化。

內卷、資本、低齡、功利，這“四化”作用于學生，帶來的后果就是：為了一個好分數(shù)，可以犧牲休息，犧牲身體，犧牲一切?！敖逃挥欣浔姆?，不見活生生的人?！?/p>

校外培訓日趨火爆，關住了學校提升教育教學質量的“大門”，卻將學生和家長逼進了校外培訓的“偏門”。這正是當前教育飽受詬病的關鍵所在?！半p減”新政明確提出，讓“學生學習更好回歸校園”，直面學生課外作業(yè)多和校外培訓負擔重的現(xiàn)實。這一鮮明導向，回答了學習主要在哪里發(fā)生、學校教育和校外教育誰應該是主體這一常識問題。

讓學習回歸學校，讓教育回歸育人，這應該是“雙減”新政的核心價值。

因此，“雙減”新政就是要實現(xiàn)“四個變革”：一是有效紓解社會焦慮，讓父母的心態(tài)回歸正常，讓孩子的身心走向健康;二是堅決防止教育被資本裹挾和走向逐利，讓校外教育回歸公益屬性，回歸育人本質;三是全面減輕學生作業(yè)負擔，摒棄分數(shù)崇拜;四是全面減輕家庭經濟負擔，降低教育成本。

落實“雙減”，聚焦“四個治理”

家庭經濟負擔是伴隨學生過重的學習負擔產生的，落實“雙減”，就必須盯準負擔產生的四個關鍵源頭：時間、作業(yè)、考試、培訓。

打基礎，規(guī)范時間。上課時間不早于8：00，放學時間不早于17：30，陽光體育活動時間不少于1小時，晚上21：00后不做作業(yè)，睡覺時間不晚于21：20，使用電子產品不超過半小時，等等，這些關鍵時間的規(guī)范和把握，為學生的睡眠和體質健康提供了充足的時間保障。一張小小的“時間表”，卻能做出減負的“大文章”。

盯重點，管好作業(yè)。作業(yè)的隨意性、無控制是學生負擔加重的根源?！半p減”新政明確提出了“統(tǒng)籌作業(yè)、控制總量、提高質量、加強指導、科學利用”的作業(yè)管理機制。如何保證作業(yè)減量不減質，如何保證不同學業(yè)水平的學生在同等作業(yè)時長內得到充分的發(fā)展，這是學校和教師要重點研究的課題。因此，積極探索“雙減”新政下的統(tǒng)一完成的基礎性作業(yè)、自主選擇的拓展性作業(yè)、創(chuàng)新設計學科融合性作業(yè)和學生喜歡參與的體驗實踐性作業(yè)等，是教育工作者要努力的方向。作業(yè)是管理，是一門“大學問”。

抓關鍵，改革考試。考試是“指揮棒”，“考試一揮，試卷亂飛?！碑斍皩W校考試過多、過難、過偏的問題必須及時糾正;以分數(shù)排名，“唯分數(shù)論”的評價必須打破?！靶W一二年級不進行紙筆考試”，不公布分數(shù)，不排列名次，實行等級評價制度，這一系列的改革措施，都是對考試的優(yōu)化，能更好地發(fā)揮考試的“育人”功能。迅速規(guī)范和治理義務教育階段的考試，能及時防控考試焦慮的低齡化傾向，從而有效紓解全社會的教育焦慮。

守底線，嚴管校外培訓?！半p減”新政一出，有人歡喜有人憂。已經患上“教育焦慮癥”的父母，最容不得孩子“閑”下來，作業(yè)少了，學生變得輕松了，中考、高考怎么辦？涌動的補課“暗潮”，如何遏止？這都是必須直面的問題。一方面，必須堅決制止校外培訓機構在雙休日、節(jié)假日補習文化課;另一方面，又必須堅決管住學校教師“私教”補課。守好學校教育的“大門”，更要守住校外培訓的“偏門”。

深化“雙減”，創(chuàng)新“一個服務”

“雙減”新政在全面發(fā)力減負的同時，明確提出增加課后服務。這是在解決過去“三點半”“四點半”問題基礎上，回應“看護難”這一民生痛點的一項機制創(chuàng)新。

“5+2”課后延時服務模式，如何做到教師支持、家長滿意、學生喜歡？這是對學校辦學條件、辦學智慧的一次“大考”。

要堅持服務定位。課后服務堅持以完成作業(yè)為主，以日?？醋o為主，也要以發(fā)展興趣為主。因此，課后服務首先要體現(xiàn)教師對學生完成作業(yè)過程的指導，以面批面改、個別輔導為主，而不是集中輔導。課后服務還要開展豐富的體育、藝術、科學活動，為學生提供發(fā)展興趣的空間。

要凸顯自愿原則。教師的認同支持和充分參與是保障課后服務的基礎。學校要充分挖掘校內教師的資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件滿足課后服務。學校明確服務方式、服務項目、服務要求后，給予學生和家長充分的自主選擇權。家長根據(jù)家庭實際情況，從正常放學、作業(yè)輔導、興趣活動三個時間節(jié)點自主選擇學生離校的時間。

要優(yōu)化課程供給。學校可以建構“2+3+N”課后服務模式。“2”指兩課時或兩階段，第一階段為作業(yè)輔導，第二階段為社團活動?！?”指三種常態(tài)課型：作業(yè)輔導課、拓展訓練課、社團活動課?！癗”指拓展訓練、社團活動的課程或項目，如閱讀、體育、藝術、科普、觀影、演講、英語口語、軟筆書法、硬筆書法、繪畫、人工智能、器樂、球類運動等。堅持采用以學校教師為主，爭取家長參與和引進校外資源相結合的方式，提供豐富、多元的課程服務。

保障“雙減”，做到“四個增強”

保障“雙減”新政的落地落實，還需要做到“四個增強”。

一是增強家長認同。家長對“雙減”特別是對作業(yè)的“減少時長”“控制總量”“減少考試”是否“買帳”，是否會出現(xiàn)新的“校內減、校外補”高潮？如何有效化解家長對學業(yè)質量的擔憂和考試升學的焦慮等，這需要教育主管部門、學校和社會各界加強對“雙減”新政的廣泛宣傳。尤其是學校，還需以多種形式解讀新政，用家長聽得懂的語言、看得見的變化來增進家長對“雙減”的理解和認同。

二是增強親子學習。書面作業(yè)少了，其他學習不能少。親子閱讀、生活體驗、藝術熏陶等方面的“作業(yè)”和“功課”要補足。這些“作業(yè)”豐富了，孩子也就沒有時間和興趣上培訓班了。

三是增強經費保障。課后服務的成本明顯增加，但不能“羊毛出在羊身上”，否則就違背了服務為民的初衷。要建立省級政府統(tǒng)籌學校課后服務經費保障機制，要增加地方財政對課后服務的專項獎勵性績效工資預算和校外人員勞務費預算。只有在得到基本的財政保障下，“5+2”的課后托管、寒暑假的學校托管，才能真正成為教師支持、學生受益的民心工程、安心工程。

四是增強校外治理。學?！皽p”了，校外能不能“減”？這是更大的問題。校外治理包括教師“私教”補課行為和社會培訓機構兩大主體，一個也不能忽視，兩個都必須管住。堵住校外培訓機構法定休息日開展學科補習的“偏門”，從嚴管好教師隊伍，讓家長無“旁門”可入，這才是解決“校內減、校外補”怪圈的治本之策。只有穩(wěn)妥解決好保障機制的“增量”，才能做好學業(yè)負擔的“減量”。

責任編輯/曹小飛