張小沛 戴健 張瑞林

摘 ? ? ?要：采用文獻(xiàn)資料、邏輯分析、個案研究相結(jié)合的研究方法，對社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的科學(xué)內(nèi)涵、創(chuàng)新動力以及現(xiàn)實路向進(jìn)行分析。研究認(rèn)為社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的內(nèi)涵是指通過科學(xué)有效的精細(xì)化治理方式，將社區(qū)公共體育服務(wù)的供給首端與滿足居民運(yùn)動健康服務(wù)的價值需求末端相結(jié)合，最終達(dá)到提升社區(qū)公共體育服務(wù)效能的善治目標(biāo)。社區(qū)居民運(yùn)動健康服務(wù)需求升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)供給的“提質(zhì)增量”是社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理3大創(chuàng)新動力;基層精細(xì)化治理的社會行動主要體現(xiàn)在康體融合、協(xié)同共治、全民共享、服務(wù)提質(zhì)、科技賦能5個方面;提出要從價值共創(chuàng)、多元共治、科技賦權(quán)、監(jiān)督評估等層面推動社區(qū)公共體育服務(wù)實現(xiàn)精細(xì)化治理。

關(guān) ?鍵 ?詞：體育管理;社區(qū)體育;公共體育服務(wù);精細(xì)化治理

中圖分類號：G80-05 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2021）05-0023-07

Refined governance of public sports services in community ：

Scientific connotation， innovation power and practical path

ZHANG Xiao-pei1，DAI Jian1，ZHANG Rui-lin2

（1.School of Economic and Management，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China;

2.School of Physical Education，Shandong University，Jinan 250061，China）

Abstract： By using the methods of literature， logical analysis and case study， the scientific connotation， innovation power and practical path of the refined governance of community public sports services are analyzed in this article. Research shows that the connotation of the refined governance for community public sports services refers to the combination of the first of supply of community public sports services and the end of the value demands of residents sports health services through scientific and effective refined governance methods， ultimately achieve the goal of good governance to improve the effectiveness of community public sports services. The upgrade of community residents' sports and health service demand， supply-side structural reform， and the "quality and increment" of service supply are the three major innovative powers for the refined governance of community public sports services. The social actions of refined governance at the grassroots level are mainly embodied in five aspects： the integration of health and sports， coordinated governance， shared by the whole people， service quality improvement， and technology implementation. It is proposed to promote the implementation of refined governance in community public sports services from the following aspects consisting of value co-creation， multiple co-governance， technological empowerment， as well as supervision and assessment.

Keywords： sports management;community sports;public sports service;refined governance

黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，將治理能力現(xiàn)代化和精細(xì)化作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大報告進(jìn)一步提出要打造共建共治共享的社會治理格局，發(fā)揮多元主體共治力量，實現(xiàn)城市社區(qū)精細(xì)化治理。面對社區(qū)公共體育服務(wù)中存在的組織體系運(yùn)行不暢、政社協(xié)同乏力、“粗放型”體育服務(wù)供給、場地設(shè)施規(guī)劃利用不合理等現(xiàn)實困境，如何在基層治理場域轉(zhuǎn)型中提升社區(qū)公共體育服務(wù)水平是社區(qū)公共體育服務(wù)領(lǐng)域迫切需要解決的難題。精細(xì)化治理是推進(jìn)城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——回應(yīng)社區(qū)居民運(yùn)動健康服務(wù)需求升級的需要，是實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化、解決社區(qū)體育“最后一公里”的有效路徑，直接影響社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量提升。本研究試圖深入剖析社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的科學(xué)內(nèi)涵和動力耦合邏輯，基于上海實踐經(jīng)驗剖析社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的現(xiàn)實路向，為探索符合人性化、多元化、品質(zhì)化、智能化的社區(qū)公共體育服務(wù)提供理論支撐和行動參考。

1 ?社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的科學(xué)內(nèi)涵

1.1 ?精細(xì)化治理的理論濫觴

精細(xì)化理念貫穿西方經(jīng)濟(jì)管理理論發(fā)展的每一階段，最早可追溯至19世紀(jì)末的古典管理理論。精細(xì)化理念歷經(jīng)弗雷德德里克·泰勒[1]的科學(xué)管理理論、愛德華茲·戴明[2]的質(zhì)量管理環(huán)理論以及萊克[3]的豐田汽車精細(xì)化生產(chǎn)實踐3個階段的發(fā)展。20世紀(jì)80年代隨著新公共管理運(yùn)動興起，精細(xì)化理念在企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中的低成本、高效率優(yōu)點被逐漸放大[4]，在演變發(fā)展中精細(xì)化理念不僅繼承了企業(yè)管理中創(chuàng)新務(wù)實的工作精神、精益求精的工作機(jī)制、科學(xué)高效的管理思想，還在社會治理和公共管理領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展和完善人文關(guān)懷理念，強(qiáng)調(diào)人本主義[5]。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于精細(xì)化治理的內(nèi)涵尚未達(dá)成共識，社會治理中精細(xì)化的代表性觀點主要有兩種。其一，從微觀視角闡釋，以陸志孟等[6]為代表的微觀陣營認(rèn)為：“精細(xì)化治理是在社會管理服務(wù)方式上融入精細(xì)化理念的原則及科學(xué)技術(shù)，通過社會治理過程的‘微創(chuàng)新實現(xiàn)社會治理的精細(xì)化與高效化?！逼涠?，從宏觀視角闡釋，以趙孟營[7]為代表的宏觀陣營認(rèn)為：“精細(xì)化治理是通過社會治理的宏觀權(quán)利結(jié)構(gòu)，將精細(xì)化的價值理念貫穿到中觀運(yùn)行機(jī)制及多元主體關(guān)系中，從而達(dá)到精細(xì)化治理的強(qiáng)回應(yīng)和高效能?！本?xì)化治理是在常態(tài)化治理基礎(chǔ)上將傳統(tǒng)治理引向治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，其科學(xué)內(nèi)涵和核心要求是以人為本、通過多元協(xié)作優(yōu)化資源配置實現(xiàn)共建共治共享，化解社會矛盾，最終達(dá)到善治的效果[8]。

1.2 ?社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的內(nèi)涵和特征

社區(qū)公共體育服務(wù)是一種以人為本、整體干預(yù)、經(jīng)濟(jì)高效的社區(qū)健身和健康促進(jìn)方式。社區(qū)公共體育服務(wù)除具有一般公共服務(wù)的資源稀缺性、公益性、多元性、邊緣性等共性特征[9]，其獨特性主要體現(xiàn)在下沉社區(qū)具有貼近不同層次人群的廣泛性、基層群體參與便捷性、服務(wù)持續(xù)性、運(yùn)動促進(jìn)健康的低成本和高效能性。精細(xì)化治理中以人為本的理念與社區(qū)公共體育服務(wù)保障社區(qū)居民平等享有體育運(yùn)動權(quán)利的邏輯起點相吻合[10]。從增進(jìn)健康角度出發(fā)，Vaitkevicius等[11]、Sims等[12]等國外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，運(yùn)動確實能顯著提升社區(qū)居民健康狀況。運(yùn)動健康促進(jìn)屬于一級預(yù)防醫(yī)學(xué)范疇，全民健身與預(yù)防醫(yī)學(xué)在預(yù)防疾病和增進(jìn)健康的目標(biāo)、方法及效果上具有一致性[13]。中國特色社會主義語境下，精細(xì)化治理在社區(qū)公共體育服務(wù)治理實踐中更加契合精細(xì)化治理的微觀視角。社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的內(nèi)涵指：按照精益、精確、精密、精算的原則，采用科學(xué)有效精細(xì)化治理方式——社區(qū)公共體育服務(wù)價值再造、多元主體合作共治、信息化管理技術(shù)應(yīng)用等方面，將社區(qū)公共體育服務(wù)的供給首端與滿足居民運(yùn)動健康服務(wù)的價值需求末端相結(jié)合，通過節(jié)約冗雜的體育管理成本，將社區(qū)公共體育服務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)有效精細(xì)化治理，從而實現(xiàn)提升社區(qū)公共體育服務(wù)治理效能的善治目標(biāo)。

社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的基本特征：一是康體融合的治理理念。以人為中心、通過提供康體融合的社區(qū)公共體育服務(wù)，滿足社區(qū)居民個性化運(yùn)動健康需要，變被動醫(yī)療為主動健康，發(fā)揮運(yùn)動健康促進(jìn)的功能。二是多元主體協(xié)同共治。我國政府向服務(wù)型、有限型、有效型政府轉(zhuǎn)變過程中，改變以街道和居委會為代表的“強(qiáng)政府”在體育政策執(zhí)行中的縱向力量整合機(jī)制，推動政府發(fā)揮還權(quán)、賦能、歸為的作用，優(yōu)化制度設(shè)計，構(gòu)建“政社多元合作”的社區(qū)公共體育服務(wù)橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制。三是服務(wù)對象精準(zhǔn)覆蓋全人群。基于社區(qū)居民人群的多元化，在盤活、整合社區(qū)公共體育服務(wù)資源的基礎(chǔ)上服務(wù)全人群、提高個性化的社區(qū)公共體育服務(wù)流程和運(yùn)行機(jī)制。四是專業(yè)化、品質(zhì)化的服務(wù)內(nèi)容。通過專業(yè)化的體育組織和人才，實現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量提升，解決社區(qū)公共體育服務(wù)存量資源的整合以及供需錯位的現(xiàn)實矛盾。五是智能化信息管理技術(shù)在社區(qū)公共體育服務(wù)中的應(yīng)用。運(yùn)用智能化信息技術(shù)識別、采集社區(qū)居民運(yùn)動健康軌跡大數(shù)據(jù)，分析不同人群的運(yùn)動健康需求和用戶習(xí)慣，構(gòu)建社區(qū)公共體育服務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺，為社區(qū)公共體育服務(wù)資源調(diào)配和管理提供可視化數(shù)據(jù)參考，實現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)的信息共享。

2 ?社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的創(chuàng)新動力

2.1 ?內(nèi)生動力：滿足社區(qū)居民運(yùn)動健康服務(wù)升級需求

隨著中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的社區(qū)由“單位社區(qū)”向“混合型社區(qū)”轉(zhuǎn)型，城市社區(qū)中熟人社會差序格局被打破后[14]，社區(qū)居民進(jìn)入“原子化”狀態(tài)，居民獨立性增強(qiáng)轉(zhuǎn)而更加重視個體的健康需求。社區(qū)內(nèi)不同人群體育權(quán)利訴求具有多元性，滿足居民的運(yùn)動健康需求升級成為社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的根本性內(nèi)生動力。我國當(dāng)前仍然處于社會主義初級階段，單靠政府力量，短時間內(nèi)很難實現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)的差異化和內(nèi)容的多樣化[15]。現(xiàn)有社區(qū)公共體育服務(wù)供需層面存在覆蓋人群不均、服務(wù)內(nèi)容過于單一[16]、供需缺位等問題。場地設(shè)施資源覆蓋人群不均主要指：社區(qū)內(nèi)健身點大多以滿足中老年人基本健身需求為主，全人群綜合性健身場地配套短缺;社區(qū)公共體育服務(wù)供給不足、服務(wù)內(nèi)容過于單一，主要體現(xiàn)在未能根據(jù)社區(qū)居民差異化需求進(jìn)行社區(qū)公共體育服務(wù)的場地設(shè)施、組織、活動等配套服務(wù)資源的優(yōu)化配置，尚未形成完善的社區(qū)公共體育服務(wù)體系;社區(qū)公共體育服務(wù)供給與居民多元運(yùn)動健康服務(wù)需求不匹配，主要體現(xiàn)在老年人身體機(jī)能退化，迫切需要康養(yǎng)類、適老化運(yùn)動健康服務(wù);中青年運(yùn)動健康需求多集中在健身、塑形等方面;青少年運(yùn)動健康需求多為趣味性體適能運(yùn)動;特殊人群的運(yùn)動健康需求主要集中在運(yùn)動康復(fù)層面。社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理可以在尊重空間差異化和生活多樣化基礎(chǔ)上滿足全人群的運(yùn)動健康需求，體現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)的人本性、公共性及服務(wù)性價值理念。

2.2 ?外生動力：推進(jìn)實施體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

社會轉(zhuǎn)型期，受傳統(tǒng)的壟斷式供給模式影響，社區(qū)公共體育服務(wù)仍存在著“政府失靈”“市場失靈”“志愿失靈”三重路徑依賴[17]。在體育領(lǐng)域放管服改革中，社區(qū)在權(quán)力交換過程中無力承接國家下放的權(quán)力和責(zé)任[18]，產(chǎn)生“社區(qū)體育治理真空”現(xiàn)象。當(dāng)前的公共體育服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的“多頭領(lǐng)導(dǎo)”“九龍治水”“制度打架”等現(xiàn)象，使得社區(qū)公共體育服務(wù)出現(xiàn)協(xié)同乏力和運(yùn)維缺位的治理狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙社區(qū)公共體育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮市場機(jī)制和競爭機(jī)制的積極作用，因此社區(qū)公共體育服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為推動其精細(xì)化治理的外在動力。社區(qū)公共體育服務(wù)的協(xié)同乏力主要指：受傳統(tǒng)粗放型公共體育服務(wù)“路徑依賴”影響，縱向行政體制下政府通常主導(dǎo)社區(qū)公共體育服務(wù)資源配置，使得政社主體間的“信任”和“合作”關(guān)系弱化，市場和社區(qū)基層活力得不到有效激發(fā)。政府部門在以往管理中風(fēng)險控制大于社會建設(shè)[19]，強(qiáng)烈的“父愛主義”關(guān)懷下，體育部門傾向于以“為民做主”的方式為居民提供社區(qū)公共體育服務(wù)。各部門“各掃門前雪”的碎片化治理，使社會和市場主體難以進(jìn)入社區(qū)公共體育服務(wù)的“公共池塘”領(lǐng)域，造成政府和市場部際間協(xié)同乏力;在制定社區(qū)公共體育服務(wù)制度和原則過程中，政府部門過度網(wǎng)格化治理也是導(dǎo)致基層社區(qū)公共體育服務(wù)“重權(quán)利歸屬，輕權(quán)利運(yùn)作”的主要原因之一。社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的多元主體能夠通過部際協(xié)同治理構(gòu)建溝通交流平臺和運(yùn)行機(jī)制，打破部際間的信息壁壘，充分發(fā)揮市場和社會在社區(qū)公共體育服務(wù)中的積極作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合。

2.3 ?目標(biāo)動力：促進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)供給“提質(zhì)增量”

計劃經(jīng)濟(jì)體制下，權(quán)力和資源配置的二元矛盾導(dǎo)致社區(qū)公共體育服務(wù)呈現(xiàn)“粗放型”供給模式，政府治理主體缺乏公仆意識和服務(wù)意識，制約社區(qū)公共體育服務(wù)的質(zhì)量?，F(xiàn)有社區(qū)公共體育服務(wù)存在場地設(shè)施資源供需失衡、公益性開放不達(dá)標(biāo)、資源整合利用不足等問題，使得社區(qū)公共體育服務(wù)在“提質(zhì)增量”過程中屢屢碰壁。截至2019年12月31日，我國人均體育場地面積為2.08平方米[20]，相較上一周期人均體育場地面積有所增加。但社區(qū)公共體育服務(wù)的場地、設(shè)施等資源分布的非均衡性，仍然難以滿足人口密集的社區(qū)居民需求，社區(qū)層面的體育場地類型、設(shè)施數(shù)量和空間規(guī)劃供需矛盾依舊突出。在社區(qū)體育場地設(shè)施數(shù)量和分布上存在社區(qū)健身場地設(shè)施老舊，多為室外露天場地;在場地設(shè)施資源公益性開放服務(wù)方面，政府運(yùn)營的場地設(shè)施開放時間有限，場地硬件設(shè)施的開放僅達(dá)到公共產(chǎn)品開放的狀態(tài)，尚未形成真正意義上的社區(qū)公共體育“服務(wù)”的開放和共享。社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理應(yīng)通過多元協(xié)作打破公共部門和私人部門的行政邊界，完善政府、市場和基層群眾共同參與的社區(qū)體育治理價值共創(chuàng)機(jī)制，專業(yè)化和智能化的社區(qū)公共體育服務(wù)供給能夠有效化解社區(qū)居民在追求美好生活過程中的社區(qū)公共體育服務(wù)供給不足問題，更好為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共體育服務(wù)，推動社區(qū)公共體育服務(wù)供給的“提質(zhì)增量”。

3 ?社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的社會行動

殷行街道市民運(yùn)動（健身）健康中心位于上海市楊浦區(qū)殷行街道。該場址有關(guān)體育的歷史最早可追溯至2013年，由街道租借原楊浦區(qū)育陽托幼服務(wù)中心場地改建為1 509平方米的健身中心;2012—2017年街道先將其交由商業(yè)健身房進(jìn)行托管運(yùn)營，后又將其打造為上海市365健身中心。2018年5月該中心在提檔升級后正式開放服務(wù)于社區(qū)體育建設(shè)，其總場地面積為2 700平方米，室內(nèi)面積1 700平方米、室外面積1 000平方米，打造了社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理方面的創(chuàng)新案例。

3.1 ?康體融合：助力社區(qū)運(yùn)動健康促進(jìn)服務(wù)

該中心打造體醫(yī)結(jié)合、康體融合的特色社區(qū)運(yùn)動健康促進(jìn)服務(wù)，為體醫(yī)融合的縱深發(fā)展做出創(chuàng)新實踐嘗試。2018年街道基于滿足社區(qū)居民多元運(yùn)動健康需求和實現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)營管理提檔升級的目標(biāo)，通過存量資源盤活、裝修升級、健身設(shè)施升級、服務(wù)升級的理念打造該中心。根據(jù)不同人群運(yùn)動健康需求，充分利用場地特點，將室內(nèi)與室外、健身與健康進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，依托社區(qū)打造5～15分鐘運(yùn)動健康生活圈，精準(zhǔn)滿足社區(qū)居民的運(yùn)動健康促進(jìn)需求，為市民提供就近、就地、便捷、立體的運(yùn)動健康服務(wù)。在傳統(tǒng)社區(qū)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)上增加健康檢測、康復(fù)理療、微循環(huán)促進(jìn)、恢復(fù)訓(xùn)練、運(yùn)動干預(yù)、智能交互等健康服務(wù)內(nèi)容，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合落地到基層社區(qū)。通過引入第三方組織、高校、醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源，以科學(xué)健身服務(wù)、運(yùn)動健康管理、運(yùn)動健康促進(jìn)為服務(wù)定位，設(shè)立運(yùn)動健康驛站。健康驛站中的運(yùn)動健康睡眠監(jiān)測中心由社區(qū)與同濟(jì)醫(yī)院合作成立，在運(yùn)動健康基礎(chǔ)上為居民提供睡眠評估測試、睡眠調(diào)理。除此之外，通過“社區(qū)營造”方式培育運(yùn)動健康理念，邀請醫(yī)學(xué)、運(yùn)動康復(fù)理療方面的專家深入社區(qū)定期開展運(yùn)動健康大講堂，轉(zhuǎn)變居民被動醫(yī)療觀念為主動運(yùn)動健康管理，提高居民健康素養(yǎng)，讓運(yùn)動健康的生活方式融入基層社區(qū)。

3.2 ?協(xié)同共治：實現(xiàn)社區(qū)體育利益主體共生

第一，政府搭臺、企業(yè)唱戲的“合作治理”模式，構(gòu)建政府、社會、市場“自下而上”“協(xié)同共治”的多元主體治理機(jī)制。該中心治理主體由街道、居委會、體育企業(yè)、殘疾人聯(lián)合會共同構(gòu)成?！白韵露稀钡恼鐓f(xié)同共治體現(xiàn)在：殘疾人聯(lián)合會參與康建樂苑建設(shè)，老年志愿團(tuán)隊積極動員退休職工加入志愿者組織，為康建樂苑的運(yùn)營和維護(hù)提供人力保障?！皡f(xié)同共治”是指街道和居委會在場館的功能、內(nèi)容、收費(fèi)方式等方面發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過引入第三方社會組織對原來低價收租的社區(qū)體育俱樂部進(jìn)行改造，實現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量升級。第二，“公益+商業(yè)”的運(yùn)營方式既發(fā)揮了政府的宏觀調(diào)控作用，又激活市場主體的微觀治理作用。街道運(yùn)用公開招投標(biāo)的政府購買公共體育服務(wù)行為，將該中心托管給兩家民營企業(yè)進(jìn)行合作運(yùn)營管理。A公司主要負(fù)責(zé)老年人健康服務(wù)和殘障人士運(yùn)動康復(fù);B公司主要負(fù)責(zé)提供中青年健身解決方案及智能系統(tǒng)等基礎(chǔ)運(yùn)營服務(wù)和維護(hù)。企業(yè)根據(jù)前期場地投標(biāo)規(guī)劃投入設(shè)施和人力資源，可在滿足公益開放基礎(chǔ)上進(jìn)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，商業(yè)化、市場化的運(yùn)營使得該中心初步形成自我造血的長效運(yùn)營機(jī)制。政府方面，街道不收取場地費(fèi)用、減免相關(guān)水電稅費(fèi)，并提供市民體質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，街道監(jiān)督企業(yè)確保該中心每周開放60小時公益時段。收費(fèi)方面也反映了公益性與商業(yè)性相結(jié)合的特征。例如，殘障人士運(yùn)動康復(fù)服務(wù)免費(fèi);老年人運(yùn)動健康服務(wù)每月僅收99元服務(wù)費(fèi);中青年共享健身服務(wù)收費(fèi)為每月199元，其價格低于商業(yè)健身房。

3.3 ?全民共享：精準(zhǔn)對接社區(qū)體育參與全人群

公共體育服務(wù)人群范圍本應(yīng)該具備廣博性和普適性，但從社會階層結(jié)構(gòu)分類來看，我國社區(qū)公共體育服務(wù)對象卻具有非均衡分布的特性。單靠政府方面提供的社區(qū)公共體育服務(wù)難以實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)全人群的公共體育服務(wù)全覆蓋。該中心服務(wù)內(nèi)容精確覆蓋社區(qū)全人群（兒童、中青年、老年人、殘障人士），為社區(qū)全人群提供就近、方便的運(yùn)動健康服務(wù)，改變運(yùn)動健康觸達(dá)率低下的現(xiàn)狀。針對不同人群的健身需求合理規(guī)劃場地布局，有效盤活升級原有體育場地資源，構(gòu)建老少皆宜的社區(qū)運(yùn)動健康服務(wù)綜合體。第一，打造Hong殷樂園，為兒童和青少年提供趣味體適能訓(xùn)練場地，培養(yǎng)兒童的運(yùn)動健身樂趣;第二，為中青年提供健身教練、團(tuán)體操課、私人康復(fù)訓(xùn)練等運(yùn)動健康服務(wù)。針對社區(qū)居民操課需求多的現(xiàn)狀，開課時間段從早9點到晚9點，月平均開設(shè)課程360余節(jié)，涵蓋傳統(tǒng)養(yǎng)生課程、活力運(yùn)動課程及力量訓(xùn)練課程等。第三，為老年人提供適老化運(yùn)動器材、健康知識講座、多樣化運(yùn)動課程、個性化運(yùn)動處方;針對老年人普遍照顧孩子的社會現(xiàn)實，將少兒體適能區(qū)域與老年健身房緊鄰，方便老年人鍛煉時留意兒童玩樂情況。第四，打造上海市首家社區(qū)型殘障人士運(yùn)動康復(fù)中心，為殘障人士提供相關(guān)康健服務(wù)，為特殊人群在社區(qū)內(nèi)獲得連續(xù)綜合型運(yùn)動健康促進(jìn)服務(wù)提供便利，體現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)對特殊人群的關(guān)懷。

3.4 ?服務(wù)提質(zhì)：全面依托專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源

依托區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮企業(yè)和高校的合作創(chuàng)新能力，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺。該中心依托我國首家體育產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)——上海體育學(xué)院科技園孵化基地，為社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理提供體育社會組織、社會體育指導(dǎo)員、運(yùn)動健康師等專業(yè)技術(shù)人員和運(yùn)動健康創(chuàng)意策劃管理人才。從專業(yè)評估測量、功能性篩查、手法治療、物理治療，再到強(qiáng)化肌肉功能的專業(yè)康復(fù)服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)于亞健康調(diào)理、慢性疼痛、睡眠障礙、機(jī)能恢復(fù)等4大人群，將專業(yè)的運(yùn)動健康服務(wù)落地社區(qū)，通過專業(yè)的服務(wù)內(nèi)容提升社區(qū)公共體育服務(wù)的品質(zhì)。第一，社區(qū)健康師，用科普書籍、視頻課程、健康講座、科普集市、數(shù)據(jù)報告5大系列成果，為該中心提供4大類運(yùn)動健康服務(wù)——運(yùn)動營養(yǎng)、科學(xué)健身、傷病防護(hù)、心理調(diào)適。第二，社區(qū)老年人運(yùn)動健身區(qū)域是包含有氧系列設(shè)備、拉伸系列設(shè)備以及律動系列設(shè)備的運(yùn)動健康調(diào)理型室內(nèi)健身房。力量訓(xùn)練方面采用等速肌力訓(xùn)練器材，科學(xué)提升老年人身體機(jī)能;針對老年人體能下降和視力模糊的特點，專門在有氧器械（跑步機(jī)和律動儀）上安裝扶手、增大顯示屏字體，將跑步機(jī)時速控制在1～8千米之內(nèi)，提供安全貼心服務(wù)，保障老年人群運(yùn)動健康管理的便捷性和安全性;第三，科學(xué)無障礙的健身器材和康復(fù)指導(dǎo)為殘障人士提供前期測評、中期運(yùn)動康復(fù)、后續(xù)評估服務(wù)，增加殘障人士自主康復(fù)意識和生活自理能力。

3.5 ?科技賦能：創(chuàng)新數(shù)據(jù)云聯(lián)動式智能治理

該中心將智能采集等智慧互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入社區(qū)公共體育服務(wù)，內(nèi)設(shè)智慧門禁系統(tǒng)、智能節(jié)能系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)器械、智能安防以及數(shù)據(jù)化運(yùn)營管理設(shè)施，支持用戶身份鑒定、會籍管理、課程管理等智慧化運(yùn)營。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)可自動記錄會員的預(yù)約、鍛煉時間段，將居民運(yùn)動和身體健康狀況實時上傳至線上平臺，實現(xiàn)市民健身數(shù)據(jù)的云儲存，通過數(shù)據(jù)追蹤建立社區(qū)居民的電子運(yùn)動健康檔案。其次，打造上海市首家體育與衛(wèi)生相結(jié)合的數(shù)字健康服務(wù)中心——健康小屋。居民通過人臉識別在社區(qū)內(nèi)健康云設(shè)備終端可完成9項運(yùn)動健康檢測，運(yùn)動健康數(shù)據(jù)通過云端物聯(lián)實時上傳至上海市健康云中心平臺，居民憑身份證或醫(yī)?？勺灾蛴〗】禉z測評估報告，也可實時通過健康云獲取自己的運(yùn)動健康數(shù)據(jù)。該中心通過“互聯(lián)網(wǎng)+”云端物聯(lián)的精準(zhǔn)反饋實現(xiàn)智能化治理[21]。智能管理系統(tǒng)通過采集、整合、分析和挖掘社區(qū)空間內(nèi)的大數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)治理內(nèi)容和方式的創(chuàng)新。例如，線上預(yù)約系統(tǒng)，市民無須額外下載APP就可通過社交軟件（微信）直接下單預(yù)約各類課程，該中心的健身卡也實現(xiàn)楊浦區(qū)內(nèi)新型健身中心“一卡通”的服務(wù)功能。該中心智能化的管理和云端物聯(lián)可自動生成會員鍛煉時間段、鍛煉喜好分布圖，實時的數(shù)據(jù)分析可精準(zhǔn)把握會員參與動態(tài)，支持相關(guān)運(yùn)營數(shù)據(jù)在門店、街道及上級機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行多方數(shù)據(jù)共享。

4 ?社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的現(xiàn)實路向

4.1 ?價值共創(chuàng)：互動導(dǎo)向確保服務(wù)以人為本

社區(qū)體育“靠政府”的群眾觀念造成社區(qū)公共體育服務(wù)中社區(qū)居民“內(nèi)生性”自治動力不足。該中心在運(yùn)營過程中，“康體融合”的運(yùn)動健康服務(wù)主要靠“官本位”行政文化主導(dǎo)，由于社區(qū)居民“防未病”健康教育缺失和運(yùn)動健身知識匱乏，居民運(yùn)動健康服務(wù)參與意愿相對不足。調(diào)研得知，截至2020年11月20日，智慧健康驛站累計服務(wù)僅1 293人次，其中體質(zhì)檢測204人次、體征檢測1 089人次。缺乏互動導(dǎo)向型的社區(qū)公共體育服務(wù)價值共創(chuàng)使得社區(qū)居民、社會、政府三者間缺乏凝聚力。因此，要著力提升居民對社區(qū)公共體育服務(wù)價值的認(rèn)同。第一，開展互動導(dǎo)向的社區(qū)居民體育健身知識宣傳和運(yùn)動健康教育普及。提升社區(qū)居民運(yùn)動健康促進(jìn)的意識，干預(yù)居民健康行為，提高個體生命健康質(zhì)量，有效應(yīng)對進(jìn)化性失配帶來的疾病困擾。第二，社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理過程中，社會組織要通過對治理目標(biāo)和戰(zhàn)略的分解來解決社區(qū)體育中存在的問題，實現(xiàn)以人為中心的社區(qū)體育服務(wù)價值共創(chuàng)，滿足社區(qū)居民多樣化體育需求。第三，改變社區(qū)公共體育服務(wù)中以往的政府行政文化主導(dǎo)現(xiàn)象，通過建立社區(qū)居民訴求表達(dá)機(jī)制和政民互動平臺、全方位了解居民的運(yùn)動健康服務(wù)需求，推動社區(qū)公共體育服務(wù)從粗放式、經(jīng)驗型、模糊化管理模式向集約式、精細(xì)化、科學(xué)化、人本化的治理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)的“公平化、均等化”，實現(xiàn)公共體育服務(wù)“為人民”的普惠性價值。

4.2 ?多元共治：聯(lián)席溝通平臺、明晰共治責(zé)權(quán)

除殘疾人聯(lián)合會參與該中心康健苑建設(shè)外，該中心多元主體合作治理過程中社會組織發(fā)揮的樞紐聯(lián)動作用比較有限。在科層制背景下，社區(qū)公共體育服務(wù)長期受“無限政府”和“官本位”傳統(tǒng)路徑依賴影響，基層政府官員經(jīng)常使用“絕對權(quán)威”決定各類公共服務(wù)規(guī)劃，使社區(qū)公共體育服務(wù)治理升級處于“邊緣化”狀態(tài)。社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理需要形成科學(xué)、系統(tǒng)的思考和規(guī)劃才能真正落地。第一，打造府際跨部門聯(lián)席溝通平臺，實現(xiàn)多方資源聚合聯(lián)動。社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理涉及不同層級和不同領(lǐng)域間的對接協(xié)調(diào)，在頂層設(shè)計中要注重發(fā)揮體育部門在府際部門之間的聯(lián)席溝通和協(xié)調(diào)作用。通過建立“體醫(yī)結(jié)合”“康體融合”的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)和衛(wèi)生資源的有效整合和共享。構(gòu)建“協(xié)商、協(xié)同、協(xié)調(diào)”的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)將市場、政府和社會資源的有效整合，充分發(fā)揮多方力量在社區(qū)公共體育服務(wù)共建共治中的積極作用。第二，明晰多元主體的責(zé)權(quán)，規(guī)范多元主體合作共治。首先，整合基層政府資源。在項目規(guī)劃發(fā)展過程中，由街道牽頭對接各條憲部門推動部門銜接，將有限的體育資源根據(jù)居民需求進(jìn)行整合利用，發(fā)揮存量資源的最大效用。其次，整合市場資源。鼓勵市場主體通過租賃、承包、PPP等多種模式參與社區(qū)公共體育服務(wù)供給，基于居民需求提供形式多樣、專業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品。最后，整合社會資源。通過加強(qiáng)體育社會組織培育，加大優(yōu)惠政策扶持，維護(hù)社會團(tuán)體的切身利益;注重發(fā)揮“社區(qū)能人”在資源調(diào)動利用方面的積極作用，調(diào)動民間非正式組織在資源聯(lián)動過程中的樞紐作用。

4.3 ?科技賦權(quán)：數(shù)字賦能提升基層治理效能

單純依賴網(wǎng)絡(luò)化和智能化信息手段不一定能提升社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理效能，反而容易出現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理學(xué)理和實踐之間的邏輯悖論。該中心的大數(shù)據(jù)采集、深入挖掘以及數(shù)據(jù)信息優(yōu)化配置技術(shù)還處于探索階段，社區(qū)公共體育服務(wù)中的數(shù)據(jù)云聯(lián)、智能治理效用還未得到充分發(fā)揮。由于政府部門考慮到數(shù)據(jù)開放的安全問題，該中心居民運(yùn)動健康數(shù)據(jù)并未完全開放，導(dǎo)致一定程度上“信息孤島”現(xiàn)象。社區(qū)公共體育服務(wù)要發(fā)揮信息化和智能化的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)由“事倍功半”向“事半功倍”的現(xiàn)代化、精細(xì)化治理跨越。第一，構(gòu)建社區(qū)公共體育服務(wù)數(shù)據(jù)采集和存儲標(biāo)準(zhǔn)，將健康監(jiān)控和評價指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化，確保信息采集和健康監(jiān)控有章可循、規(guī)范有序，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互通和共享。第二，在精細(xì)化發(fā)展過程中注意提高社區(qū)居民個人的信息安全治理層級，建立更加安全的隱私保護(hù)機(jī)制。在智能化用戶端可將生物識別系統(tǒng)（人臉、聲音、指紋識別等）植入實名認(rèn)證系統(tǒng)，提高社區(qū)公共體育服務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性和安全性，推動社區(qū)公共體育服務(wù)的流程化、科學(xué)化、智慧化，降低人力資源成本，保障社區(qū)居民運(yùn)動健康信息安全的權(quán)利。第三，利用智能化采集系統(tǒng)，采用最新的傳感器和虛擬現(xiàn)實技術(shù)打造人機(jī)實時交互，提升用戶在運(yùn)動過程中的運(yùn)動感受，對參與者開展長期的運(yùn)動健康跟蹤考察，為政民互動搭建信息溝通渠道，提升社區(qū)公共體育服務(wù)的便捷性和可及性，提升社區(qū)公共體育服務(wù)效率和滿意度。

4.4 ?監(jiān)督評估：動態(tài)績效評估保障治理質(zhì)量

目前，社區(qū)街道主要靠運(yùn)營組織提供的數(shù)據(jù)和報告作為多元治理評估的主要依據(jù)。然而，關(guān)于精細(xì)化治理要達(dá)到的健康促進(jìn)效果是否與全人群的治理目標(biāo)相一致，還未形成標(biāo)準(zhǔn)化的、動態(tài)化的績效評估體系。公共政策是分配社會資源、規(guī)范社會行為和滿足社會需求的國家強(qiáng)制保障手段[25]。首先，通過政策配套引導(dǎo)，加強(qiáng)對多元共治主體的職責(zé)監(jiān)管，完善社區(qū)公共體育服務(wù)科學(xué)的決策程序以及系統(tǒng)化的操作流程，為實現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)的精細(xì)化治理提供政策支撐。政府要充當(dāng)化解矛盾的仲裁者，引導(dǎo)社區(qū)公共體育服務(wù)績效目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理中多元主體目標(biāo)和利益訴求的不同，為保障精細(xì)化治理的服務(wù)效果，要對多元主體進(jìn)行動態(tài)化績效評估。構(gòu)建包含多元主體績效測評、實時追蹤、橫縱比較與自我評估相結(jié)合的動態(tài)化績效評估體系，為提升社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理成效提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。例如，開展社區(qū)居民的電子健身健康檔案監(jiān)測，基于大數(shù)據(jù)打造社區(qū)內(nèi)健身人群的用戶畫像，深入了解社區(qū)內(nèi)不同人群的運(yùn)動健身習(xí)慣，構(gòu)建社區(qū)公共體育服務(wù)的長效監(jiān)管評價體系，為后續(xù)運(yùn)動健康服務(wù)內(nèi)容升級提供依據(jù)。第三，以目標(biāo)考核為抓手，優(yōu)化績效評價綜合指標(biāo)體系，將原有的單一指標(biāo)評價轉(zhuǎn)化為綜合指標(biāo)評價，從注重數(shù)量成果導(dǎo)向型評價轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剡^程監(jiān)管和質(zhì)量效果相結(jié)合的績效評價，注重對社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的質(zhì)量和服務(wù)效果的動態(tài)追蹤，實現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理“提質(zhì)增量”的目標(biāo)。

社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理是對以往治理方式的批判繼承和創(chuàng)新發(fā)展。本研究通過界定社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的內(nèi)涵和特征，基于社會行動實踐中的不足，提出要以價值共創(chuàng)、協(xié)同共治、科技賦權(quán)、監(jiān)督評估作為社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的現(xiàn)實路向。在未來研究中，在合理評估場景和條件下應(yīng)納入不同地區(qū)相似精細(xì)化治理案例，對社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的框架和實踐效果進(jìn)行檢驗，進(jìn)一步完善社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的理論和實踐經(jīng)驗。

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