任碧瑩 任冰心

摘 ? 要：校車是義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生往返學(xué)校及家庭的主要交通工具。目前國內(nèi)校車安全管理工作普遍存在安全乘車意識不足、管理體制不健全、責(zé)任劃分不明確、資金投入不足等問題。針對這些主要問題，校車安全管理應(yīng)從學(xué)校、家庭、校車承運(yùn)方、政府、社會等各方面著手，擴(kuò)大教育、宣傳、培訓(xùn)力度，提高校車安全管理各方主體的安全乘車意識;健全校車安全管理體制，明確校車安全管理過程中各階層的責(zé)任劃分;將校車安全管理資金納入地方政府財(cái)政，統(tǒng)籌優(yōu)化運(yùn)營模式，加大資金投入，保證校車的平穩(wěn)、可持續(xù)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校;校車安全;管理體制

中圖分類號：G474 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1009-010X（2021）27-0051-04

近年來，隨著撤點(diǎn)并校教育改革的不斷落實(shí)，越來越多的學(xué)生不得不選擇離家較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)級學(xué)?；蛘叱青l(xiāng)結(jié)合處學(xué)校就讀。如此一來，學(xué)生上下學(xué)不僅路途遙遠(yuǎn)，而且部分家庭無法按時(shí)接送學(xué)生，因此，校車無疑成為解決這一問題的最佳方式。但與此同時(shí)，在校車為學(xué)生、家長帶來便利的同時(shí)，卻頻頻發(fā)生事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年～2015年，全國校車事故數(shù)共計(jì)1800余起，已成為中小學(xué)生安全事故意外傷亡當(dāng)中最主要的“殺手”。

基于此，校車安全管理逐漸成為全國人民關(guān)注的焦點(diǎn)問題。筆者通過對近幾年校車安全事故進(jìn)行仔細(xì)研究分析后，發(fā)現(xiàn)以下幾個校車管理方面的突出問題，并針對這些突出問題提出相應(yīng)的對策及建議。

一、我國內(nèi)地校車安全管理現(xiàn)狀及問題

（一）校車管理主體安全意識不足

目前，國內(nèi)校車安全管理各方主體對校車安全意識認(rèn)識不足。政府部門很少通過輿論引導(dǎo)來提高社會各界對校車安全管理的認(rèn)識;學(xué)校內(nèi)部缺乏對教師、學(xué)生的安全意識宣貫。很多學(xué)校并未設(shè)置校車安全相關(guān)課程，導(dǎo)致學(xué)生缺乏校車安全相關(guān)知識;校車司機(jī)對于超載違規(guī)，未按規(guī)定使用安全帶等現(xiàn)象非常漠然，且學(xué)校對司機(jī)缺少必要的培訓(xùn)。比如：2016年9月23日《新京報(bào)》A18版報(bào)道的河南商丘睢縣發(fā)生的一起安全事故中，由于乘車學(xué)生均沒有系安全帶，造成11人受傷，2人死亡。2018年5月28日《中國青年報(bào)》第1版報(bào)道的武漢一所學(xué)校的校車，因?yàn)楦嚱處煕]有清點(diǎn)最后是否有學(xué)生被遺忘在校車內(nèi)，而導(dǎo)致一名學(xué)生被鎖在校車內(nèi)長達(dá)7個小時(shí)，最終致使該學(xué)生在車內(nèi)昏迷，搶救無效后身亡。

（二）校車安全管理制度不健全

我國校車安全管理涉及交通、教育、行政、公安等部門，由于沒有統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，致使各部門之間工作存在交叉點(diǎn)，因而沒有完全覆蓋整個校車安全管理的問題。因此，現(xiàn)有管理體制不能發(fā)揮綜合管理的作用，甚至出現(xiàn)”1+1<2”的現(xiàn)象，可見，參與管理的部門越多，管理效率反而越低。此外，在出現(xiàn)校車安全事故時(shí)，各部門沒有明確在校車安全管理各流程中的對應(yīng)責(zé)任主體，致使出現(xiàn)各部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，解決問題效率低下。

2012年國家頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部專門規(guī)范校車安全管理的法律規(guī)范，包括總則，學(xué)校和校車服務(wù)提供者，校車使用許可，校車駕駛?cè)?，校車通行安全，校車乘車安全，法律?zé)任和附則8部分?！稐l例》第十六條“校車標(biāo)牌應(yīng)該載明本車的車牌號碼，車輛的所有人，駕駛?cè)?，行駛線路，開行時(shí)間，?？空军c(diǎn)以及校車標(biāo)牌發(fā)牌單位，有效期等事項(xiàng)”，但條例中并未明確違反條例規(guī)定后相關(guān)責(zé)任人應(yīng)受到的具體懲罰措施。第五十九條規(guī)定“發(fā)生校車安全事故，造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”，該規(guī)定并未明確相關(guān)的責(zé)任主體。

（三）校車管理資金投入不足

我國現(xiàn)階段教育經(jīng)費(fèi)投入存在嚴(yán)重不足的問題。同時(shí)，學(xué)校管理人員普遍將教學(xué)質(zhì)量置于首位，因此，很多學(xué)校都選擇把校車建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪用于建設(shè)校舍、完善硬件設(shè)備等。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，中國不同省份、不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有能力將校車管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;而部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)因財(cái)政收入有限，無力為本地區(qū)眾多校車的正常運(yùn)營提供足夠補(bǔ)助。

除此之外，目前國內(nèi)對校車購買及運(yùn)營并無太多優(yōu)惠措施，校車承運(yùn)方作為企業(yè)，為了追求利益的最大化，經(jīng)常會選擇一些非正常手段來降低成本，增加利潤。在此情況下，承運(yùn)方可能會降低所采購校車的車輛質(zhì)量，甚至購買二手車充作校車，以降低運(yùn)營成本;不給車輛購買或者少買保險(xiǎn)，減少車輛需配備的滅火器、救生錘等隨車消防設(shè)備;不配備醫(yī)療急救包;減少對校車司機(jī)的定期培訓(xùn);不對車輛進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)等。與此同時(shí)，還經(jīng)常發(fā)生承運(yùn)方擅自對車輛進(jìn)行改造，在座位通道上增設(shè)座位，甚至直接將座位拆除全部換成小凳子的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了嚴(yán)重的運(yùn)行超載。2011年11月17日，《中國青年報(bào)》第6版報(bào)道了甘肅正寧縣發(fā)生的校車安全事故，即校車承運(yùn)方私自超載運(yùn)行，導(dǎo)致21人遇難。

（四）校車行駛交通路況差

迄今為止，部分農(nóng)村水泥路尚未普及，遇到雨雪天氣，土路泥濘不堪，校車行駛路況會更加復(fù)雜;部分農(nóng)村地區(qū)道路并未配備紅綠燈、監(jiān)控?cái)z像頭，司機(jī)為趕時(shí)間，可能會超速駕駛。在此情況下，較差的交通路況及超速駕駛均會增加校車發(fā)生安全事故的概率。與此同時(shí)，中小學(xué)生上下學(xué)高峰期間，私家車、電動車等較多，這也給校車的安全駕駛增加了很大的難度。

二、校車安全管理問題對策及建議

（一）提高校車安全管理主體的安全意識

1.學(xué)校設(shè)置安全教育課程。配置校車的學(xué)校管理人員應(yīng)增設(shè)安全乘車相關(guān)課程，安排受過校車安全專業(yè)培訓(xùn)的教師教授此課程，且把該課程設(shè)置為必修課。在課堂中教師應(yīng)通過趣味性的教學(xué)方式讓學(xué)生充分了解在乘坐校車時(shí)可能遇到的安全問題。學(xué)校需定期組織校車緊急情況演習(xí)，讓學(xué)生們在遇到緊急情況時(shí)能第一時(shí)間采取正確的應(yīng)對措施。學(xué)校也可以通過舉辦相關(guān)校車安全演講比賽，或在校園黑板報(bào)倡導(dǎo)安全乘車思想等方式加大校車安全宣傳力度，讓在校學(xué)生時(shí)刻謹(jǐn)記安全乘車的必要性。

2.相關(guān)部門加大安全宣傳力度。教育局、交管部門等應(yīng)該加大校車安全教育宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙以及最受人們歡迎的短視頻App，如抖音、快手等形式宣傳安全乘車注意事項(xiàng);制作講述校車安全事故原因、遇到事故時(shí)的急救措施、乘車時(shí)學(xué)生及司機(jī)應(yīng)注意的事項(xiàng)等內(nèi)容的視頻，并將視頻下發(fā)至配備校車的學(xué)校、校車承運(yùn)方;安排工作人員定期進(jìn)行視頻的更新，查看學(xué)生以及家長們的反饋，并對反饋內(nèi)容進(jìn)行分析歸類，使視頻錄制更加全面化，基本涵蓋常見校車事故的注意事項(xiàng)。此外，校車安全管理各方主體務(wù)必謹(jǐn)記“學(xué)生安全無小事”，交管部門管理人員應(yīng)該組織工作人員定期對校車潛在安全隱患進(jìn)行排查，全力以赴爭取做到讓潛在安全隱患?xì)w零。

3.家長積極參與校車安全管理。家長應(yīng)與校車承運(yùn)方保持良好的溝通，掌握學(xué)生的乘車路線及到站時(shí)間點(diǎn);家長應(yīng)在校車停車站點(diǎn)按時(shí)接送學(xué)生，一旦遇到緊急情況，方便家長及時(shí)察覺并報(bào)警;家長應(yīng)利用空閑時(shí)間和學(xué)生們一起觀看安全乘坐校車的視頻，并將安全乘坐校車意識貫穿到家長與學(xué)生的互動游戲中;家長應(yīng)教育學(xué)生在發(fā)現(xiàn)校車超載時(shí)拒絕乘坐該趟校車，并及時(shí)告知家長;家長應(yīng)教育學(xué)生乘坐校車時(shí)，不要吃東西或喝飲料，以避免在行車過程中因急剎車或大幅顛簸使食物誤入呼吸道;家長應(yīng)告知學(xué)生不要在乘坐校車時(shí)睡覺，以避免被遺留在校車內(nèi)或遇到突發(fā)情況時(shí)不能第一時(shí)間做出正確的應(yīng)對。

（二）健全校車安全管理制度

1.認(rèn)真完善校車安全相關(guān)立法?！缎＼嚢踩芾?xiàng)l例》中有許多強(qiáng)制性規(guī)范，但部分規(guī)范中并沒有明確規(guī)定一旦觸犯法律條例，相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)何種法律責(zé)任。如：《條例》中第三十五條規(guī)定：載有學(xué)生的校車在高速公路上行駛時(shí)最高時(shí)速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時(shí)速不得超過60公里;第四十一條規(guī)定：校車駕駛?cè)瞬坏迷谳d有學(xué)生時(shí)給車輛加油。但在現(xiàn)實(shí)情況中，司機(jī)為了節(jié)約時(shí)間，在無監(jiān)控時(shí)，經(jīng)常超速行駛，或在載有學(xué)生的情況下，給車輛加油。因此，《條例》應(yīng)增加相關(guān)規(guī)定：因司機(jī)原因發(fā)生事故，應(yīng)由司機(jī)負(fù)主要法律責(zé)任。如造成學(xué)生傷亡時(shí)，需依法追究司機(jī)的刑事責(zé)任?！稐l例》第四十六條規(guī)定：不按照規(guī)定為校車配備安全設(shè)備，或者不按照規(guī)定對校車進(jìn)行安全維護(hù)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款。但《條例》中并未指出具體的罰款對象?！稐l例》第五十九條中并未明確相關(guān)責(zé)任主體。綜上，國家政府應(yīng)該針對這一現(xiàn)象出臺一些政策、法規(guī)，來管理、整頓和監(jiān)督校車市場，使校車市場井然有序運(yùn)行。

2.落實(shí)校車駕駛員聘用制度。在選拔校車駕駛員時(shí)，相關(guān)管理人員需秉承“公平、透明化”的原則，堅(jiān)決抵制暗箱操作;需設(shè)定駕駛員上崗最低和最高年齡限制，保證駕駛員有足夠的能力處理突發(fā)事件;需在駕駛員上崗之前進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格的體檢，且沒有吸毒、酗酒、賭博以及入獄等不良行為記錄。此外，校車管理人員需保證校車駕駛員能定期參加交通部門組織的安全講座，并督促駕駛員將培訓(xùn)內(nèi)容落實(shí)在日常工作中，配合學(xué)校校車相關(guān)管理人員，保證學(xué)生們的安全。

3.健全校車安全管理體制。健全校車安全管理體制，明確校車安全管理各方的具體責(zé)任，做到責(zé)任分配到人，“誰管理，誰負(fù)責(zé)”。在教育行政部門牽頭下，校車安全管理各責(zé)任主體，包括行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、校車承運(yùn)方、在校師生、駕駛員、隨車教師等，應(yīng)該簽訂責(zé)任協(xié)議，形成聯(lián)管責(zé)任制。

4.教育行政部門和學(xué)校應(yīng)該共同協(xié)作。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)對每一輛校車建立檔案，準(zhǔn)確掌握每一輛校車的詳細(xì)使用情況，包括校車每次維修、載客時(shí)間、載客人數(shù)、隨車教師，以及行駛路線等。教育行政部門、交通管理部門與學(xué)校、校車承運(yùn)方應(yīng)該對每一輛校車的具體行駛路線進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，擇優(yōu)選擇，盡量與社會車輛錯峰行駛。車輛內(nèi)部應(yīng)該嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定配備醫(yī)療急救包、防盜救生錘、滅火器等。同時(shí)，為避免校車司機(jī)私自篡改行車路線，校車內(nèi)部應(yīng)安裝GPS系統(tǒng)（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）及攝像頭和語音通話裝置，方便校方或運(yùn)營方時(shí)刻掌握車輛運(yùn)行狀態(tài)，一旦遇到突發(fā)情況，可以第一時(shí)間采取應(yīng)對措施。

5.學(xué)校應(yīng)成立校車安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組具體負(fù)責(zé)校車安全管理計(jì)劃與任務(wù)，如：檢查每天校車的車況，校車急救包藥物、繃帶等的更換以及增添物品的報(bào)備與記錄。學(xué)校還應(yīng)設(shè)置校車跟車教師，跟車教師在上崗之前應(yīng)參加校車安全相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)且需通過考查，保證在校車發(fā)生安全相關(guān)緊急事件時(shí)能夠第一時(shí)間做出正確應(yīng)對。同時(shí)，學(xué)校還要建立定期調(diào)度和督察制度，定期深入一線，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。

（三）加大校車管理資金投入

1.改善校車運(yùn)營模式。針對校車日常大量閑置的現(xiàn)象，政府部門可以鼓勵建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校校車聯(lián)營制度。校車在閑置時(shí)，可交由聯(lián)營單位運(yùn)營，承擔(dān)部分運(yùn)載業(yè)務(wù)等，以增加收入，并將獲取的部分收入用以改善校車，增添校車安全配置，保證校車的可持續(xù)運(yùn)行。

2.政府可以制定一定的優(yōu)惠政策。各級政府應(yīng)將校車購買、管理納入政府財(cái)政預(yù)算，在校車承運(yùn)方購買校車時(shí)，政府可以制定一定的優(yōu)惠政策，如發(fā)放補(bǔ)貼、減少稅費(fèi)等，增加校車承運(yùn)方的購車積極性。針對部分貧困地區(qū)，若當(dāng)?shù)卣?cái)政吃緊，不能將校車購買納入當(dāng)?shù)卣A(yù)算時(shí)，可呼吁乘坐校車的學(xué)生家庭承擔(dān)部分費(fèi)用，以增加資金投入，提高校車規(guī)格，或校車安全配置，比如增加安全氣囊，學(xué)生專用座椅等。

（四）改善交通路況

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通路況差的現(xiàn)象，各級政府、交通部門應(yīng)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如：在校車所規(guī)定的行駛路線上安裝紅綠燈、監(jiān)控錄像，或設(shè)立交通指示牌，拓寬道路等。各級政府、交通部門應(yīng)積極與村鎮(zhèn)政府聯(lián)合行動，定期安排專用人員檢查公共基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，如有問題，第一時(shí)間上報(bào)并進(jìn)行修理，確保校車使用時(shí)正常通行。

三、總結(jié)

校車安全管理需要學(xué)校、校車承運(yùn)方、家庭、政府等社會各方的通力協(xié)作，共同配合，從根本上加強(qiáng)學(xué)生、校車司機(jī)、跟車教師的安全乘車意識，并在思想上杜絕危險(xiǎn)乘車、危險(xiǎn)駕車等行為的發(fā)生。同時(shí)，我們不僅需要健全校車安全管理體制，在制度規(guī)范上嚴(yán)格進(jìn)行司機(jī)招聘、安全培訓(xùn)等，而且需要增設(shè)課程，保證經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的教師能對學(xué)生進(jìn)行安全乘車教育，還需要加強(qiáng)校車安全巡檢，將校車事故發(fā)生扼殺在搖籃中。此外，社會及政府部門既應(yīng)為校車購買創(chuàng)造寬松的環(huán)境，增加學(xué)校校車購買的積極性，也應(yīng)靈活拓展校車運(yùn)營模式，保證校車運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展。

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