〔摘要〕人才安居政策是服務(wù)地方人才高地建設(shè)和推動人才引育機(jī)制改革的重要保障，政策實施的成效關(guān)系到城市現(xiàn)代化的發(fā)展大局。在梳理人才安居政策出臺理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，對X省J市實施的人才安居政策進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前實施的主要以“三房兩補(bǔ)”為主的人才安居政策，已取得了良好的引才效果和積極的社會效應(yīng)。但同時也存在人才對“三房兩補(bǔ)”政策的關(guān)注度不夠、高層次人才的安居載體缺乏、租房補(bǔ)貼政策沒有普惠于普通大學(xué)畢業(yè)生等問題。為此，要從資源整合、政策優(yōu)化、環(huán)境改善、機(jī)制運行等四個方面優(yōu)化城市人才安居政策的基本路徑，以促進(jìn)社會福利資源的優(yōu)化配置和公平分配，建立起一個全方位覆蓋、多層次需求、個性化服務(wù)的人才安居政策保障體系。

〔關(guān)鍵詞〕人才安居；“三房兩補(bǔ)”；政策體系

〔中圖分類號〕F299.23〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）04-0082-04

〔基金項目〕江蘇省社會科學(xué)基金重大項目（17ZD001），主持人薛丁輝；無錫市哲學(xué)社會科學(xué)招標(biāo)項目（WXSK21C69），主持人薛丁輝；無錫市委黨校系統(tǒng)科研項目（XT2118），主持人薛丁輝。

黨的十九屆五中全會指出，要深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。人才是創(chuàng)新驅(qū)動的核心動力，而強(qiáng)有力的人才安居政策是建設(shè)人才創(chuàng)新高地的基礎(chǔ)。X省J市一直高度重視打造人才服務(wù)軟環(huán)境，出臺和落實了一系列人才安居政策，為本市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)的人才支撐。近年來，J市人才高地建設(shè)對人才的數(shù)量、質(zhì)量、類型提出了許多新要求，而不同層次人才的安居消費需求也存在差異化、多樣化現(xiàn)象。基于此，該市研究出臺了以“三房兩補(bǔ)”為主要內(nèi)容的人才安居政策，取得了良好的引才效果和積極的社會效應(yīng)。但筆者通過調(diào)研后也發(fā)現(xiàn)，高層次人才的安居基本缺乏、租房補(bǔ)貼沒有普惠普通大學(xué)畢業(yè)生等問題在一定程度上仍然存在。因此，如何進(jìn)一步優(yōu)化人才安居政策路徑，提升城市人才安居政策的內(nèi)生張力，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)筑人力資源新優(yōu)勢，是我們亟需研究解決的問題。

一、人才安居政策出臺的理論依據(jù)

新形勢下安居問題既是民生問題，更是發(fā)展問題。馬克思恩格斯居住正義思想和馬斯洛的需要層次理論，有助于政府和社會在理論與實踐層面深刻把握制定人才安居政策的背景和意義，為不同層次人才給予差異化的安居政策扶持提供重要理論依據(jù)。

1.馬克思、恩格斯居住正義思想。居住是“現(xiàn)實的人”生存的基本條件，不僅僅為其提供遮蔽身體的一個場所，而且是滿足“人的需求”、理解“感性世界”、體驗“空間生產(chǎn)”的一種基本方式。馬克思指出，人們創(chuàng)造歷史的前提條件是能夠生活，為了生活就必須要有吃喝住穿等一些東西〔1〕95。馬克思、恩格斯居住正義思想認(rèn)為，“現(xiàn)實的人”需要滿足多樣化的居住需求，包括安全休息、隱私保護(hù)、學(xué)習(xí)娛樂、自由交往等方面，“現(xiàn)實的人”的居住活動蘊(yùn)含著居住者的精神、情感和文化的屬性，使生命活動變成自己意志的對象，從而建構(gòu)居住者的意象世界。居住正義思想是馬克思、恩格斯在資本主義工業(yè)化生產(chǎn)背景下對居住失義的批判，體現(xiàn)出他們對社會各階層居住問題的現(xiàn)實關(guān)注。

2.馬斯洛需要層次理論。美國心理學(xué)家馬斯洛在借鑒弗洛伊德的精神分析理論和華生的行為主義心理學(xué)的基礎(chǔ)上，提出了作為人的動機(jī)基礎(chǔ)的需要層次理論。馬斯洛認(rèn)為，人的生存其實就是一個不斷滿足自我需要的過程，人的行為動機(jī)的產(chǎn)生來源于那些未被滿足的由低層次到高層次的不同需要，只有當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰玫綕M足之后，人才有動力推動高一層次需要的產(chǎn)生和發(fā)展。人類需要層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為金字塔型，由底往上依次為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要。其中生理需要包括食物、空氣、住宅等方面，它是其他各種需要的基礎(chǔ)，如果不能滿足就會對生命產(chǎn)生威脅。從本質(zhì)上說，住宅是經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的統(tǒng)一體，必然是各類人才關(guān)注的重要方面。住房需求的滿足不僅是人生理需要的滿足，而且是其高層次需要滿足的基礎(chǔ)。

二、人才安居政策的實施成效及存在問題

城市的現(xiàn)代化需要人才的現(xiàn)代化，人才的現(xiàn)代化促使其需求呈現(xiàn)出多元化，當(dāng)然也決定了不同人才對住房需求的多樣化。如既有購買需求，也有租房需求；既有高端公寓的住房需求，也有普通住房的需求；既有人才個體的居住需求，也有人才團(tuán)隊的居住需求。J市的人才安居政策主要由“三房兩補(bǔ)”構(gòu)成，自這些政策實施以來，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批具有創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)人才，形成了人才集聚效應(yīng)，為該市全面打贏創(chuàng)新驅(qū)動攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的人才保障。

（一）人才安居政策的實施成效

1.購房補(bǔ)貼政策助力高層次人才實現(xiàn)筑巢式安居。購房補(bǔ)貼政策主要適用于國內(nèi)外領(lǐng)軍型、骨干型高層次人才。自該政策實施以來，J市共有高層次人才64人申請并獲得購房補(bǔ)貼，累計共發(fā)放補(bǔ)貼共1526萬元。從享受購房補(bǔ)貼的額度差異來看，其中享受50萬以上補(bǔ)貼的15人，20萬至50萬之間補(bǔ)貼的7人，享受20萬元以上購房補(bǔ)貼的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的34.4%，享受的補(bǔ)貼金額占發(fā)放補(bǔ)貼總額的85%。從享受購房補(bǔ)貼的人才領(lǐng)域和類別來看，其中領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才7人，企業(yè)創(chuàng)新類人才51人，教育領(lǐng)域領(lǐng)軍人才3人，衛(wèi)生領(lǐng)域領(lǐng)軍人才3人。人才類別則包括國家“千人計劃”人才、省“雙創(chuàng)計劃”人才、市“530計劃”領(lǐng)軍人才等各類高層次人才。

2.租房補(bǔ)貼政策是柔性人才和青年人才短期安居的首選。租房補(bǔ)貼政策主要適用于企業(yè)引進(jìn)的柔性人才和招聘優(yōu)秀大學(xué)生等青年人才。這種智力兼職、人才租賃等引才方式可滿足企業(yè)在項目合作、技術(shù)攻關(guān)等方面的短期需求。租房補(bǔ)貼政策可解決柔性人才的短期安居問題。該政策的申請條件是：要在J市工作滿6個月或以上，并與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂5年以上工作合同；在撥付標(biāo)準(zhǔn)和期限上，給予博士5萬元、碩士和高級專業(yè)技術(shù)人員3萬元，并且此補(bǔ)貼由政府與企業(yè)（單位）各自承擔(dān)50%，補(bǔ)貼時間為五年。目前J市共有124人柔性人才享受此補(bǔ)貼，撥付金額達(dá)147.5萬元。大規(guī)模招聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等青年人才也是J市人才引育工作的重要內(nèi)容，該政策從2012年實施以來，主要對“雙一流”高校畢業(yè)本科生實施補(bǔ)貼，目前共有2465人申請并獲得此補(bǔ)貼，撥付金額達(dá)1377余萬元。這些青年人才很多進(jìn)入戰(zhàn)略性科技型企業(yè)，為該市的電子信息、生物科技、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新鮮力量。

3.人才公寓成為高層次人才過渡性安置的重要載體。人才公寓申請主要適用于國內(nèi)外領(lǐng)軍型、骨干型高層次人才。J市建立以“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、多元投入、市場運作”的人才公寓建設(shè)管理機(jī)制，2010年由政府投資規(guī)劃，在A和B兩個人才集聚的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別建設(shè)人才公寓。A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以打造“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，主要以生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為主；B經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以打造“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”為戰(zhàn)略目標(biāo)，主要以機(jī)械制造、新材料、新能源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為主。不同的產(chǎn)業(yè)布局需要精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)所需人才，而宜居的生活條件越來越對人才形成強(qiáng)力吸附。2011年A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人才公寓開工建設(shè)，占地面積45.48畝，總投資約5.5億，共建有804套，2015年正式投入使用。目前已申請通過在住公寓571套共908人，近三年入住率基本保持在65%以上。B經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后因區(qū)劃變更調(diào)整等原因，沒能按照原計劃建設(shè)。從目前發(fā)展來看，A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的人才公寓已成為高層次人才落戶解決過渡性居住困難的重要載體，在企業(yè)人才招引、安置方面發(fā)揮了重要作用。

4.人才公租房政策切實減輕了企業(yè)留才用才成本。人才公租房申請主要適用于本科以上學(xué)歷人才，門檻相對偏低。自2008年開始，J市就著手整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位自有存量用地來建設(shè)公共租賃房，目前已達(dá)到了616套的規(guī)模。公共租賃房分為家庭、單人、合住等多戶型，生活基礎(chǔ)設(shè)施齊全，單位為職工申請成功后拎包即能入住，而且租金每月每平方米僅需7元左右。該政策的實施降低了企業(yè)引才育才成本，提供的全配套生活設(shè)施更是受到以制造業(yè)企業(yè)為主的實用型、技能型人才的青睞。近三年全市人才公租房受理申請超過350人，企業(yè)和人才申請數(shù)量呈現(xiàn)不斷增長趨勢。

5.人才經(jīng)濟(jì)適用房滿足了部分人才購房需求。人才經(jīng)濟(jì)適用房主要適用于“雙高”人才、本科及以上且有中級職稱的人才申請。2009年，J市出臺部分人才照顧性購買經(jīng)濟(jì)適用住房的暫行管理辦法。該辦法規(guī)定，符合條件申請的人才如有住房需求可申請購買人才經(jīng)濟(jì)適用房（產(chǎn)權(quán)房），結(jié)算房價是在申請當(dāng)期經(jīng)濟(jì)適用住房核定市場價的基礎(chǔ)上優(yōu)惠5%。截至目前，全市共申請并購買人才經(jīng)濟(jì)適用房15套，共計1719.96平方米，在原價674.5萬元的基礎(chǔ)上，人才享受優(yōu)惠金額33.7萬元。

（二）人才安居政策存在的問題

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J市實施的“三房兩補(bǔ)”人才安居政策取得了良好的引才效果和積極的社會效應(yīng)。但同時也存在以下一些問題：一是人才對“三房兩補(bǔ)”政策的關(guān)注度冷熱不均。人才公寓、購房補(bǔ)貼等政策明顯受到高層次人才的歡迎，但是享受政策紅利的范圍仍然有限。被調(diào)查者普遍反映學(xué)歷、頭銜、職稱等準(zhǔn)入條件偏高，使得一些為企業(yè)和社會做出貢獻(xiàn)的住房剛需人才無法滿足申請條件。申請購買人才經(jīng)濟(jì)適用房的條件雖然不高，但受到所購住宅價格優(yōu)惠幅度小及區(qū)域位置、戶型、環(huán)境等因素的影響，仍然處于受冷落狀態(tài)。二是高層次人才的安居載體仍然缺乏。J市A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人才公寓的使用率日趨飽和，B經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由于缺乏大面積集中的安居載體，企業(yè)在引才效果上明顯弱于A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。三是租房補(bǔ)貼政策沒有普惠于普通大學(xué)畢業(yè)生。租房補(bǔ)貼資助對象中雖然包括了本科學(xué)歷的人才，但僅局限在“雙一流”高校畢業(yè)生，與周邊地區(qū)的同類政策相比缺乏政策優(yōu)勢。四是政府、企業(yè)和人才之間的政策溝通亟待加強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多人才對J市“三房兩補(bǔ)”政策的實施細(xì)則不夠了解，宣傳溝通機(jī)制的不暢直接影響到政策的實施效率。

三、人才安居政策的優(yōu)化路徑

當(dāng)好新時代高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，不僅需要人才發(fā)展與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級深度融合和協(xié)同推進(jìn)，還需要更為優(yōu)化合理的引才留才安居舉措。為此要從資源整合、政策優(yōu)化、環(huán)境改善、機(jī)制運行等方面優(yōu)化人才安居政策路徑，以提高人才安居政策的高效運行。

（一）實現(xiàn)資源整合，加大人才安居住房建設(shè)和供應(yīng)力度

一是要加大人才保障性住房及用地供應(yīng)。要把人才安居住房的發(fā)展規(guī)劃納入城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，以保障人才住房的有效供應(yīng)。城市建設(shè)規(guī)劃中要把人才住房建設(shè)用地指標(biāo)作為專項內(nèi)容重點保障，尤其在近年新增供應(yīng)的居住用地中，應(yīng)騰出一定比例地塊作為人才保障房用地。要挖掘和清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有存量住房資源，并納入全市人才住房信息管理平臺，從而為人才住房的補(bǔ)給做好保障。二是要積極探索土地出讓模式?？山梃b深圳采用的“控地價限房價競?cè)瞬抛》棵娣e”的出讓模式，政府鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商參與人才住房的配建和運營，并通過探索競爭地價與競爭人才住房配建量相結(jié)合的招拍掛方式，大大提高住房建設(shè)的人才住房配建比例，以滿足普通居民與外來人才的住房需求，保障人才安居工程的建設(shè)。三是要鼓勵社會力量參與人才住房建設(shè)。要鼓勵大中型企業(yè)自行建設(shè)人才住房或提供租（購）房補(bǔ)貼，以解決本企業(yè)不同人才的住房需求。有條件的企業(yè)也可把閑置的商業(yè)、辦公用房和員工宿舍改造為人才公租房，政府則給予政策支持和相當(dāng)比例的資金補(bǔ)貼。

（二）拓展政策內(nèi)涵，推行以人才為本的安居扶持模式

一是要以提前預(yù)支的形式扶持人才購買商品房。工作落戶簽約五年以上服務(wù)期的人才，在購買當(dāng)?shù)厣唐贩炕蛉瞬抛》颗浣▍f(xié)議的房地產(chǎn)項目時，政府可直接為其提供相應(yīng)人才級別的購房補(bǔ)貼作為購房首付，從而改變當(dāng)前一些城市現(xiàn)行的“先買房后補(bǔ)助”形式，大大緩解人才的購房壓力。二是要逐步將租房補(bǔ)貼政策覆蓋面擴(kuò)大到普通大學(xué)生。要及時修訂人才安居政策條款，在租房補(bǔ)貼政策上不局限于“雙一流”畢業(yè)生，加大對應(yīng)屆普通大學(xué)畢業(yè)生的政策扶持力度，同時為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、崗位推薦、培訓(xùn)交流、社會融入等服務(wù)，以減輕青年人才的異地安居壓力。三是要試點推行人才限價商品住房政策?？山梃b廈門、舟山等城市的人才限價房政策，政府相關(guān)部門按照周邊同品質(zhì)普通商品住房銷售價格的70%或80%核定人才限價房售價，這種以限代補(bǔ)的方式可為人才解決異地創(chuàng)業(yè)安居的后顧之憂。而且人才限價房的產(chǎn)權(quán)登記要在購房者名下，當(dāng)其在本地服務(wù)滿合同約定的年限后，其對所購住房擁有完全產(chǎn)權(quán)；若服務(wù)未滿，其所享受優(yōu)惠面積的溢價部分由其和政府各占50%的收益。

（三）提升安居品質(zhì)，打造更為宜居的引才留才環(huán)境

一是要優(yōu)化人才住房規(guī)劃布局?？蓪訁^(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，將人才住房項目的空間布局與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃相銜接。要優(yōu)先在交通沿線規(guī)劃新建人才住房，從而推動人才、資本、技術(shù)、物資等關(guān)鍵要素的流動，加速提升區(qū)域人才發(fā)展勢能。二是要完善人才住房的公共配套設(shè)施。通過對人才住房需求的調(diào)查可知，選擇配套設(shè)施完善的住宅是人才對住房滿意度的重要指標(biāo)。政府要注重人才住房的區(qū)位選擇、戶型設(shè)計以及配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，尤其在商業(yè)、教育、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂等基本公共服務(wù)方面要系統(tǒng)布局。三是要打造高品質(zhì)“樂居”樣板區(qū)。對于頂尖人才、領(lǐng)軍人才、骨干人才集聚的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人才住房的規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)該堅持共享樂居“家資源”的品牌理念，體現(xiàn)多元定位的國際化元素和特色，力爭設(shè)計并打造生態(tài)宜居、綠色社區(qū)、立體圈層等品牌樣本，從而為高層次人才的集聚提供高品質(zhì)的人居生態(tài)環(huán)境。

（四）完善運行機(jī)制，創(chuàng)造更加協(xié)同的政策溢出效應(yīng)

一是要建立人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對于用人單位從市域、省域甚至國域外引進(jìn)和自主培育的各類人才，如滿足本地人才分類認(rèn)定享受安居政策規(guī)定的，企業(yè)或個人可以直接申請。對“相當(dāng)于層次”人才的認(rèn)定可主要面向未列入分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且其主要業(yè)績滿足相應(yīng)層次標(biāo)準(zhǔn)的也可享受安居政策。尤其對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)的“技能型”“實用型”人才也可及時納入人才安居政策的享受范圍。二是要建立人才住房適時退出機(jī)制。要堅持人才安居政策實施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對保障對象的動態(tài)管理，掌握人才住房需求信息的變化，督促離職或不再需要住房保障的人才及時辦理退出手續(xù)，從而為后續(xù)人才或其他有迫切住房需要的人才及時提供入住或補(bǔ)貼，提高政策實施運行效率。三是要建立“政企才”之間的溝通機(jī)制。要加強(qiáng)政府與企業(yè)對安居政策的引導(dǎo)和宣傳，幫助各類人才及早了解政策內(nèi)容和實施辦法。要建立統(tǒng)一的人才安居政策信息管理平臺，實現(xiàn)人才住房建設(shè)進(jìn)度、供應(yīng)分配、運營管理、申請流程、居住現(xiàn)狀等信息的實時共享。要加強(qiáng)自然資源、住房建設(shè)、人力資源等部門之間的密切配合，從而實現(xiàn)人才認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)登記等信息的互通互用，杜絕重復(fù)申報和不符合條件的轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣現(xiàn)象發(fā)生。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.

責(zé)任編輯曉晨