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安徽省煤炭消費(fèi)總量控制與對(duì)策研究

2021-10-12 02:54劉佳佳閆金光楊雷娟
煤質(zhì)技術(shù) 2021年5期
關(guān)鍵詞:第二產(chǎn)業(yè)總量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

劉佳佳,閆金光,楊雷娟,顧 明

(國(guó)家節(jié)能中心,北京 100045)

0 引 言

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代,是國(guó)家打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署,是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措。自2013年以來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施,積極開(kāi)展以降低燃煤污染排放為核心的大氣污染治理工作。臧元峰,王強(qiáng)[1]從全國(guó)層面出發(fā)對(duì)國(guó)家及地方“控煤”政策的發(fā)展與演變進(jìn)行歸納總結(jié),對(duì)“十三五”期間煤炭消費(fèi)減量替代的發(fā)展趨勢(shì)作出了基本預(yù)測(cè)與估判。王圣等[2]結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、能源結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀,以高質(zhì)量煤炭消費(fèi)水平為目標(biāo),提出我國(guó)煤炭消費(fèi)方面的路徑選擇。肖新建[3-4]、戴劍勇[5]、謝和平[6]等從多方面對(duì)我國(guó)煤炭消費(fèi)情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析。安徽作為全國(guó)重要的能源生產(chǎn)大省和消費(fèi)大省,煤炭消費(fèi)總量大,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比高。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但同時(shí)也引發(fā)了空氣污染等突出問(wèn)題,分析安徽省能源和煤炭消費(fèi)情況有利于推動(dòng)安徽省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。姚曉芳等[7]分析安徽省能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,對(duì)安徽省2010年和2020年能源生產(chǎn)和消費(fèi)需求進(jìn)行預(yù)測(cè),并提出促進(jìn)安徽省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。周瀚醇[8]探討了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)的關(guān)系,提出要加快安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須率先從改善能源利用效率和調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)始,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),形成合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),加大可再生能源的開(kāi)發(fā)力度,完善政績(jī)考核體系。姜波等[9]結(jié)合人口、GDP、彈性消費(fèi)系數(shù)等因素對(duì)安徽省內(nèi)煤炭資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,對(duì)安徽省煤炭資源的需求量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。尚未有文獻(xiàn)研究開(kāi)展安徽省煤炭消費(fèi)總量控制對(duì)策研究,結(jié)合影響煤炭消費(fèi)的因素對(duì)安徽省煤炭消費(fèi)總量控制潛力進(jìn)行分析,從調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源加工轉(zhuǎn)換效率、制定有效的減煤政策等方面,提出安徽省煤炭消費(fèi)總量控制對(duì)策措施,對(duì)于全省完成合理控制煤炭消費(fèi)總量、改善空氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

1 安徽省煤炭消費(fèi)現(xiàn)狀

1.1 能源消費(fèi)情況

隨著安徽省經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),其能源消費(fèi)也逐年增加。安徽省2012—2018年間能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量及電力生產(chǎn)和消費(fèi)量見(jiàn)表1。研究發(fā)現(xiàn), 2012—2018年安徽省能源消費(fèi)總量呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì),由2012年的11 015.00萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤逐漸上升至2018年的13 051.87萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤,6年間增長(zhǎng)了2 213.91萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤,增長(zhǎng)近20.10%,年平均增長(zhǎng)率達(dá)3.35%。數(shù)據(jù)來(lái)自《2019年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《2019年中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2019年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表1 安徽省2012—2018年間能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量及電力生產(chǎn)和消費(fèi)量Table 1 Total energy production and consumption,electricity production and consumption in Anhui province from 2012 to 2018

安徽省能源消費(fèi)增長(zhǎng)率高于國(guó)家水平。國(guó)家和安徽省能源消費(fèi)增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)如圖1所示??梢钥闯?,安徽省能源消費(fèi)2012年至2018年增長(zhǎng)率依次為7.45%、6.18%、2.69%、2.67%、2.94%、2.81%、2.12%。對(duì)比同期全國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速率可見(jiàn),2012—2016年安徽省能源消費(fèi)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于國(guó)家整體水平,僅在2017—2018年略低于全國(guó)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)率,安徽省節(jié)能減排尚存一定空間。

圖1 能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度示意圖Fig.1 Schematic diagram of the growth rate of energy consumption

長(zhǎng)期以來(lái),安徽省能源自給程度逐年降低,安徽省能源生產(chǎn)和消費(fèi)情況如圖2所示。由圖2可看出,2012年安徽省能源生產(chǎn)和消費(fèi)情況基本持平,隨后出現(xiàn)能源供不應(yīng)求的情況,至2018年能源缺口達(dá) 4 112.52 萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤。

圖2 安徽省能源生產(chǎn)和消費(fèi)圖Fig.2 Schematic diagram of energy production and consu-mption in Anhuiprovince

此外,由表1可知,安徽省自2012年以來(lái)其電力生產(chǎn)和消費(fèi)總量一直保持持續(xù)上升的狀態(tài),電力對(duì)外供給能力逐漸增強(qiáng),如2018年安徽省電力對(duì)外供給能力已達(dá) 590.91 億kWh,“皖電東送”工程在一定程度上增加了安徽省的煤炭整體消費(fèi)總量。

1.2 煤炭消費(fèi)情況

在2012—2018年全國(guó)整體煤炭消費(fèi)逐年得到控制的大背景下,安徽省煤炭消費(fèi)總量整體呈上升趨勢(shì),僅2015年較2014年煤炭消費(fèi)量同比有所下降,出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。全國(guó)和安徽省煤炭消費(fèi)情況見(jiàn)表2, 2012—2018年煤炭消費(fèi)實(shí)物量分別為14 731萬(wàn)t、15 665萬(wàn)t、15 787萬(wàn)t、15 673萬(wàn)t、15 706萬(wàn)t、160 842萬(wàn)t和16 673萬(wàn)t。從安徽省煤炭消費(fèi)實(shí)物量占全國(guó)煤炭消費(fèi)實(shí)物量比例來(lái)看,2012年占比為3.58%,到2018年占比達(dá)4.19%,呈逐年上升趨勢(shì)。

表2 全國(guó)和安徽省煤炭消費(fèi)量Table 2Coal consumption in China and Anhui province 萬(wàn)t

從煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)率來(lái)看,2012—2018年期間,安徽省煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度分別為6.34%,0.78%,-0.73%,0.37%,2.26%和3.67%。可以看出,2013年以來(lái),煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)有所緩和,2015年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),但此后煤炭消費(fèi)出現(xiàn)反彈。與全國(guó)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)相比,安徽省與全國(guó)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速率整體趨勢(shì)一致,但其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于國(guó)家水平。

2 煤炭消費(fèi)總量控制完成情況

2016年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,安徽省納入煤炭消費(fèi)總量控制重點(diǎn)地區(qū),要求“十三五”煤炭消費(fèi)總量下降5%左右;2018年中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》,再次強(qiáng)調(diào),到2020年安徽煤炭消費(fèi)總量均下降5%左右,即下降784萬(wàn)t。

2018年安徽省應(yīng)完成的進(jìn)度目標(biāo)為下降314萬(wàn)t。截止2018年底,安徽省實(shí)際煤炭消費(fèi)總量為16 673萬(wàn)t,比2015年增加1 000萬(wàn)t,不降反增,未能完成煤炭消費(fèi)減量進(jìn)度目標(biāo)??紤]到安徽省以煤電為主的能源供給結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變,服務(wù)于長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的“皖電東送”耗煤快速增長(zhǎng),加之煤化工項(xiàng)目的投產(chǎn),安徽省要完成“十三五”煤炭消費(fèi)總量下降5%左右的目標(biāo)要求,任務(wù)非常艱巨,因此對(duì)安徽省煤炭消費(fèi)影響因素進(jìn)行分析,解決當(dāng)前煤炭消費(fèi)總量控制難題甚為必要。

3 安徽省煤炭消費(fèi)影響因素分析

3.1 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

“富煤,貧油,少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)決定了安徽省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主,安徽省2012—2018年主要能源品種消費(fèi)量見(jiàn)表3,從表3可看出, 在2012—2018年間,安徽省各類能源消費(fèi)整體都在逐年增長(zhǎng),能源消費(fèi)仍主要以化石能源為主。此外,2013—2016年煤炭消費(fèi)量增加趨勢(shì)減緩,天然氣、電力等清潔能源的消費(fèi)量迅速增加。與2013年相比,安徽省2018年煤炭消費(fèi)量增加了6.43%,石油消費(fèi)量增加了31.28%,天然氣消費(fèi)增加了90.61%,電力消費(fèi)增加了39.72%。整體來(lái)看,安徽省正朝著清潔能源的方向發(fā)展,能源消費(fèi)格局隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高而改變,但以煤炭為主要能源消耗的能源結(jié)構(gòu)仍未改變。

表3 安徽省2012—2018年主要能源品種消費(fèi)量Table 3 Consumption of main energy varieties in Anhuiprovince from 2012 to 2018

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源消費(fèi)總量影響較大。長(zhǎng)期以來(lái),安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。2012—2018年間安徽省三大產(chǎn)業(yè)GDP占比見(jiàn)表4,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,該省三大產(chǎn)業(yè)占比發(fā)生變化,第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比逐年降低,其中第二產(chǎn)業(yè)占比由2012年的54.64%逐漸降至46.13%,而第三產(chǎn)業(yè)占比則逐年增加,但該數(shù)據(jù)所顯示的三大產(chǎn)業(yè)比重變化建立在當(dāng)年現(xiàn)價(jià)基礎(chǔ)上。然而,由于第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)格指數(shù)上升幅度大,第二產(chǎn)業(yè)的價(jià)格指數(shù)上升幅度小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的程度實(shí)際并非如此,以上也是導(dǎo)致煤耗居高不下的內(nèi)在因素。

表4 安徽省三大產(chǎn)業(yè)GDP占比Table 4 GDP ratio of the three major industries in Anhuiprovince %

分析第二產(chǎn)業(yè)GDP占比可知,安徽省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的局面未得到有效調(diào)整和改善。國(guó)家和安徽省第二產(chǎn)業(yè)GDP占比示意如圖3所示,與我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比,安徽省第二產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于我國(guó)整體水平,而第一、三產(chǎn)業(yè)仍未得到充分的發(fā)展。因此,安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

圖3 第二產(chǎn)業(yè)GDP占比示意Fig.3 Schematic diagram of the proportion ofthe secondary industry GDP

3.3 能源加工轉(zhuǎn)換效率

能源加工轉(zhuǎn)換效率是觀察和評(píng)價(jià)能源加工轉(zhuǎn)換裝置和生產(chǎn)工藝先進(jìn)與落后、管理水平高低等重要指標(biāo)影響著地區(qū)能源消費(fèi)水平。研究顯示,隨著能源加工轉(zhuǎn)換效率的提高,能源消費(fèi)就會(huì)出現(xiàn)下降。能源加工轉(zhuǎn)換效率見(jiàn)表5。2012—2018年間安徽省火力發(fā)電能源轉(zhuǎn)化效率穩(wěn)步提升,2018年較2012年提升1.5個(gè)百分點(diǎn),煉焦、煉油行業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率提升效果不明顯,尤其2018年煉焦煉油行業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率較2012年均有所下降。

表5 能源加工轉(zhuǎn)換效率Table 5 Energy processing conversion efficiency %

與我國(guó)整體能源加工轉(zhuǎn)換效率相比來(lái)看,安徽省火力發(fā)電和煉焦行業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率均顯著低于我國(guó)整體水平,煉油行業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率高于我國(guó)整體水平。整體來(lái)看,安徽省火力發(fā)電和煉焦行業(yè)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。

3.4 政策措施

安徽省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于大氣污染防治、煤炭消費(fèi)減量替代等工作部署,不斷完善政策措施,加快實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代工作。

在煤炭消費(fèi)總量控制方面,2017年安徽省按照國(guó)家要求啟動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代工作。于6月印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排實(shí)施方案》,明確嚴(yán)格執(zhí)行新增耗煤項(xiàng)目、高耗能項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代制度;7月印發(fā)《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》,再次明確“新上高耗能項(xiàng)目,在報(bào)請(qǐng)節(jié)能審查時(shí),應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省煤炭等量或減量替代的規(guī)定,先落實(shí)煤炭消費(fèi)等量或減量替代,再報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目節(jié)能審查”;12月印發(fā)《安徽省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案(2018—2020年)》,提出控制目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等,并將煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)按年度分解落實(shí)到各市人民政府,強(qiáng)化地方主體責(zé)任。為進(jìn)一步規(guī)范用煤投資項(xiàng)目監(jiān)督管理,2018年6月安徽省發(fā)改委印發(fā)《安徽省用煤投資項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》,進(jìn)一步明確全省范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目一律實(shí)行煤炭消費(fèi)等量或減量替代制度等,從各方面加大力度確保煤控任務(wù)的完成和相關(guān)后續(xù)工作的落實(shí)。2019年12月,安徽省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于集中開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”耗煤管理工作的通知》,要求推進(jìn)重點(diǎn)耗煤企業(yè)的管理工作,深挖減煤潛力,提高煤炭利用效率。

4 對(duì)策建議

生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。重視煤炭消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的同時(shí),更要重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),保障煤炭消費(fèi)總量控制的完成,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,提出以下4個(gè)方面的建議。

(1)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。安徽省煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量近72%,比重過(guò)大,可再生能源和清潔能源尚未得到充分發(fā)展。建議從2個(gè)方面加快推進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展:①是引導(dǎo)可再生能源有序發(fā)展,積極推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目、抽水儲(chǔ)能電站項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā),提高非化石能源消費(fèi)的比重;②是加大清潔能源消費(fèi)力度,大力實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”,加快油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)天然氣規(guī)?;?。

(2)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是以第二產(chǎn)業(yè)為主,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低,呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的典型特征,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是影響安徽省煤炭消費(fèi)的重要原因。因此,要從以下方面不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí):①降低第二產(chǎn)業(yè)能源消耗總量,大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,減少第二產(chǎn)業(yè)中能耗較高行業(yè)的比重;②加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,鼓勵(lì)能耗較低的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,逐步轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)重心,提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

(3)提高能源利用率 。節(jié)能提高能效是實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)和應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重要前提。近年來(lái),我國(guó)不斷強(qiáng)化污染治理,環(huán)境質(zhì)量改善之快前所未有,但隨著末端治理的空間不斷收窄、成本持續(xù)上升,須從源頭大幅提高能源利用效率。建議安徽省從以下2個(gè)方面持續(xù)發(fā)力,推動(dòng)提高能源利用率:①著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā),積極推廣節(jié)能減排新技術(shù);②開(kāi)展節(jié)能檢查和節(jié)能診斷,推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域和電力行業(yè)等節(jié)煤提效,更快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高單位能源產(chǎn)量。

(4)制定有效的減煤政策 。為切實(shí)解決煤炭消費(fèi)不降反升的問(wèn)題,完成好“十三五”煤炭總量控制任務(wù),政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策,規(guī)范和完善煤炭消費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī),更好地發(fā)揮其監(jiān)督和宏觀調(diào)控職能,采取措施如下:①認(rèn)真梳理“十三五”期間擬建成投產(chǎn)的高耗煤項(xiàng)目,進(jìn)行摸底排序,實(shí)施緩建緩?fù)?,控制增量和總量;②針?duì)重點(diǎn)用煤企業(yè),建議下達(dá)更嚴(yán)格的控煤指標(biāo),同時(shí)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、節(jié)能技術(shù)裝備,促進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作的進(jìn)一步實(shí)施;③加強(qiáng)后期監(jiān)管力度,制定相關(guān)法律法規(guī),對(duì)高能耗工業(yè)企業(yè)淘汰項(xiàng)目實(shí)施定期監(jiān)督;④完善政績(jī)考核體系,加大問(wèn)責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省煤炭消費(fèi)減量替代工作約談辦法(試行)》,對(duì)未完成煤炭減量替代目標(biāo)任務(wù)的市,由省節(jié)能主管部門進(jìn)行約談并通報(bào)。

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山西運(yùn)城:上半年一產(chǎn)增加值總量全省排名第一
中國(guó)高碳行業(yè)上市公司碳排放總量榜
城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響研究
稅收政策對(duì)東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用及意義
在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下安徽省沿江城市帶第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究
我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
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生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)機(jī)制
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