覃鋒

◆摘? 要：文章從五個方面入手提出農村集體土地流轉制度的完善對策，包括及時出臺國家層面流轉政策、做好流轉前的基礎工作、嚴格執(zhí)行各項國家土地管理制度、加強流轉服務體系建設和研究制定配套政策。

◆關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農村集體土地流轉制度;改革

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和城市人口、環(huán)境、經(jīng)濟擴容的需要，土地的合理分配、高效利用和福利公平能否滿足城鎮(zhèn)化的基本需求已經(jīng)成為亟待解決的迫切問題。在新型城鎮(zhèn)化的宏觀背景下，在土地制度改革領域又衍生出許多新的矛盾和議題?，F(xiàn)在大家普遍的判斷是，在土地制度改革的方向性問題上，堅持公有制不變是前提，逐步推行市場化的土地改革思路，同時加強政府對于土地管理和監(jiān)督的水平。

一、及時出臺國家層面流轉政策

面對農村集體土地流轉的需求和流轉實際面積都極度增大的現(xiàn)實，在資源、人力、信息都高度一體化的今天，僅靠地方出臺政策，既會造成各地政策互相打架，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)劃性的局面，也由于沒有國家政策的統(tǒng)領，出現(xiàn)地方政策執(zhí)行跑偏，流轉局面混亂的情況。

在農村集體土地流轉制度完善過程中，制定農村集體土地流轉政策要符合如下規(guī)則：

1.政策應立足國情，結合我國的資源實際、社會經(jīng)濟發(fā)展階段和歷史延續(xù)，統(tǒng)籌考慮。

2.政策應放眼長遠，強調社會目標，而非滿足某些集團的利益，產(chǎn)生利益短視效應。

3.政策制定應講求公平，廣泛征求各方面意見，充分體現(xiàn)農民的利益訴求。

二、做好流轉前的基礎工作

（一）盡快完成農村土地產(chǎn)權確認登記和發(fā)證工作

農村土地產(chǎn)權的確立是農村集體土地流轉的重要前提，只有產(chǎn)權清晰，產(chǎn)權的權能清楚，產(chǎn)權的交易才能便于保護。對于土地承包經(jīng)營權，要盡快完成土地承包經(jīng)營權的登記發(fā)證工作，并盡快納入到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中;對于集體建設用地，要盡快搞清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組等集體經(jīng)濟組織，在作為集體建設用地所有權和使用權主體時的產(chǎn)權界限，避免產(chǎn)權虛置和權能重疊，并通過當前的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作完成農村集體土地所有權和使用權的確權登記頒證工作。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃

結合第二次全國土地調查數(shù)據(jù)和當前的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，全面準確的弄清楚我國農村集體土地的情況，掌握位置在哪里、類型有哪些、權利主體是誰、流轉需求有多少、流轉潛力有多大等基本情況。在此基礎上，一是結合土地綜合整治，將建設用地整理后，優(yōu)先復墾為耕地，其次用于農村集體的診所、幼兒園、學校等公共設施和公益事業(yè);還有剩余的，再流轉為其他用途。二是嚴格保護耕地，盡快完成永久基本農田劃定工作，明確每塊農用地的四至和土地承包經(jīng)營權人。三是按照有利于生產(chǎn)，方便生活，節(jié)約集約的原則，在充分征求農民、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的基礎上，結合與二調成果銜接以及多規(guī)合一工作，完善土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃，做到相關規(guī)劃銜接有序，引導管控農村建設用地的規(guī)模和位置。要堅持所有集體建設用地的安排必須符合規(guī)劃，依法取得，統(tǒng)一管理。

三、嚴格執(zhí)行各項國家土地管理制度

（一）落實最嚴格的土地管理制度

嚴格保護耕地，劃定永久基本農田。我國人口眾多，糧食安全保障責任重大。保障我國糧食安全必須立足國內糧食生產(chǎn)，必須立足全國耕地保護，這是我國的基本國情。這就要求嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地、以租代征等違法用地行為，嚴格限定設施農業(yè)的范圍，劃定永久基本農田，研究耕作層剝離技術，盡量保證農村集體土地流轉不會使耕地數(shù)量減少，不會對耕地的質量造成破壞。同時，鑒于當前工商資本大舉參與農村土地流轉的現(xiàn)象，既要從吸引社會資本的角度鼓勵和支持，又要對參與流轉的工商企業(yè)進行前置審核和后續(xù)監(jiān)管，確保參與農村土地流轉的工商企業(yè)有從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力。

（二）按照節(jié)約集約的模式用地

在農村集體土地流轉過程中，必須強化土地的節(jié)約集約利用，提高土地的利用效率。要提高土地的精細化利用程度，防止出現(xiàn)重流轉，輕利用的情況。探索建立宅基地退出獎懲機制，通過政府或集體經(jīng)濟組織給與合理的補償和獎勵，組織集中建房，置換城鎮(zhèn)安置房或商品房等措施，引導激勵農民騰退空閑宅基地;探索對一戶多宅等超標準占用宅基地的有償使用。

四、加強流轉服務體系建設

（一）建立與農村集體土地流轉相適應的土地產(chǎn)權制度

按照統(tǒng)一市場的要求，建立與農村集體土地流轉相適應的土地產(chǎn)權制度，市場交易制度，宏觀調控制度，市場服務制度和市場監(jiān)管制度。建立農村土地流轉中介服務機構。同時，對于流轉中產(chǎn)生的糾紛，要提供法律、調解等多種方式的解決途徑。

（二）提供擬流轉的土地提供估價服務

引導和規(guī)范土地估價機構開展農村集體建設用地估價業(yè)務，為擬流轉的土地提供估價服務。有條件的地方可以參照國有土地模式，制定農村集體土地的基準地價，為土地流轉交易時的地價確定提供依據(jù)。引導和鼓勵農村集體土地像國有土地一樣，在有形的產(chǎn)權交易市場上公開交易。

五、研究制定配套政策

1.進一步明確“農村集體經(jīng)濟組織”這一概念的內涵和外延，使其成為具備市場主體性質的組織。要明確村民委員會與農村集體經(jīng)濟組織在行使農村集體土地所有權時的關系。

2.研究制定農村集體建設用地流轉的稅費體系，探索征收營業(yè)稅、契稅、土地增值稅和新增建設用地有償使用費等。

3.建立合理的農村集體建設用地流轉的收益分配機制，理順分配關系，確保農民成為流轉收益的主要獲得者，同時集體和國家的土地收益不流失。

參考文獻

[1]郭春香.新型城鎮(zhèn)化背景下的農村土地流轉政策分析——以關中地區(qū)農村土地流轉模式為例[J].廣西質量監(jiān)督導報，2020，（09）：52-53.

[2]林福.新型城鎮(zhèn)化進程中農村土地流轉的問題與保障措施[J].農業(yè)工程技術，2020，40（20）：4-5.