曲桐昕

當(dāng)前，正值“十四五”的開局之年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。長期以來，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問題較為突出，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間還存在較大差距。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。因此，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

堅(jiān)持五項(xiàng)原則，破解人才供求矛盾

要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興要堅(jiān)持五項(xiàng)原則。

一是加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署。

二是全面培養(yǎng)、分類施策。全方位培養(yǎng)各類人才，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型人才，實(shí)施差別化政策措施。

三是多元主體、分工配合。推動(dòng)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。

四是廣招英才、高效用才。拓寬鄉(xiāng)村人才來源，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)條件，最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力。

五是完善機(jī)制、強(qiáng)化保障。完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。

把握重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村人才類型多樣、構(gòu)成復(fù)雜，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，加快培養(yǎng)以下五類人才。

一是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育。

二是加快培養(yǎng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育，加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體及師資、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系。培育鄉(xiāng)村工匠，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人。實(shí)施勞務(wù)輸出品牌計(jì)劃，培育一批叫得響的農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌。

三是加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。鄉(xiāng)村教師方面，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度，對(duì)長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師實(shí)行職稱評(píng)審方面的特殊政策，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才方面，明確人員編制、人才招聘、人才激勵(lì)等方面政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇，鼓勵(lì)免費(fèi)定向培養(yǎng)一批源于本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生。鄉(xiāng)村文化旅游體育人才方面，推動(dòng)文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務(wù)，完善專業(yè)人才扶持政策。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才方面，支持熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)人才參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才培育工程。

四是加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄政策。推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度，全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機(jī)制。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)選調(diào)生工作，鼓勵(lì)各地多渠道招錄大學(xué)畢業(yè)生到村工作，擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃招募規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引社會(huì)工作人才提供專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村法律人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)力量下沉，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。

五是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研杰出人才培養(yǎng)，加快培育一批高科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)優(yōu)秀青年后備人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才，依托各類創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，實(shí)施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式。加快培養(yǎng)科技特派員隊(duì)伍，完善科技特派員工作機(jī)制，拓寬科技特派員來源渠道，完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵(lì)政策。

發(fā)揮主體作用，形成人才培養(yǎng)合力

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主體多元，涉及面廣。要充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，著力推動(dòng)形成鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的工作合力。

一是完善高等教育人才培養(yǎng)體系。全面加強(qiáng)涉農(nóng)高校耕讀教育，深入實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0，建設(shè)一批新興涉農(nóng)專業(yè)。引導(dǎo)綜合性高校拓寬農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)邊界，增設(shè)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設(shè)，加大涉農(nóng)專業(yè)招生支持力度。加強(qiáng)農(nóng)林高校網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育資源共享，打造實(shí)用精品培訓(xùn)課程體系。

二是加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，采取校企合作、政府劃撥、整合資源等方式建設(shè)一批實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)農(nóng)村“兩后生”進(jìn)行技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、留守婦女等報(bào)考高職院校。

三是依托各級(jí)黨校（行政學(xué)院）培養(yǎng)基層黨組織干部隊(duì)伍。發(fā)揮好黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院主渠道、主陣地作用，分類分級(jí)開展“三農(nóng)”干部培訓(xùn)。以縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）為主體，加強(qiáng)對(duì)村干部、駐村第一書記、基層團(tuán)組織書記等鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。采取線上線下相結(jié)合等模式，將黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的教育資源延伸覆蓋至村和社區(qū)。

四是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。支持職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接。建立政府引導(dǎo)、多元參與的投入機(jī)制，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定列入各級(jí)預(yù)算，吸引社會(huì)資本投入。

五是支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)和培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地，培育科技創(chuàng)新人才。（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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