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社會組織參與社區(qū)治理的行動反思

2021-10-12 12:12郭鑫羽
錦繡·下旬刊 2021年10期
關(guān)鍵詞:社工居民機(jī)構(gòu)

摘要:社會治理是社會建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù),是國家治理的重要組成部分,同時也是新時代國家前進(jìn)的重要基石。而社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ),社區(qū)作為人類生存發(fā)展的基本單位,在治理上對社會發(fā)展起到一定的作用。一個擁有完善的治理體系的社區(qū),可以起到推動國家進(jìn)步,促進(jìn)社會發(fā)展的作用;反之,如果沒有完善的治理體系或治理體系過于單一化,就會阻礙社會的發(fā)展。因此,國家將社區(qū)治理作為推動整個社會發(fā)展的重要一步。尤其是近年來政府報告以及各種文件都體現(xiàn)了國家和政府對于社區(qū)治理的重視程度。社會工作作為近年來發(fā)展迅猛的新興行業(yè),無論是在推動社會治理上,還是完善社區(qū)治理上都起著極其重要的作用。隨著國家和政府越來越意識到社會力量可以協(xié)助政府推動社會發(fā)展,政府也開始購買社會服務(wù),而社會工作組織作為社會工作專業(yè)人才主要聚集地之一,在社會工作行業(yè)介入社區(qū)治理的過程中起著極其重要的作用。

本文將通過對S市兩家社會組織在實(shí)行“幸福社區(qū)”系列項(xiàng)目的研究,來探討社會組織是如何參與社區(qū)治理的,并且在介入社區(qū)治理的過程中起到怎樣的作用、遇到什么樣的麻煩以及如何解決問題。

關(guān)鍵詞:社區(qū)治理;介入路徑;地域性差異 ;幸福社區(qū)一、問題的提出

隨著時代的發(fā)展,國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日漸上升,治國理政的政策和理念也在不斷更新。尤其進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,由于社會基本矛盾已經(jīng)改變,而為了解決社會基本矛盾產(chǎn)生的問題,“社會治理”這一新概念被提出,這也成了政府和全社會的任務(wù)。國家和政府明確表示了社會治理的實(shí)施需要其他行業(yè)的介入,形成多元化發(fā)展模式,這時的社會工作開始被重視起來,社會組織也成為了聯(lián)合政府形成多元化社會治理體系的重要參與部分。社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ),社區(qū)治理對整個社會的發(fā)展起著重要的作用。但從目前國家基層治理的現(xiàn)狀來看,傳統(tǒng)的社區(qū)管理已經(jīng)無法解決現(xiàn)存的問題了。隨著城市化進(jìn)程的加快,傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式下,開始不斷有問題產(chǎn)生,因此當(dāng)前社區(qū)治理需要的不僅僅是內(nèi)部管理辦法的更新,同樣也需要外部力量介入,協(xié)助社區(qū)形成完善的治理體系。此外,由于社區(qū)內(nèi)部管理等方面的不專業(yè),導(dǎo)致社區(qū)工作冗長繁雜,對于社會的發(fā)展也有一定的阻礙作用??梢钥闯霎?dāng)前社區(qū)內(nèi)部發(fā)展是不完善的,外部力量參與和介入社區(qū)治理的行動是具有必要性的。

作為所謂“不發(fā)達(dá)地區(qū)”中的一員,筆者希望通過對S市兩家社會工作機(jī)構(gòu)真實(shí)案例的分析,做到真正了解社會組織在介入社區(qū)治理過程中的所作所為、遇到的問題及解決措施,希望通過本文為整個所在地區(qū)的相關(guān)研究提供相對流暢的思路和參考。

二、社會組織介入社區(qū)治理的相關(guān)涵義

(一)社區(qū)治理的重要性

社會工作團(tuán)體作為一類新興行業(yè),在早些年融入社區(qū)的過程中并不容易,甚至存在著諸多問題,比如社區(qū)人員的不接受,社區(qū)居民的不熟悉,政府部門支持力度小等等。直到近些年,隨著“三社聯(lián)動”等概念和政策的提出,社會工作行業(yè)以及社會組織逐漸被大眾認(rèn)識,社區(qū)、社會組織和社會工作之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動也打開了基層治理的新局面,由此,社會組織社區(qū)治理多元化的主力之一。

在融入如此艱難的情況下,為什么社會工作行業(yè)依然想通過社區(qū)服務(wù)來參與到社會治理中去呢?原因就在于社區(qū)治理在社會治理中處于基礎(chǔ)性地位,是社會治理的重中之重,社區(qū)治理是踐行社會治理理論的重要平臺。黨的十九大提出在新的治理格局下,政府已經(jīng)不是社會治理的唯一主體,治理主體已經(jīng)從一元化逐漸發(fā)展成多元化。這時的社會工作作為國家和社會治理的重要力量,參與到治理中來。在這樣的關(guān)系中,社區(qū)的重要性就在于為社會工作的服務(wù)提供平臺與實(shí)踐對象。搞好社區(qū)治理,有以下幾點(diǎn)好處:

1.穩(wěn)定社區(qū)秩序

有效的社區(qū)治理可以在社區(qū)范圍內(nèi),用所在社區(qū)的規(guī)范來解決居民遇到的矛盾和沖突,穩(wěn)定社區(qū)秩序;

2.提升居民自治意識

社區(qū)治理觀念的實(shí)行可以培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)居民的自主管理的意識,這是社區(qū)發(fā)展過程中的重要一步,有利于推動社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展;

3.維護(hù)社會穩(wěn)定

搞好社區(qū)治理,有利于維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。居民的切身利益,居民自身有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。通過讓居民參與到社區(qū)管理中去,不僅可以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求,也能調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性。

(二)社會組織的作用

社工組織為社會工作專業(yè)人才提供實(shí)踐平臺,增長人員經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)人員成長;其次,社工組織作為在社會上活動的一類群體,對推動社會發(fā)展有著一定的作用;再次,社會工作積極鏈接社會資源,收集各類信息,尋找到適合自身機(jī)構(gòu)服務(wù)宗旨的項(xiàng)目,承接并且提供服務(wù),以此解決社會中存在的一些問題;最后,在鏈接各種資源時,社工機(jī)構(gòu)時刻秉持著為政府或承接單位樹立企業(yè)形象的信念,拉進(jìn)政府、企業(yè)于社區(qū)和居民的關(guān)系,使整個社會良性循環(huán)發(fā)展。

三、社會組織介入項(xiàng)目研究

(一)項(xiàng)目基本情況

該項(xiàng)目應(yīng)用理論是基于黨的十八屆三中全會提出要改進(jìn)社會治理方式,堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵和支持社會各方參與,號召、引領(lǐng)社會組織及志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)融入幸福社區(qū)項(xiàng)目中,充分調(diào)動社會組織的專業(yè)性為構(gòu)建幸福社區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。該項(xiàng)目立足以社區(qū)黨建為引領(lǐng),以社會組織為載體,以社區(qū)為陣地,聯(lián)合社會企業(yè),形成志愿服務(wù)梯隊(duì),引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)居民及社會組織參與創(chuàng)新社區(qū)治理中,共創(chuàng)幸福社區(qū)。通過構(gòu)建豐富的系列公益服務(wù),以高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的服務(wù)來回應(yīng)社區(qū)居民日益增長的多元化需求,實(shí)現(xiàn)居民幸福美好生活的目標(biāo)。

(二)具體內(nèi)容

通過實(shí)際調(diào)查,筆者收集到以下信息:

A機(jī)構(gòu):

活動類別:美味課堂、金融學(xué)院、文娛天地。

活動內(nèi)容:通過打造不同場景,讓社區(qū)居民享受美味、享受生活的同時,也對企業(yè)的形象有一定的深入了解;發(fā)揮合作企業(yè)優(yōu)勢,通過開展防詐騙活動,提升社區(qū)居民防騙能力,樹立企業(yè)形象的同時也提升居民能力;綜合社區(qū)居民在文化娛樂方面的多元化需求,開展豐富的活動,豐富社區(qū)居民業(yè)余生活,提升居民幸福感。

B機(jī)構(gòu):

活動類別:“幸福生活DIY”、公益生活類講座、文娛嘉年華”公益場景。

活動內(nèi)容:通過打造美好生活場景,讓居民享受美好生活,從美好的活動體驗(yàn)中收獲幸福感。同時樹立企業(yè)形象,并拉進(jìn)居民與社會機(jī)構(gòu)的關(guān)系;通過各類講座的形式,提高居民健康高品質(zhì)生活,提升基金會和社工組織的影響力;通過走進(jìn)社區(qū),結(jié)合居民需求,讓社區(qū)居民業(yè)余生活變得多姿多彩,并在活動過程中增強(qiáng)居民對于基金會和企業(yè)的認(rèn)可,打造幸福社區(qū)。

四、行動反思

以下是筆者通過與兩家機(jī)構(gòu)分交流,得到的一些總結(jié):

首先,對于涉及的兩家機(jī)構(gòu)來說,他們的項(xiàng)目基本來源于四個方面,分別是政府購買類項(xiàng)目、企業(yè)支持類項(xiàng)目(通過競標(biāo)獲得)、基金會支持項(xiàng)目以及機(jī)構(gòu)自身承接的一些基本服務(wù)項(xiàng)目。作為社工組織,兩家機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨與目標(biāo)大抵也是一致的,因此可以推斷出筆者所在地區(qū)的其他社工組織其宗旨和目的是不會有過大的差異的;

第二,以本研究所涉及的“幸福社區(qū)”項(xiàng)目來看,A、B兩家機(jī)構(gòu)獲得的方式都是通過企業(yè)競標(biāo)的方式,由于兩家機(jī)構(gòu)在之前與合作企業(yè)在之前就已經(jīng)有過接觸,深得企業(yè)的信任,因此社工機(jī)構(gòu)對于該項(xiàng)目的承接是有一定程度上的必然性的;

第三,通過與兩家機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的交流,了解到兩家機(jī)構(gòu)的人員組成結(jié)構(gòu)還是比較科學(xué)的,并且對員工的福利待遇也比較好,之所以對機(jī)構(gòu)內(nèi)部福利制度有所研究,是因?yàn)楣P者想通過機(jī)構(gòu)的各方面來了解機(jī)構(gòu)的運(yùn)行是否合理,而人力資源作為組織的重要組成部分,其水平直接影響該機(jī)構(gòu)的經(jīng)營水平;

第四,在交談中,A、B兩家機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都發(fā)表了自身對于社工組織介入社區(qū)治理的看法,他們都表示:我們一直嘗試著進(jìn)入社區(qū),真正做到助人服務(wù),但現(xiàn)實(shí)總是很骨感,我們的背后沒有支撐我們的力量,前面又有不同方面的阻擋,簡直是進(jìn)退兩難。B機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人更是強(qiáng)調(diào):“我們現(xiàn)在做社區(qū)活動為什么有人支持呢?因?yàn)橛懈@?,因?yàn)槟苣贸鲥X來幫社區(qū)解決問題,但是倘若這些外部資源斷了,我們機(jī)構(gòu)和社區(qū)的聯(lián)系也就斷了??梢赃@么說:社區(qū)現(xiàn)在信任的不是我們社工機(jī)構(gòu),而是信任我們帶來的各種資源。”簡簡單單的一段話,卻道出了筆者所在地區(qū)中社工機(jī)構(gòu)的心酸。通過與他們的對話,筆者再次感受到S市的社工組織人員對于整個地區(qū)的發(fā)展前景很是迷茫;

最后,筆者提及了社工組織發(fā)展有關(guān)地域性的問題。這個問題的提出不僅可以拓寬訪問者的思想,引導(dǎo)其發(fā)表更多相關(guān)的想法,也可以通過這個問題收集到社工組織人員對于當(dāng)前中國社會工作專業(yè)發(fā)展的一些意見和看法。社工發(fā)展不平衡、社工組織在介入社區(qū)治理過程中存在地域性差異等現(xiàn)象的產(chǎn)生的確是備受關(guān)注的,若整個社工行業(yè)想向著專業(yè)化、科學(xué)化的方向發(fā)展,解決以上問題是重中之重。

五、建議

(一)積極聯(lián)系社區(qū),發(fā)揮自身優(yōu)勢

在S市這類發(fā)展稍有欠缺的地區(qū),因?yàn)樯鐓^(qū)治理觀念比較滯后,導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展慢,在這時,社會組織就可以發(fā)揮自身優(yōu)勢,為社區(qū)鏈接資源,真正做到為其解決問題。在社區(qū)人員不接受社工行業(yè)參與社區(qū)治理時,我們不妨運(yùn)用社工的專業(yè)理念,以共情的角度站在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的角度來分析件事。首先,社區(qū)工作人員一定是了解社區(qū)治理對于社會發(fā)展的重要作用的,他們一定也希望所在社區(qū)可以發(fā)展的更好,但由于所在地區(qū)政府支持少等原因,導(dǎo)致社區(qū)不愿接納“外來人員”,這也是目前社工組織介入社區(qū)治理中遇到的最大阻礙。想要解決社區(qū)不接納的問題,提升社工組織的社會影響力是非常有必要的。

(二)提升社會組織專業(yè)性

通過社會組織鏈接資源的優(yōu)勢,招攬專業(yè)人員為機(jī)構(gòu)做督導(dǎo)、做人員和志愿者培訓(xùn),提升組織內(nèi)部人員和項(xiàng)目參與者的專業(yè)性,聚點(diǎn)成面,通過一兩家機(jī)構(gòu)到整個城市再到整個東北地區(qū),促進(jìn)地區(qū)社會工作行業(yè)的發(fā)展。

(三)發(fā)揮政策優(yōu)勢

總之,通過對S市兩家社工機(jī)構(gòu)的調(diào)查,筆者了解到目前所在地區(qū)的社工組織在介入社區(qū)治理的過程中,依然會遇到阻礙和困難,這也是整個行業(yè)急需解決的問題。如果想要解決問題,只有社會組織自身的努力是不夠的,政策真正落實(shí)以及地域性問題的解決才是首要的。

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作者簡介:郭鑫羽(1998.5) ,女,漢族,籍貫:遼寧遼陽人,沈陽師范大學(xué)社會學(xué)學(xué)院,20級在讀研究生,碩士學(xué)位,專業(yè):社會工作,研究方向:社會學(xué).

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