楊進(jìn) 楊揚

摘? 要：廉政檔案工作具有較強的政治性和信息性，是高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)加強監(jiān)督的重要基礎(chǔ)工作。在目前實踐探索階段，需要運用系統(tǒng)論的方法強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，把握好高校建立健全廉政檔案的工作定位、建檔范圍、檔案內(nèi)容、責(zé)任體系和工作意識等宏觀要素，使廉政檔案能夠切實發(fā)揮憑證和參考作用，成為新時代高校建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊伍的利器。

關(guān)鍵詞：廉政檔案;高校檔案;構(gòu)成要素;檔案工作;責(zé)任體系

Abstract： Integrity Archives work has strong political and informative nature. It is an important basic work for the discipline inspection and supervision agencies of universities to strengthen supervision. In the current stage of practical exploration， it is necessary to use the method of system theory to strengthen the top-level design and overall planning， and to grasp the macro elements such as the job positioning， file scope， file content， responsibility system and work awareness of the establishment of integrity files in universities， so that the integrity files can be effectively play the role of vouchers and references， and become a weapon for the construction of loyal and clean cadres in universities in the new era.

Keywords： Integrity archives; University archives; Constituent elements; Archives work; Responsibility system

黨的十九大以來，全面從嚴(yán)治黨這場自我革命持續(xù)向縱深發(fā)展、向基層延伸，黨中央高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，根據(jù)新形勢新任務(wù)對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》進(jìn)行完善，將其上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，提出了“建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案”的明確要求。[1]建立健全廉政檔案作為加強監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工作，對權(quán)力運行起到重要的約束作用，[2]需要高校運用系統(tǒng)論的方法，把握好工作定位、工作規(guī)劃、責(zé)任體系和工作意識等相互關(guān)聯(lián)、有機銜接的多重宏觀要素。

1 高校廉政檔案工作的準(zhǔn)確定位

1.1 廉政檔案是高校紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)的重要抓手。高校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，而從嚴(yán)治黨關(guān)鍵就是從嚴(yán)治吏，要通過抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁作用來示范、影響、帶動“絕大多數(shù)”。為此，作為反映個人基本信息、落實責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為、遵章守紀(jì)等重要情況的廉政檔案，必然是高校紀(jì)委協(xié)助黨委教育、管理、監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要抓手。[3]尤其在協(xié)助黨委有針對性地加強政治生態(tài)建設(shè)方面，定準(zhǔn)選人用人這個風(fēng)向標(biāo)，廉政檔案是必不可少的重要參考和依據(jù)。

1.2 廉政檔案是高校紀(jì)委履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)的具體措施。高校紀(jì)委應(yīng)按照規(guī)定對黨員干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則對監(jiān)督檢查行之有效的實踐做法進(jìn)行歸納總結(jié)，明確將“建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案”規(guī)定為一項具體措施。并且按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)就黨風(fēng)廉政情況聽取紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)意見，相關(guān)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)需出具考察對象廉潔自律情況的結(jié)論性意見。

1.3 廉政檔案是高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)成果的深化運用。貫通運用“四種形態(tài)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，工作過程中形成的一系列資料，應(yīng)當(dāng)作為廉政檔案的重要組成部分，繼續(xù)為做好執(zhí)紀(jì)問責(zé)“后半篇文章”發(fā)揮作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被談話函詢、通報誡勉、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等情況，不僅可以通過以案釋紀(jì)、以案說法、以案促改等慣例做法教育警醒、促進(jìn)完善發(fā)展，同時還可以通過將這些情況材料存入個人廉政檔案的方式，將警示教育功能再強化、成果運用鏈條再延伸，既幫助黨員干部個人責(zé)任意識再加強，形成持久鞭策，又便于組織更加全面掌握了解干部情況。

2 高校廉政檔案工作的科學(xué)規(guī)劃

2.1 規(guī)劃廉政檔案明確的建檔對象。首先，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須納入廉政檔案建檔范圍。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則開宗明義強調(diào)了“應(yīng)當(dāng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案”，且中央紀(jì)委法規(guī)室曾就“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍是什么、什么職級算領(lǐng)導(dǎo)干部這一問題進(jìn)行了明確界定。

因此，高校建立健全廉政檔案的對象范圍，至少應(yīng)當(dāng)是政治面貌為中共黨員的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及校部機關(guān)機構(gòu)、教學(xué)科研單位和后勤服務(wù)校辦產(chǎn)業(yè)等內(nèi)設(shè)機構(gòu)六級以上管理崗位的干部，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部，既包括專職管理干部，也包括“雙肩挑”干部。

其次，高校重點審查對象和重要黨外干部應(yīng)當(dāng)納入廉政檔案建檔范圍?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)，要重點審查現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，為更好地把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，這部分重點審查對象和重要黨外干部的廉情底數(shù)也需要摸清，應(yīng)當(dāng)納入廉政檔案建立健全范圍。

最后，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部可以納入廉政檔案建檔范圍。高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)作為政治部隊、紀(jì)律部隊，應(yīng)當(dāng)在強化自我監(jiān)督、自我約束上做表率，可以將學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察干部納入廉政檔案建立健全范圍，以此為有力抓手在把隊伍建強、讓干部過硬方面下更大力氣。

2.2 規(guī)劃廉政檔案清晰的主要內(nèi)容。廉政檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)輕重相宜、詳略得當(dāng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定了廉政檔案五個方面主要內(nèi)容。

第一是任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到處理的情況等。將這些內(nèi)容納入廉政檔案有助于組織對黨員干部從政治上識別以及精準(zhǔn)“畫像”。

第二為巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況。

第三是開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料。這些內(nèi)容是高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)開展問題線索處置過程中，保存下來的能夠全面反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況的記錄成果。

第四為黨風(fēng)廉政意見回復(fù)材料。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)所提出的不影響使用、暫緩使用、不宜使用、組織處理等建議是干部廉政狀況的重要評價成果，是經(jīng)過集體研究和法定程序?qū)徟夂蟮拇_定性結(jié)論。

第五是其他反映廉政情況的材料。這部分兜底內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則以外其他法規(guī)制度所強調(diào)要求的可供組織參考的有關(guān)材料。筆者認(rèn)為一是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》所要求的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)校黨委常委會擴大會議上的述責(zé)述廉報告，其中的履行職責(zé)和廉潔情況納入廉政檔案有據(jù)可查，有助于強化監(jiān)督;二是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄，納入廉政檔案有助于警示震懾;三是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》所要求的問責(zé)決定材料和被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的書面檢討，納入廉政檔案有助于正確理性地評價對待干部;四是《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》強調(diào)的“履職回避”情況，將履職回避情況納入廉政檔案有助于識別干部是否忠誠老實。

3 高校廉政檔案工作的責(zé)任體系

廉政檔案處于廉政和檔案兩個工作視角的交叉點，內(nèi)容豐富，涉及面廣，作為監(jiān)督干部的一把重要標(biāo)尺，其動態(tài)更新的要求較高，此項工作具有較強的整體性、有序性、管理性和服務(wù)性等特點，因而收集、整理、保管、利用等活動需要環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系作保障，檔案實體和檔案信息需要有關(guān)部門齊抓共管。

一是高校黨委的主體責(zé)任。黨管干部、黨管人才的根本原則，決定了高校黨委在建立健全廉政檔案工作中責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、決策部署、組織落實等責(zé)任。二是高校紀(jì)委的協(xié)助職責(zé)和牽頭責(zé)任。協(xié)助黨委工作是中國共產(chǎn)黨章程賦予紀(jì)委的職責(zé)，而且監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則明確了廉政檔案由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)來建立。三是高校紀(jì)委辦公室、監(jiān)察處等辦事機構(gòu)的組織實施責(zé)任。應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)廉政檔案工作的統(tǒng)籌安排、制度措施、指導(dǎo)督促、協(xié)調(diào)推進(jìn)、匯總整理、成果運用等。四是高校有關(guān)職能部門支持配合的責(zé)任。需要采用檔案匯集的聯(lián)合體方式開展工作，組織人事部門、巡察部門、審計部門、師德學(xué)風(fēng)管理部門等，均需要為廉政檔案收集填充有關(guān)材料。五是高校二級單位黨組織及其支部反映黨員干部日常情況的責(zé)任。高校內(nèi)部基層黨組織應(yīng)當(dāng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)報告黨員干部思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，以及群眾對黨員干部的批評和意見情況。六是黨員干部個人主動自覺報告情況的責(zé)任?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求全體黨員必須對黨忠誠老實，如實向黨反映和報告情況;黨員干部應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)法規(guī)制度要求，向所屬黨組織請示報告重大事項、重要工作。

4 高校廉政檔案工作的責(zé)任意識

一是權(quán)力邊界意識，建立健全廉政檔案應(yīng)當(dāng)在法規(guī)制度允許的范圍內(nèi)行事，合理劃分配置權(quán)力，慎之又慎行使權(quán)力，完善運行制約機制。二是請示報告意識，涉及重要事項向?qū)W校黨委和上級紀(jì)委及時請示報告，既要報告結(jié)果也要報告過程。三是回避意識，在廉政檔案工作中高校需要考慮實施回避的特定關(guān)系不僅有親屬關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點、實際需要和具體事項，適當(dāng)把握師生關(guān)系、項目合作研究關(guān)系、投資關(guān)系等特定關(guān)系。四是保密意識，廉政檔案的知悉范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行控制，有關(guān)人員不能私自擅自處理檔案資料，不能泄露秘密和隱私信息，廉政檔案查閱使用應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的審批程序和文書記錄。五是底線思維，廉政檔案不能急用現(xiàn)找，應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作抓在平時、重在積累，盯住人看住事及時收集整理日常材料并按時歸檔，梳理研判要常態(tài)化，確保檔案信息真實精準(zhǔn)有效。

高校建立健全廉政檔案是一個漸進(jìn)發(fā)展的過程，沒有完成時，只有進(jìn)行時，目前還缺少規(guī)范模板，尚處于摸索階段，對于檔案整理、查閱使用、保管期限、保管措施、專業(yè)隊伍等方面還需要不斷細(xì)化完善，高校需要站在全面從嚴(yán)治黨、推動標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會黨中央的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，發(fā)揚蘭臺精神，嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)地不斷提升廉政檔案工作質(zhì)效，使廉政檔案成為新時代高校營造積極濃厚廉政文化氛圍和建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊伍的利器。

*2020年度吉林大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究課題（編號：2020LZXZZ001）。

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[2]杜童欣.論檔案在強化制度認(rèn)同中的功能與路徑[J].山西檔案，2020（04）：113-117.

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（作者單位：楊進(jìn)，吉林大學(xué)紀(jì)委辦公室;楊揚，中共孝義市委組織部 來稿日期：2021-05-11）