宋玲 王赟

摘 要：粵港澳大灣區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)開放度最高、經(jīng)濟(jì)活力最大的地區(qū)之一。在經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)期的背景下，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，進(jìn)入一個(gè)開放、創(chuàng)新、復(fù)雜的成長環(huán)境。本文在闡述粵港澳大灣區(qū)研究背景和產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚概念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的現(xiàn)狀，主要從粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同具備的優(yōu)勢(shì)、面臨的問題等方面展開分析。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚;現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.001

1 研究背景

2017年3月，“粵港澳大灣區(qū)”被正式寫入政府工作報(bào)告。黨的十九大會(huì)議上，中央又一次點(diǎn)名粵港澳，全面貫徹一國兩制，發(fā)揮9+2>11的疊加效應(yīng)，建設(shè)世界級(jí)大灣區(qū)。2017年7月，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架議案》在習(xí)近平總書記的見證下，由國家發(fā)改委與粵港澳三地政府簽訂。在2019年2月份，國務(wù)院頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)正式升級(jí)為國家發(fā)展戰(zhàn)略并開始實(shí)施建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)期的背景下，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，進(jìn)入一個(gè)開放、創(chuàng)新、復(fù)雜的成長環(huán)境。一方面，價(jià)值鏈知識(shí)的溢出與創(chuàng)新為大灣區(qū)和企業(yè)帶來了成長的機(jī)遇，價(jià)值鏈全球化建立了以工業(yè)內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò);另一方面，價(jià)值鏈的“片斷化”形成了散布世界各地的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群體，集聚了專業(yè)勞動(dòng)力池、中間投入品的共享和知識(shí)上的溢出，也有助于區(qū)域和企業(yè)的發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)開放度最高、經(jīng)濟(jì)活力最大的地區(qū)之一。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外向度、工業(yè)形式、城市競爭力和地區(qū)合作水平等角度來看，粵港澳大灣區(qū)城市群初步具備建設(shè)一流灣區(qū)的條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，位處“廣佛肇”“深莞惠”和“珠中江”三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的融合處，香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)形成國際窗口城市交匯，為新海上絲綢之路的橋頭堡。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2019年粵港澳大灣區(qū)市群GDP總量達(dá)到11.62萬億元，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚

所謂“集聚”，是指事物在特定空間范圍內(nèi)聚集并有機(jī)組合，“集”指的是大量有關(guān)事物在地域空間中的集合現(xiàn)象，“聚”強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的各種因素有機(jī)聚合，行為主體之間產(chǎn)生的物質(zhì)、信息和社會(huì)各種流，進(jìn)而聚集成復(fù)雜、多元的復(fù)合層次網(wǎng)絡(luò)體系。協(xié)作就是以協(xié)同的方式將區(qū)域中各種因素有機(jī)地整合在一起，以協(xié)調(diào)行為主體的個(gè)人績效，使區(qū)域系統(tǒng)的整體績效達(dá)到最佳水平。

根據(jù)波特在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的闡釋，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚是指以某一或幾個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)為中心，大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，以及有關(guān)支持機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在空間中形成了產(chǎn)業(yè)集群，從而形成了一個(gè)穩(wěn)定和持續(xù)的競爭優(yōu)勢(shì)集合體。通過調(diào)查和分析粵港澳大灣區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集現(xiàn)狀，粵港澳大灣區(qū)高端生產(chǎn)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，電子信息工業(yè)作為主體產(chǎn)業(yè)，具有明顯的集群優(yōu)勢(shì);各城市產(chǎn)業(yè)梯度也比較明確，具有一定的行業(yè)協(xié)同聚集基礎(chǔ);創(chuàng)新重于實(shí)用，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng);對(duì)人才的吸引不斷增強(qiáng)，人才的流動(dòng)障礙也逐漸消除。具體來說，從各城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來看，廣州和深圳的高新技術(shù)生產(chǎn)業(yè)占比例較高，并保持了高速發(fā)展，香港作為粵港澳大灣區(qū)的金融服務(wù)高地，通過科技和資金優(yōu)勢(shì)，將其金融業(yè)務(wù)服務(wù)灣區(qū)。澳門在休閑旅游服務(wù)方面有比較優(yōu)勢(shì)，與珠海聯(lián)合形成現(xiàn)代旅游休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)陸九市則以廣州、深圳、珠海為核心，形成廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈?？傮w而言，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作基礎(chǔ)夯實(shí)，灣區(qū)內(nèi)部的珠三角、香港、澳門三地具備自身比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)合作具備一定的發(fā)展空間。但也必須看到，歷經(jīng)30多年的經(jīng)貿(mào)合作與交流，粵港澳三地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作并沒有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期的理想狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈需要進(jìn)一步有效整合、延伸，上下游完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈條在多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制方面仍需加強(qiáng)，才能更高效地促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展。

3 粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同面臨的問題分析

3.1 產(chǎn)業(yè)怎樣在集聚協(xié)同過程中實(shí)現(xiàn)由價(jià)值鏈低端向高端突破

產(chǎn)業(yè)聚集是通過企業(yè)的擴(kuò)張來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)地域化集中，由規(guī)模經(jīng)濟(jì)的累積不斷深化完成。在產(chǎn)業(yè)價(jià)值的微笑曲線鏈條中，價(jià)值鏈最高端即微笑曲線的兩端如產(chǎn)品研發(fā)和品牌設(shè)計(jì)，往往被發(fā)達(dá)國家的跨國公司牢牢控制，而生產(chǎn)裝配和產(chǎn)品組合等非核心制造環(huán)節(jié)，則外包到人工成本低的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)至今日，現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)間的競爭逐漸發(fā)展成為企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈中的一種競爭形式。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的高端匹配，價(jià)值鏈在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇得以擴(kuò)展，在充分整合生產(chǎn)價(jià)值大、生產(chǎn)潛力高的生產(chǎn)要素過程中，相似產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域內(nèi)形成了地方工業(yè)集團(tuán)，這已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的主流發(fā)展形勢(shì)。此類集群產(chǎn)業(yè)在世界價(jià)值鏈制造網(wǎng)絡(luò)中，被合成到各自分擔(dān)特定功能的網(wǎng)絡(luò)覆蓋點(diǎn)或供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，作為一個(gè)又一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值核心節(jié)點(diǎn)。廣東制造企業(yè)很多從發(fā)達(dá)國家直接購買核心制造部件或引進(jìn)新型設(shè)施設(shè)備，也有一些專門進(jìn)行非核心的生產(chǎn)零件組裝，甚至只是作為貼牌制造商。長期后果即被鎖定在制造產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值低端，粗放式發(fā)展利潤微薄，升級(jí)發(fā)展嚴(yán)重受制于跨國公司。正因?yàn)檫@些跨國公司把控了供應(yīng)鏈條高價(jià)值核心，同時(shí)通過專利技術(shù)和高端人才比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)形成控制權(quán)，并通過高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)占據(jù)了產(chǎn)業(yè)供應(yīng)價(jià)值鏈中絕大部分收益。制造業(yè)的低端鎖定嚴(yán)重阻礙了粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而導(dǎo)致大多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)缺乏研發(fā)創(chuàng)新能力，只能在低水平層次上互動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)良性向上的協(xié)同發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)分工如何在灣區(qū)內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)集聚互補(bǔ)和良性協(xié)同匹配

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的研究與發(fā)展實(shí)踐中看，各地需要按照自身資源的稟賦狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，以充分發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源獨(dú)特稟賦，產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、錯(cuò)位開發(fā)。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同匹配，不陷入“大而全小而全”的無序競爭，是促進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展的高效路徑。區(qū)域工業(yè)集中和協(xié)同開發(fā)具有強(qiáng)烈的路徑依賴性。產(chǎn)業(yè)集群一般是經(jīng)濟(jì)空間在規(guī)模經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下自我加強(qiáng)的過程，特殊歷史事件、不確定偶然因素、某一方便區(qū)位、某種偏好選擇、某些生產(chǎn)要素天然可獲得性，以及一些細(xì)小的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，都可能在過程中自我加強(qiáng)、不斷擴(kuò)大，因而形成產(chǎn)業(yè)集聚。分工格局形成后，由于產(chǎn)品的前、后向聯(lián)系及相關(guān)要素的匹配流動(dòng)，形成累積效應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)的世界里，自動(dòng)向最優(yōu)空間格局發(fā)的趨勢(shì)并不存在。某一區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局一旦形成，很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)整?？偟膩碚f，由于歷史和偶然原因，一個(gè)區(qū)域可能存在獲取某個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上的競爭優(yōu)勢(shì)，從而具有推動(dòng)區(qū)域良性發(fā)展的可能性。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同過程中路徑依賴相關(guān)理論，目前粵港澳大灣區(qū)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況概括如下：香港經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)體制較為完善，在資金、制度、管理、系統(tǒng)等方面有比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚于國際金融業(yè)、旅游購物業(yè)和國際物流業(yè);澳門特別行政區(qū)土地資源有限，不宜承擔(dān)太多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)為博彩業(yè)和旅游業(yè);廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈在工業(yè)制造方面有深厚積累，對(duì)電商創(chuàng)新服務(wù)業(yè)和智能科技制造業(yè)有所側(cè)重;深莞惠經(jīng)濟(jì)圈在打造高端制造產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新科技輻射作用。珠中江經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中，其國際休閑旅游產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、臨港加工以及航空港口等現(xiàn)代物流業(yè)較為突出。以上區(qū)域?qū)I(yè)化格局形成具有一定的路徑依賴特性，如果后續(xù)發(fā)展能因地制宜地合理規(guī)劃，充分發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)相互匹配、專業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，將是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同進(jìn)入良性發(fā)展循環(huán)的高效路徑。