文 本刊記者 陳向國

“今年以來，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作，取得了一定成效。但在工作中卻出現(xiàn)了有些地方、行業(yè)、企業(yè)的工作著力點(diǎn)‘跑偏’，行動(dòng)措施不符合實(shí)事求是、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)、先立后破的要求”。8月17日上午，在國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋在回答推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”過程中的“運(yùn)動(dòng)式”減碳和“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、“一刀切”問題時(shí)說。

問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面

孟瑋說問題主要表現(xiàn)在如下三方面。一是目標(biāo)設(shè)定過高、脫離實(shí)際。有的地方、行業(yè)、企業(yè)提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段；有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停；有的金融機(jī)構(gòu)驟然對(duì)煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸。二是遏制“兩高”行動(dòng)乏力。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是當(dāng)前“碳達(dá)峰、碳中和”工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，但有的地方口號(hào)喊得響，行動(dòng)跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，未批先建問題比較突出。三是節(jié)能減排基礎(chǔ)不牢?！疤歼_(dá)峰、碳中和”與節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化工作一脈相承，有的地方對(duì)節(jié)能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實(shí)不力；有的行業(yè)沒有扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，而是寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問題；有的機(jī)構(gòu)蹭熱度、追熱點(diǎn)，熱衷于打標(biāo)簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛。

“這些現(xiàn)象，可以說與‘碳達(dá)峰、碳中和’工作的初衷和要求背道而馳，必須堅(jiān)決予以糾正。對(duì)此，中央政治局會(huì)議明確要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國一盤棋，既要糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳’，先立后破，也要堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展。”孟瑋說。

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

根據(jù)第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察8個(gè)督察組的反饋，山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個(gè)?。▍^(qū)）均不同程度存在對(duì)高耗能、高排放（下稱“兩高”）項(xiàng)目管控不力的問題。

從各省存在問題的強(qiáng)烈程度來看，遼寧、安徽、江西、云南主要問題為對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控不力，河南、湖南、廣西、山西則存在控制“兩高”態(tài)度不堅(jiān)決或上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)的問題。

在管控不力的四個(gè)省份中，地方政府監(jiān)管不到位，甚至主動(dòng)違規(guī)推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)普遍存在的現(xiàn)象。例如，遼寧省各地上報(bào)擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目中，有37個(gè)項(xiàng)目沒有取得節(jié)能審查意見就擅自開工或建成投產(chǎn)；安徽省六安市安徽金日晟礦業(yè)有限公司150萬噸/年球團(tuán)項(xiàng)目未取得能評(píng)審批手續(xù)，2019年違規(guī)開工建設(shè)，省、市、縣三級(jí)發(fā)展改革部門明知其違法行為卻不制止；江西省九江德安萬年青水泥6600噸/日熟料生產(chǎn)線等9個(gè)項(xiàng)目未取得節(jié)能審查批復(fù)，擅自開工建設(shè)，相關(guān)地市發(fā)展改革部門一直未制止企業(yè)違規(guī)建設(shè)；云南省曲靖市、楚雄州工信部門違規(guī)為云騰建材公司和一鑫玻璃制品公司進(jìn)行備案，兩家企業(yè)先后于2016年12月和2018年8月建成投產(chǎn)，督察進(jìn)駐時(shí)仍在違規(guī)生產(chǎn)。

而存在“態(tài)度問題”的四個(gè)省份大多都是因?yàn)榇嬖诿つ可像R“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)。河南省的問題僅是“態(tài)度不堅(jiān)決”，如安陽市本應(yīng)于2020年組織淘汰4.3米以下焦?fàn)t，實(shí)際上將安鋼集團(tuán)淘汰外遷的180萬噸/年焦化產(chǎn)能算作本市壓減指標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)480萬噸/年焦化產(chǎn)能，導(dǎo)致安陽市2020年焦鋼比高出國家要求45%；湖南省對(duì)一些不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)持續(xù)建，編制省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，仍允許懷化發(fā)電項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)厥鹤鳛槿剂?；廣西省在未完成“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的情況下，“十四五”上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍；能源大省山西被批評(píng)得最狠，包括上馬“兩高”項(xiàng)目愿望強(qiáng)烈，能耗雙控抓得不緊，審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)缺位等問題。全省計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能耗5942萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻。178個(gè)項(xiàng)目中，101個(gè)在建或已建，其中72個(gè)手續(xù)不全，比例高達(dá)71.3%。

“近期，按照黨中央部署，我委會(huì)同有關(guān)部門開展了專項(xiàng)檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項(xiàng)目350多個(gè)，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得了初步成效。但在專項(xiàng)檢查中也發(fā)現(xiàn)，與黨中央、國務(wù)院的要求相比，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問題仍亟待解決。下一步，我委將進(jìn)一步完善和強(qiáng)化能耗‘雙控’制度，制定出臺(tái)三年工作方案，指導(dǎo)各地扎實(shí)有力有序做好工作，堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)決把不符合要求的‘兩高’項(xiàng)目撤下來，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！泵犀|說。

推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”要遵循“1+N”政策體系

“國家發(fā)展改革委承擔(dān)著“碳達(dá)峰、碳中和”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，正在會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定完善碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系?！泵犀|說。

“‘1+N’政策體系將在十個(gè)領(lǐng)域采取加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的政策措施和行動(dòng)?！敝袊鴼夂蜃兓聞?wù)特使解振華于7月24日，在主題為"全球綠色復(fù)蘇與ESG投資機(jī)遇”的全球財(cái)富管理論壇2021北京峰會(huì)上，披露了“1+N”的政策體系的內(nèi)容。

一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制和減少煤炭等化石能源?！笆奈濉睍r(shí)期，要嚴(yán)控煤炭消費(fèi)的增長，“十五五”時(shí)期要逐步減少，安全高效發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展水電，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮?，發(fā)展綠色氫能。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。遏制高能耗、高排放行業(yè)盲目發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)綠色制造體系。

三是推進(jìn)節(jié)能低碳建筑和低碳設(shè)施。加快發(fā)展超低能耗、凈零能耗、低碳建筑，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑和綠色建材，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)綠色低碳理念，建設(shè)低碳智慧型城市和綠色鄉(xiāng)村。

四是構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展，發(fā)展電動(dòng)氫燃料電池等清潔零排放汽車。要建設(shè)加氫站、換電站、充電站。

五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與污染排放脫鉤、減緩氣候變化的治本政策，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的立法，堅(jiān)持生產(chǎn)責(zé)任延伸制度，推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)推廣再制造，建立完善讓所有參與方都能夠受益的方式。

六是推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。研究發(fā)展可再生能源，智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、綠色氫能、電動(dòng)和氫燃料汽車，碳捕集利用和封存，資源循環(huán)利用鏈接技術(shù)等成本低、效益高、減排效果明顯、安全可靠，具有推廣前景的低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)。

七是發(fā)展綠色金融。以擴(kuò)大資金支持和投資，建立完善綠色金融體系，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極推進(jìn)綠色"一帶一路"建設(shè)。

八是出臺(tái)配套經(jīng)濟(jì)政策和改革措施。完善財(cái)政、稅收、價(jià)格等鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策，明確鼓勵(lì)什么、限制什么，引導(dǎo)資金、技術(shù)流向綠色、低碳領(lǐng)域。

九是建立完善碳市場和碳定價(jià)機(jī)制。要逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

另外還要實(shí)施基于自然的解決方案?；谧匀坏慕鉀Q方案既有助于增加碳匯控制溫室氣體排放，也有助于提高適應(yīng)氣候變化的能力，保護(hù)生物多樣性。下一步，將積極推動(dòng)該領(lǐng)域行動(dòng)與合作，大力推動(dòng)植樹造林保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，與聯(lián)合國及有關(guān)國家繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域國際合作的倡議。