王占軍

（鐵道警察學(xué)院 治安學(xué)系，河南 鄭州450053）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展對(duì)于技術(shù)要求的提升，標(biāo)準(zhǔn)化成為衡量產(chǎn)品安全的主要考量，尤其對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。近些年國(guó)家各有關(guān)部門和各地區(qū)相繼發(fā)布了一些社會(huì)安全標(biāo)準(zhǔn)，如交通運(yùn)輸部2015年4月發(fā)布了中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《交通運(yùn)輸行業(yè)反恐防范基本要求》（JT/T 961-2015，2020年4月修訂重新發(fā)布為JT/T 961-2020）、公安部2019年3月發(fā)布了中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石油石化系統(tǒng)治安反恐防范要求》（GA1551.1-2019）、山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2019年6月發(fā)布了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》（DB37/T 3546-2019）、湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年5月發(fā)布了湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南》（DB43/T 1787-2020）、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年9月發(fā)布了深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市地面公共交通工具安全技術(shù)防范要求》（DB4403/T 82-2020）等，對(duì)有關(guān)行業(yè)、區(qū)域、交通運(yùn)輸安全防范評(píng)估作出了規(guī)定，提供了遵循，促進(jìn)了社會(huì)安全工作的發(fā)展。但有關(guān)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)仍未見發(fā)布，雖然中國(guó)鐵路總公司于2015年2月和2016年7月分別印發(fā)了《鐵路反恐怖防范基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》（鐵總辦〔2015〕65號(hào)）和《高速鐵路反恐怖和治安防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（鐵總辦〔2016〕174號(hào)），為鐵路運(yùn)營(yíng)單位開展反恐怖防范工作提供了依據(jù)，有效促進(jìn)了反恐怖防范的相關(guān)投入，強(qiáng)化了反恐防范基礎(chǔ)工作，但顯然存在普適性不強(qiáng)、規(guī)格不夠、具體衡量標(biāo)準(zhǔn)不清晰等問題。鐵路治安形勢(shì)日趨復(fù)雜、反恐防范形勢(shì)嚴(yán)峻，治安防范和安全建設(shè)涉及眾多因素、牽涉方方面面，構(gòu)建科學(xué)合理的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)成為鐵路運(yùn)輸安全發(fā)展的急需?！耙∪纯址婪稑?biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)反恐怖應(yīng)急處置能力建設(shè)，深化反恐怖國(guó)際合作，加快完善新形勢(shì)下的反恐怖工作體系?！保?］尤其是鐵路車站站前廣場(chǎng)、售票廳、進(jìn)站安檢口、候車室、出站口、鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)、高鐵線路、橋梁隧道等容易被襲擊或破壞而嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸安全的鐵路重點(diǎn)部位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更為關(guān)鍵。通過評(píng)估可以明晰鐵路重點(diǎn)部位的治安風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，測(cè)算和評(píng)估平安鐵路建設(shè)的進(jìn)程，為鐵路公安機(jī)關(guān)、鐵路監(jiān)管部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)履行治安防范職責(zé)提供有效借鑒，有利于及時(shí)補(bǔ)短板、堵漏洞，積極應(yīng)對(duì)鐵路治安風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)平安鐵路建設(shè)。當(dāng)然，鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)涉及因素多、牽連面廣，構(gòu)建合理的評(píng)估機(jī)制、量化評(píng)估鐵路安全是一個(gè)困難且容易引發(fā)爭(zhēng)議的問題，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)不可能一蹴而就，既需要深入研究也需要及時(shí)決策推進(jìn)。

一、鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系之內(nèi)涵

所謂指標(biāo)，是指計(jì)劃中規(guī)定達(dá)到的目標(biāo)，體系就是由若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。評(píng)估指標(biāo)是對(duì)評(píng)估對(duì)象所涉及的評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行量化分析的依據(jù)，是有關(guān)評(píng)估主體為準(zhǔn)確測(cè)評(píng)評(píng)估對(duì)象的實(shí)際狀況或工作成效制定、并依據(jù)一定的評(píng)估方法和評(píng)估規(guī)則對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行量化分析。換句話說，評(píng)估指標(biāo)是將評(píng)估對(duì)象的實(shí)際狀況或工作成效盡可能予以規(guī)范和細(xì)化，從而達(dá)到能夠準(zhǔn)確有效量化的標(biāo)準(zhǔn)。而評(píng)估指標(biāo)體系是評(píng)估對(duì)象的主要特征和量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的集合體，其能夠準(zhǔn)確地描述評(píng)估對(duì)象現(xiàn)狀，是由若干個(gè)用于評(píng)定的目標(biāo)所組成的一個(gè)相互聯(lián)系的完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，是評(píng)估主體基于特定目的對(duì)于評(píng)估對(duì)象按照預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判的過程和評(píng)判結(jié)果考量的集合。

鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具體指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，是各評(píng)估指標(biāo)的集合。其由若干個(gè)用于評(píng)定部位的目標(biāo)所組成，是評(píng)估主體基于反恐防范和鐵路運(yùn)輸安全保障目的對(duì)影響鐵路安全的相關(guān)要素按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判的過程和結(jié)果考量的集合，是各鐵路區(qū)域安全要素的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相互聯(lián)系構(gòu)成的完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。當(dāng)然，具體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)需要按照一定的邏輯順序合理排列并形成集合，才可能對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行具體評(píng)定，該集合也才能成為體系。

當(dāng)前，關(guān)于鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)值或參考值尚沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但各個(gè)地區(qū)、各個(gè)不同的涉及因素單元對(duì)于同一測(cè)量目標(biāo)都有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域間的比較尚沒有建立平衡的、一致的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)值，故對(duì)不同區(qū)域鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)和安全保障實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)估存在較大的困難或偏差。

二、鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)原則

（一）科學(xué)設(shè)定的原則

要求構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系能夠盡可能全面反映區(qū)域鐵路平安建設(shè)和反恐防范的要求，能夠以可細(xì)化和可量化的具體指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)和反映區(qū)域鐵路平安建設(shè)和反恐防范的各項(xiàng)具體目標(biāo)、具體要求和具體任務(wù)，堅(jiān)持定性分析與定量分析的有機(jī)結(jié)合，既能對(duì)區(qū)域鐵路安全狀態(tài)及平安鐵路建設(shè)和反恐防范實(shí)際狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，又能充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)于平安鐵路建設(shè)和反恐防范的參與、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的作用。

（二）可操作性的原則

指標(biāo)的設(shè)定既要具備代表性，能夠反映區(qū)域平安鐵路建設(shè)和反恐防范實(shí)際，又要具備范圍限定性和操作便利性，要確立對(duì)于平安鐵路建設(shè)和反恐防范具有顯著意義的指標(biāo)，切忌大而全，將能夠涵蓋的直接和間接影響因素全部涵蓋到位，追求面面俱到以至于具體實(shí)施困難，指標(biāo)體系可理論設(shè)定而不能實(shí)際運(yùn)用。所建構(gòu)的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有實(shí)用性與適用性相結(jié)合、可計(jì)量與可比較相結(jié)合等特點(diǎn)。

（三）量化比較的原則

確保指標(biāo)體系的宏觀構(gòu)建和微觀設(shè)計(jì)科學(xué)明確，評(píng)估方法、步驟、結(jié)果分析等具有適用性。所設(shè)定的指標(biāo)能夠通過所給定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法得出具體數(shù)據(jù)進(jìn)行量化計(jì)算，如能夠通過國(guó)家或地方各部門的統(tǒng)計(jì)年鑒得出具體數(shù)據(jù)進(jìn)行量化計(jì)算，能夠通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)檢查給分評(píng)定等形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，無(wú)法得出客觀結(jié)果的指標(biāo)盡可能棄用。所設(shè)定的指標(biāo)能夠進(jìn)行橫向和縱向比較，通過橫向比較，及時(shí)關(guān)注和了解區(qū)域鐵路安全狀況差異，分析原因并借鑒經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整平安鐵路建設(shè)和反恐防范舉措；通過縱向比較，即可了解一定區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)平安鐵路建設(shè)狀況的變化情況，及時(shí)分析變化原因，根據(jù)變化曲線圖制定或調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，確保平安鐵路建設(shè)和反恐防范效果。

（四）分類評(píng)定與一票否決的原則

鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往采取加權(quán)綜合認(rèn)定給出評(píng)估結(jié)果。但鐵路涉及站、車、線的眾多部位，防護(hù)的目標(biāo)分散、點(diǎn)多面廣，面臨的安全威脅眾多，常發(fā)治安問題和突發(fā)治安問題交織，任何管控罅隙被別有用心的違法犯罪行為人尤其是暴恐分子利用，都有可能發(fā)生違法犯罪案事件、治安災(zāi)害事故甚至暴恐事件，釀成無(wú)法挽回的生命財(cái)產(chǎn)損失。而治安防護(hù)的要旨則在于最大限度地將危險(xiǎn)人和危險(xiǎn)物阻隔在治安管控線外，避免其進(jìn)站上車。所以，治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既要根據(jù)車站、列車、線路治安特點(diǎn)不同對(duì)于其重點(diǎn)部位進(jìn)行分類評(píng)定，也要區(qū)分關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行特別關(guān)注，防止關(guān)鍵點(diǎn)出問題，對(duì)于關(guān)鍵點(diǎn)的安全防護(hù)實(shí)行一票否決制，例如鐵路安檢，如果執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格或安檢不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致危險(xiǎn)品進(jìn)站上車，則其治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不合格或存在較大問題。

三、鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的基本框架

評(píng)估指標(biāo)體系一般包括評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估周期、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等六部分內(nèi)容，解決誰(shuí)來(lái)評(píng)估、評(píng)估誰(shuí)、評(píng)估什么、怎么評(píng)估、何時(shí)評(píng)估、評(píng)估用來(lái)做什么等六方面的問題。其中，核心內(nèi)容是評(píng)估什么、怎么評(píng)估和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的問題。

（一）評(píng)估主體

評(píng)估主體根據(jù)評(píng)估類型確定，一般可分為自評(píng)估和檢查評(píng)估兩種。自評(píng)估的評(píng)估主體為評(píng)估單位自身，具體評(píng)估實(shí)施者為評(píng)估單位組織組建的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)估專家組，評(píng)估單位也可針對(duì)本單位可能發(fā)生的治安的特點(diǎn)和危害，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；檢查評(píng)估的評(píng)估主體為評(píng)估單位的上級(jí)主管部門或行業(yè)安全監(jiān)管部門。

（二）評(píng)估對(duì)象

鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象為被評(píng)估的有關(guān)鐵路車站、旅客列車、鐵路線路。

（三）評(píng)估內(nèi)容

鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)評(píng)估對(duì)象的現(xiàn)時(shí)反恐防范的實(shí)際狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體按照評(píng)價(jià)指標(biāo)表所列一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)甚至四級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)或具體觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)定。

（四）評(píng)估方法

鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法根據(jù)具體評(píng)估單位評(píng)估目標(biāo)來(lái)具體確定，一般可采用定性、半定量、定量以及幾種分析相結(jié)合的方法。常用的定性方法包括檢查表法、類比法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、故障類型與影響分析法、經(jīng)驗(yàn)分析法等；常用的半定量方法包括風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、層次分析法、影響圖分析法、事件樹、故障樹、歷史演變法等；常用的定量方法包括概率法、指數(shù)法、灰色理論分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、計(jì)算機(jī)模擬分析法等。鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組按照所給出的鐵路治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，開展具體區(qū)域治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，采取集體評(píng)議和專家個(gè)體打分相結(jié)合的方式，綜合選用定性、半定量、定量以及幾種分析相結(jié)合的方法得出具體區(qū)域重點(diǎn)目標(biāo)重點(diǎn)部位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。實(shí)際評(píng)估中可以采取下列方法：

實(shí)地檢查，即實(shí)地檢查重點(diǎn)目標(biāo)重點(diǎn)部位的人防措施制定和落實(shí)情況，關(guān)鍵崗位工作任務(wù)的規(guī)范操作情況，物防、技防設(shè)施的建設(shè)情況，如監(jiān)控錄像的回放質(zhì)量等。

現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，即實(shí)地測(cè)試重點(diǎn)目標(biāo)重點(diǎn)部位物防、技防等治安反恐防范設(shè)施的設(shè)置運(yùn)行情況，如視頻圖像覆蓋范圍、視頻圖像質(zhì)量、存儲(chǔ)時(shí)間、報(bào)警系統(tǒng)探測(cè)與反應(yīng)時(shí)間等。

文檔查驗(yàn)，即查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)制度、措施、記錄、預(yù)案及相關(guān)文件檔案資料等。

交談詢問，即通過交談詢問被評(píng)估單位反恐怖工作負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位工作人員、其他工作人員以及旅客、周邊群眾等，了解反恐怖防范工作情況。

暗訪檢查，即按照事先制定的監(jiān)督檢查方案，不公開身份進(jìn)行實(shí)地考察和親身體驗(yàn)，以旅客運(yùn)輸安全檢查、車票實(shí)名購(gòu)買和查驗(yàn)、站車秩序、旅客候車與乘降、應(yīng)急措施等為重點(diǎn)進(jìn)行暗訪檢查評(píng)估。

（五）評(píng)估周期

評(píng)估周期由評(píng)估主體根據(jù)評(píng)估需要和上級(jí)要求確定。一般按季度或年進(jìn)行定期評(píng)估，也可根據(jù)安全防控實(shí)際需要采用“雙隨機(jī)”方式對(duì)具體區(qū)域、具體場(chǎng)所、具體部位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在重大節(jié)假日或敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)前應(yīng)當(dāng)即時(shí)進(jìn)行全方位、全要素、全過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（六）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要衡量鐵路重點(diǎn)部位治安安全防范現(xiàn)實(shí)狀況，評(píng)估的結(jié)果為鐵路公安機(jī)關(guān)、鐵路監(jiān)管部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)等鐵路安全維護(hù)和保障各責(zé)任主體單位履行治安防范職責(zé)提供有效決策依據(jù)，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)補(bǔ)短板、堵漏洞、消除安全隱患，積極有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)鐵路治安風(fēng)險(xiǎn)。

四、準(zhǔn)確進(jìn)行鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)分析

各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程大同小異，一般按照評(píng)估專家組建、前期準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等步驟組成。而準(zhǔn)確進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提，要明確風(fēng)險(xiǎn)分析的對(duì)象和內(nèi)容，合理確定風(fēng)險(xiǎn)分析方法，準(zhǔn)確計(jì)算確定風(fēng)險(xiǎn)水平。

鐵路重點(diǎn)部位具體治安風(fēng)險(xiǎn)分析涉及治安事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性兩個(gè)基本要素，主要從治安風(fēng)險(xiǎn)固有屬性和評(píng)估對(duì)象自身脆弱性（襲擊價(jià)值、襲擊可能性、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、社會(huì)心理承受能力等）、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等進(jìn)行分析，綜合考慮影響鐵路治安安全要求、社會(huì)反恐防范形勢(shì)、社會(huì)公共安全環(huán)境以及其他影響社會(huì)安全穩(wěn)定的不安定、不確定因素，確定鐵路治安案事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。而安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示［2］。其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算公式一般表示為：R（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）=P（發(fā)生的可能性）×S（后果嚴(yán)重性）。鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)分析模型如圖1所示：

圖1 鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)分析模型

鐵路重點(diǎn)部位自身脆弱性指鐵路系統(tǒng)要素自身產(chǎn)生的危險(xiǎn)性，主要包括物品實(shí)體損毀值、人員傷亡值、社會(huì)影響值等；鐵路系統(tǒng)防護(hù)脆弱性（襲擊可能性）指鐵路系統(tǒng)安全防護(hù)的罅隙，也可稱為系統(tǒng)防護(hù)的困難性，其由系統(tǒng)自身特點(diǎn)決定；鐵路系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力指鐵路系統(tǒng)自身的抗攻擊性，主要包括鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的承受能力、鐵路員工的承受能力、鐵路設(shè)施的承受能力等；社會(huì)心理承受能力指社會(huì)群體及個(gè)體心理上的可接受性、適應(yīng)性及耐受性，主要是鐵路系統(tǒng)發(fā)生治安案事件后帶來(lái)的社會(huì)影響或引發(fā)的連環(huán)效應(yīng)等。

鐵路重點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)控制能力主要指管理水平和宣傳教育效果。如常態(tài)管理水平包括安全管理規(guī)章制度的建設(shè)和執(zhí)行情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行水平、工程技術(shù)措施落實(shí)情況以及預(yù)測(cè)預(yù)警能力等，應(yīng)急管理水平包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急資源保障水平（人力、物力、財(cái)力、技術(shù)水平）、應(yīng)急恢復(fù)能力等；宣傳教育培訓(xùn)包括對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部人員進(jìn)行日常安全教育培訓(xùn)和對(duì)周邊民眾開展應(yīng)急常識(shí)宣傳教育。

通過各類情況分析報(bào)告、專家會(huì)商和專項(xiàng)調(diào)研等方式，分析各類受影響對(duì)象的物理屬性、心理屬性等特點(diǎn)，判斷其風(fēng)險(xiǎn)承受能力的大小。例如，對(duì)人群的風(fēng)險(xiǎn)承受能力可從心理素質(zhì)、治安防范應(yīng)急知識(shí)、經(jīng)濟(jì)能力等方面進(jìn)行分析；對(duì)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)承受能力可從抵抗治安危害能力、治安防范安全設(shè)施是否充分等方面進(jìn)行分析。

當(dāng)然，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，還應(yīng)考慮事件是否會(huì)引發(fā)次生事件、衍生事件等，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的可信度、預(yù)測(cè)前提以及假設(shè)的敏感性，專家意見的分歧，分析模型的局限性等方面的制約影響因素。

五、鐵路重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定與賦值

（一）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性脆弱

設(shè)系統(tǒng)要素自身產(chǎn)生的危險(xiǎn)性、系統(tǒng)防護(hù)脆弱性兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其下分設(shè)物品實(shí)體損毀值、人員傷亡值、社會(huì)影響值和系統(tǒng)防護(hù)的困難性、系統(tǒng)自身的抗攻擊性等三級(jí)指標(biāo)。

（二）制度性脆弱

設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)（建立健全重點(diǎn)目標(biāo)反恐怖安全管理領(lǐng)導(dǎo)體系）、制度建設(shè)（建立健全重點(diǎn)目標(biāo)反恐怖安全管理制度和責(zé)任體系）兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其下分設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、思想認(rèn)識(shí)、日常安全管理制度、安全宣傳教育機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制等三級(jí)指標(biāo)。

（三）治安防范能力

設(shè)人防、物防、技防、情報(bào)防等四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其下分設(shè)配備情況、運(yùn)行效果等三級(jí)指標(biāo)。

（四）應(yīng)急處置能力

設(shè)應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)作能力、處置效果等三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其下分設(shè)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)情況、反應(yīng)時(shí)間、處置人員到位情況和協(xié)作機(jī)制的建立情況、行業(yè)內(nèi)部協(xié)作、行業(yè)外部協(xié)作、協(xié)作效果、處置效果等三級(jí)指標(biāo)。

（五）安全保障能力

設(shè)資金保障、教育訓(xùn)練、預(yù)案和演練等三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其下分設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金保障、治安力量培訓(xùn)情況、其他相關(guān)人員培訓(xùn)情況、預(yù)案體系建設(shè)情況、預(yù)演預(yù)練與執(zhí)行情況等三級(jí)指標(biāo)。

（六）系統(tǒng)外部環(huán)境影響（社會(huì)影響指標(biāo)）

設(shè)環(huán)境影響、社會(huì)面防控、心理感受等三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其下分設(shè)國(guó)家政治環(huán)境、區(qū)域治安環(huán)境、恐怖事件發(fā)生情況、嚴(yán)重暴力犯罪案件發(fā)案情況、社會(huì)矛盾疏解情況、突出社會(huì)治安問題的整治情況、公民的守法意識(shí)和規(guī)則水平、群眾安全感等三級(jí)指標(biāo)。

而指標(biāo)賦值則逐級(jí)選定某一級(jí)的某個(gè)指標(biāo)來(lái)計(jì)算其權(quán)重。在所采集應(yīng)用分析的數(shù)據(jù)充足時(shí)，可采用概率法、指數(shù)法等定量方法進(jìn)行確定，數(shù)據(jù)不充分或數(shù)據(jù)量極少時(shí)宜采用定性或半定量的方法進(jìn)行確定。治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往面臨點(diǎn)多面廣、數(shù)據(jù)無(wú)法獲取、應(yīng)用分析樣本不足無(wú)法給予充分驗(yàn)證的尷尬局面，故實(shí)踐中多采用專家打分法來(lái)確定權(quán)重并進(jìn)行賦值。從實(shí)戰(zhàn)部門及科研院所選擇專家若干名，對(duì)該指標(biāo)采用五級(jí)打分制進(jìn)行打分，即用具體數(shù)值1、2、3、4、5分別表示專家的打分結(jié)果，專家認(rèn)為該指標(biāo)相對(duì)其他最重要，在本層級(jí)所占比重最高的為等級(jí)Ⅰ、用數(shù)值5表示，專家認(rèn)為該指標(biāo)重要性較弱，在本層級(jí)所占比重較低的用相對(duì)較低的數(shù)值進(jìn)行表示。

收集專家的評(píng)價(jià)結(jié)果，并使用下面公式計(jì)算該指標(biāo)權(quán)重。

Xk，1，Xk，2，Xk，3，Xk，4，Xk，5為專家對(duì)該指標(biāo)選擇Ⅰ等級(jí)、Ⅱ等級(jí)、Ⅲ等級(jí)、Ⅳ等級(jí)、Ⅴ等級(jí)的個(gè)數(shù)。

經(jīng)過多次專家研討會(huì)的研討和論證，進(jìn)行仔細(xì)的數(shù)據(jù)研判，剔除差異較大專家賦值，取其余專家賦值平均數(shù)經(jīng)過數(shù)值計(jì)算做出評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重與賦值。將專家問卷的評(píng)價(jià)結(jié)果代入公式，經(jīng)過演算，得出評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。在確定權(quán)重的基礎(chǔ)上，一般采用百分制來(lái)確定最終指標(biāo)的賦值分?jǐn)?shù)，即指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，確定每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的總分值為100分，其所屬的三級(jí)指標(biāo)的賦值數(shù)值等于100乘以三級(jí)指標(biāo)本身的權(quán)重。

“深入推進(jìn)反恐防范規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確反恐人防、物防、技防要求，常態(tài)化開展涉恐隱患排查整治，最大限度地降低和管控風(fēng)險(xiǎn)?！保?］鐵路運(yùn)輸安全發(fā)展要求定期或不定期及時(shí)對(duì)鐵路具體區(qū)域、具體重點(diǎn)部位治安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整體評(píng)估和局部評(píng)估。要科學(xué)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)檢查、對(duì)標(biāo)評(píng)判、嚴(yán)格把關(guān)、如實(shí)反饋，認(rèn)真分析已經(jīng)存在的安全隱患、管理漏洞和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題。評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)人力防范、物體防范、技術(shù)防范、制度防范、情報(bào)防范、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置能力等方面存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體判定，科學(xué)評(píng)判治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、緊急程度、可接受程度與可控制范圍。各責(zé)任主體單位應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估結(jié)果尤其是評(píng)估發(fā)現(xiàn)的具體問題、不合格項(xiàng)產(chǎn)生的根源進(jìn)行深入分析研究，及時(shí)糾錯(cuò)補(bǔ)全。通過實(shí)施糾正措施，消除管理罅隙，補(bǔ)齊防范缺陷，嚴(yán)密管理制度，提升管理能力，清除風(fēng)險(xiǎn)源，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)消除或控制在可承受范圍內(nèi)，直至達(dá)到預(yù)期效果。