楊敏 徐延超 九江市港口航運(yùn)管理局

漁業(yè)在我國民生經(jīng)濟(jì)市場中占據(jù)極高的地位，而船舶水上安全事故作為影響漁業(yè)發(fā)展的主要因素，人們通過加大對此項(xiàng)因素的控制力度，能夠改善漁業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動民生經(jīng)濟(jì)水平的提升，因此，應(yīng)對船舶水上安全事故展開深入分析，以積極探索有效的事故防治對策，減少安全事故影響，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化建設(shè)。

1.漁業(yè)船舶水上環(huán)境現(xiàn)狀

在2020年，國家為了保護(hù)鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境，實(shí)施了一項(xiàng)為期十年的“禁捕退捕”的行動。在此背景下，鄱陽湖區(qū)域內(nèi)漁船基本已經(jīng)上岸，漁民也都上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，因此，現(xiàn)階段，該區(qū)域內(nèi)并沒有正規(guī)漁船作業(yè)，但在今后擬組織專業(yè)捕撈隊(duì)進(jìn)行有規(guī)劃的捕撈作業(yè)。基于此，目前，鄱陽湖漁業(yè)船舶的安全事故主要源于以下幾項(xiàng)因素：

第一，非法捕撈因素，雖然國家已經(jīng)展開了“禁捕退捕”行動，但事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動下，依然有部分漁民保持捕撈行為，形成了非法捕撈問題。而在非法捕撈過程中，這些漁民并不會駕駛正規(guī)的漁船，而是會使用一些較為簡陋、安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的漁船甚至是皮劃艇，來進(jìn)行水上捕撈作業(yè)，增加了水上安全事故發(fā)生的幾率，同時(shí)，為了規(guī)避管理，其會選擇夜間捕撈，加劇了水上安全事故風(fēng)險(xiǎn)，不利于當(dāng)?shù)卮八献鳂I(yè)的正常開展；第二，漁民安全意識不強(qiáng)，大多數(shù)漁民的受教育水平低、綜合素質(zhì)不高，這使得其普遍不具備足夠的安全意識，并在水上作業(yè)過程中，不重視安全操作、忽略安全設(shè)施裝配，因此，漁民在進(jìn)行水上作業(yè)時(shí)，很容易出現(xiàn)碰撞、溺水等安全事故，嚴(yán)重影響了漁業(yè)的健康發(fā)展；第三，水上交通事故隱患較多，目前，在鄱陽湖區(qū)域內(nèi)，并沒有明確的航道、捕撈區(qū)劃分界限，而且存在捕撈區(qū)、水上作業(yè)區(qū)重疊的情況，由此形成了漁船水上作業(yè)占航道、搶船頭、非法載客等情況，這導(dǎo)致了鄱陽湖區(qū)域內(nèi)水上船舶運(yùn)行混亂，很容易出現(xiàn)水上交通事故，增加了碰撞事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；第四，水上交通事故風(fēng)險(xiǎn)大，就目前來看，鄱陽湖區(qū)域內(nèi)的船舶長度尺寸大多在10～20m左右，但此類船舶通常不具備雷達(dá)、燈光、高頻等裝置，導(dǎo)致其缺乏應(yīng)對自然災(zāi)害的條件，加劇了水上交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)問題。

2.漁業(yè)船舶水上安全事故對策

2.1 有效遏制非法捕撈

為了有效防控因非法捕撈造成的水上交通安全事故，管理部門應(yīng)當(dāng)針對非法捕撈漁民夜間行動的特點(diǎn)，采取夜間巡查措施，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止非法捕撈行為，保證水上作業(yè)安全。在此過程中，可以考慮運(yùn)用值班制進(jìn)行夜間巡查管理，保持對夜間“禁捕退捕”區(qū)域的監(jiān)管，由此更好地遏制非法捕撈行為，同時(shí)，還要加大懲罰力度，完善執(zhí)法程序，做好執(zhí)法錄像，以構(gòu)建出一套完整的非法捕撈懲罰制度、機(jī)制，并加強(qiáng)對此懲罰管理制度的宣傳，使?jié)O民能夠打消非法捕撈的想法。就目前來看，通過加強(qiáng)非法捕撈的監(jiān)管懲罰，已經(jīng)取締了違禁漁具4000件以上、行政處罰案件600件以上、放生與沒收捕撈物100000公斤以上。在某次案件中，警方抓獲了非法捕撈團(tuán)體成員10名，車輛扣除5輛，漁網(wǎng)200m，生物查獲1078kg。在管理中，還可以確立一套舉報(bào)獎勵制度，以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督效能，更好地打擊非法捕撈活動，控制非法捕撈引發(fā)的水上交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還要加強(qiáng)禁捕退捕基礎(chǔ)性工作開展力度，推動漁民的“洗腳上岸”，控制非法捕撈問題。為此，可以通過給予漁民一定的補(bǔ)貼，來回收漁網(wǎng)、漁船等捕撈設(shè)施，并為其提供新的工作，以消除其捕撈需求，達(dá)到遏制非法捕撈的效果，例如：在鄱陽縣白沙洲鄉(xiāng)車門村，漁民們紛紛領(lǐng)取補(bǔ)貼，并將捕撈工具上交，然后轉(zhuǎn)業(yè)成為了當(dāng)?shù)毓珗@等旅游景點(diǎn)的救生員、保潔人員，而且相較于捕撈，其現(xiàn)在的工作生活更加規(guī)律，收入也有保障，由此從需求這一基礎(chǔ)層面上，解決了非法捕撈的問題。在此過程中，需要成立專門的漁民轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)體系，由此幫助其更快地找到其他工作，來保障其的正常生活，使其無需再依靠非法捕撈生活，從根本上消除非法捕撈問題。

例如：1131計(jì)劃，此計(jì)劃為省級計(jì)劃，內(nèi)容是為有轉(zhuǎn)業(yè)需求的漁民提供1次政策宣講、1次就業(yè)指導(dǎo)、3次工作介紹、1項(xiàng)技能培訓(xùn)，由此為其提供全面的轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)。現(xiàn)階段，運(yùn)用上述方式，已經(jīng)完成了300個漁村、2萬戶漁民的安置，極大地緩解了非法捕撈問題。

2.2 提高漁民安全意識

為了有效提高漁民安全意識，可以考慮對作業(yè)漁民進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，以改善其水上作業(yè)意識形態(tài)，提高其對水上交通安全的重視程度。在漁民方面，管理部門應(yīng)當(dāng)定期對在當(dāng)?shù)貪O民進(jìn)行船舶操作培訓(xùn)，并以實(shí)踐培訓(xùn)為主，重點(diǎn)培訓(xùn)船舶避障控制操作技巧，使?jié)O民能夠更加熟練地避開其他船舶，降低碰撞事故風(fēng)險(xiǎn)。在此過程中，還要注意做好船舶維護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，幫助漁民積累船舶維護(hù)知識，并提高其對船舶維護(hù)、檢修工作的重視，保障自身的水上作業(yè)安全。此外，在水上交通運(yùn)行中，溺水事故發(fā)生比重相對較低，但此類事故一旦發(fā)生，就很容易造成人員傷亡，不利于漁業(yè)的健康發(fā)展。為此，還要注意做好宣傳、培訓(xùn)工作，提高漁民對溺水事故預(yù)防的重視，并在作業(yè)之前，配備完善的安全設(shè)施，如救生圈、救生衣等，而且應(yīng)當(dāng)將上述設(shè)施放在容易取用的位置，方便隨時(shí)對溺水人員進(jìn)行救援，同時(shí)，還要合理控制工作強(qiáng)度，以免疲勞過度導(dǎo)致其操作失誤，造成溺水事故。

2.3 做好水上交通隱患管控

根據(jù)上文論述，水上交通隱患主要源于航道、捕撈區(qū)劃不明確的現(xiàn)狀，因此，應(yīng)當(dāng)做好區(qū)域劃分工作，并針對性地解決捕撈區(qū)、水上作業(yè)重疊的情況，同時(shí)，為每個區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的管理工作團(tuán)隊(duì)，以遏制作業(yè)占航道、搶船頭、非法載客等現(xiàn)象的發(fā)生，保證水上交通的有序運(yùn)行，達(dá)到隱患管控的效果。

2.4 控制自然災(zāi)害交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)

一直以來，自然災(zāi)害都是影響船舶水上交通安全的主要因素，并在近年來，為漁業(yè)造成了嚴(yán)重的人員傷亡。某漁業(yè)大省的水上事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1，而該統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在2019年，自然災(zāi)害事故就已經(jīng)造成了超過20人死亡，這在很大程度上降低了人們的從業(yè)積極性，不利于漁業(yè)的健康發(fā)展。為此，應(yīng)保持對海上氣候變化情況的關(guān)注，來提前了解自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，然后在水上作業(yè)時(shí)間安排上，規(guī)避自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)、時(shí)間段，如冷暖空氣對流頻繁的4月～11月等，由此達(dá)到預(yù)防自然災(zāi)害事故的目的，同時(shí)，還要裝配好雷達(dá)、燈光、高頻等裝置，以便于事故發(fā)生時(shí)方便救援人員定位。此外，還可以將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入到自然災(zāi)害預(yù)測中，以提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性，方便漁民對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前的規(guī)避，例如：荷蘭政府的大數(shù)據(jù)自然災(zāi)害天氣預(yù)測，目前，荷蘭政府已經(jīng)在海上設(shè)置了14個傳感器場地，場地中的傳感器會自動收集溫度、降雨量、氣壓等數(shù)據(jù)，然后氣象部門會運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型，對這部分?jǐn)?shù)據(jù)，與來自衛(wèi)星雷達(dá)的氣象數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一的處理分析，得出更加詳細(xì)、準(zhǔn)確的氣象災(zāi)害預(yù)測信息，為海上作業(yè)、航運(yùn)等方面的行程、時(shí)間安排提供依據(jù)，幫助其規(guī)避自然災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 自然災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)圖

3.結(jié)論

綜上所述，做好船舶水上作業(yè)的安全防范工作，能夠降低漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生幾率。在漁業(yè)作業(yè)中，針對具體的安全事故類型，制定防范對策，可以預(yù)防事故的發(fā)生、降低事故的影響、為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供良好條件，從而提升漁業(yè)生產(chǎn)水平。