劉瑞瑛

（四川省動物疫病預(yù)防控制中心，四川 成都 610041）

近年來，非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫、包蟲病等重大動物疫病的發(fā)生和流行，給國家造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。切實加強(qiáng)獸醫(yī)體系建設(shè)，對有效預(yù)防動物疫病，加快四川省現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，具有極其重要的意義。為進(jìn)一步提升全省動物疫病防控能力，改進(jìn)動物疫病防控中存在的不足，本文論述了全省獸醫(yī)體系建設(shè)基本情況、存在的問題及建議。

1 四川省畜牧獸醫(yī)體系基本情況

2007 年四川省進(jìn)行全省獸醫(yī)體系改革后，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的動物防疫體系，省、市、縣均設(shè)立了獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物疫病預(yù)防控制三大體系。當(dāng)前，隨著全省各級行政機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，除動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)外，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)置情況在全省各地存在較大差異。全省21 個市（州）撤并了12 個動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，占比57%，181 個縣（市、區(qū)）已撤并88 個動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，占比48%，且改革還在持續(xù)中。撤銷后大部分動監(jiān)職能職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。

2 獸醫(yī)體系存在的問題

2.1 防疫任務(wù)重，防疫工作難度大 近年來，國家要求的動物疫病強(qiáng)制免疫密度和免疫質(zhì)量越來越高，廣大群眾對畜產(chǎn)品安全的要求也越來越高，而現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)動物檢疫檢測體系尚未有效建立。加之四川省非洲豬瘟、口蹄疫和高致病性禽流感等重大動物疫情防控形勢復(fù)雜，動物及動物產(chǎn)品流通頻繁，主動監(jiān)測動物疫情的難度大，撲殺補(bǔ)償難以落實到位，疫情信息報告不夠規(guī)范，基層重大動物疫情防控任務(wù)重、難度大。

2.2 機(jī)構(gòu)隊伍弱化，防疫體系運(yùn)行艱難

2.2.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)弱化 一方面，因執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革等因素，部分市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)撤并，職能職責(zé)劃入局內(nèi)設(shè)科室或農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。另一方面，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致獸醫(yī)體系建設(shè)不全，職能職責(zé)不明晰，動物防疫、檢疫工作開展困難。

2.2.2 隊伍力量弱化 近年來，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊伍編制數(shù)量大幅度下降，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制被占、人員被借現(xiàn)象已成常態(tài)，基層動物防疫隊伍被嚴(yán)重削減。

2.2.3 防疫追溯體系建立不全 在四川智慧動監(jiān)體系下，很多基層官方獸醫(yī)在落地監(jiān)管的過程中無法追溯產(chǎn)地養(yǎng)殖情況，生豬運(yùn)輸車輛無法查詢其運(yùn)輸軌跡。

2.3 技術(shù)人才缺乏，防疫工作質(zhì)量不高

2.3.1 基層獸醫(yī)人員素質(zhì)偏低 從全省來看，基層獸醫(yī)從業(yè)人員普遍學(xué)歷較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中大部分是大專、中專甚至高中學(xué)歷，且老齡化較為嚴(yán)重，工作效率低，生物安全意識弱。

2.3.2 技術(shù)人才長期得不到有效補(bǔ)充和更替 一方面，防疫人員待遇低，降低了職工防控工作積極性，造成人才流失。村級防疫人員承擔(dān)強(qiáng)制免疫、疫情觀察報告等職責(zé)，但補(bǔ)貼較低，導(dǎo)致很多村防疫人員缺失，防疫工作質(zhì)量低。另一方面，基層獸醫(yī)工作環(huán)境較差，條件相對艱苦，技術(shù)職稱晉升難度大，專業(yè)院校畢業(yè)的年輕人不愿加入基層獸醫(yī)隊伍，基層年輕干部不愿意扎根基層，防疫工作難以正常開展。

2.3.3 基層技術(shù)培訓(xùn)少 基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員中存在部分非畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，而基層一線工作人員參加畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會較少，專業(yè)技術(shù)能力提升難度大，工作開展比較吃力。

2.4 職責(zé)劃分不明，工作推動阻力大 執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革前，動物檢疫工作運(yùn)行機(jī)制是檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法三位一體，以檢疫促防疫、保安全，以監(jiān)督保障防疫措施落實，保證檢疫的系統(tǒng)性、連續(xù)性和準(zhǔn)確性，以執(zhí)法約束規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證防疫政策措施落實，三者相互作用，密切關(guān)聯(lián)。執(zhí)法改革后，縣級以上動監(jiān)機(jī)構(gòu)劃出執(zhí)法職能，甚至部分地方撤銷動監(jiān)機(jī)構(gòu)，動監(jiān)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作職責(zé)不清，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、財、物下放到鎮(zhèn)政府，原有工作人員在領(lǐng)導(dǎo)的安排下從事其他崗位工作已成常態(tài)，動物防疫檢疫工作面臨較大阻力。

2.5 經(jīng)費保障不到位，工作積極性不高

2.5.1 基礎(chǔ)設(shè)施保障不到位，受地方財政局限 部分地區(qū)，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公設(shè)備陳舊，設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化，甚至不能使用，導(dǎo)致工作效率低，工作質(zhì)量難以保障。

2.5.2 補(bǔ)貼保障不到位 畜牧獸醫(yī)工作的對象是畜禽，工作風(fēng)險大，然而財政明確的獸醫(yī)工作崗位有毒有害補(bǔ)貼在部分地區(qū)未落實到位，導(dǎo)致部分人員工作積極性不高。

3 加強(qiáng)獸醫(yī)體系建設(shè)的建議

3.1 建立健全獸醫(yī)防疫體系 獸醫(yī)防疫體系尤其是基層獸醫(yī)防疫體系，對動物疫病防控、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要作用，建立健全獸醫(yī)體系至關(guān)重要，全省應(yīng)該統(tǒng)一行動步調(diào)一致。

3.1.1 在執(zhí)法改革中統(tǒng)一建立健全省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，核定人員編制，明確工作職能職責(zé)，確保動物疫病預(yù)防、疫情監(jiān)測報告、控制撲滅、檢驗檢疫、動物診療、監(jiān)督管理、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管，保障重大動物疫病防控工作順利開展。

3.1.2 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站繼續(xù)作為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的派出機(jī)構(gòu)，實行“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有專業(yè)人員可用。

3.2 構(gòu)建完善獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊伍 在現(xiàn)有獸醫(yī)人員編制數(shù)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行執(zhí)法改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革，按照“編制總量不減少、內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則，充實各級畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化動物防疫和監(jiān)督管理的編制配備，強(qiáng)化獸醫(yī)隊伍建設(shè)。

3.2.1 建立健全獸醫(yī)人員管理機(jī)制，防止職能交叉和管理缺位，杜絕獸醫(yī)人員長期被借用、占用而忽略本職工作。

3.2.2 建立人員激勵機(jī)制，對于條件艱苦、地區(qū)偏遠(yuǎn)的地方政策適當(dāng)給予傾斜，放寬專業(yè)技術(shù)人才職稱評審條件，增加職稱聘用名額，留住人才。

3.2.3 完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，科學(xué)配備村級動物防疫人員，原則上每個涉農(nóng)行政村要配備1 名村級防疫人員。對于人員缺乏的偏遠(yuǎn)地區(qū)實行政府購買服務(wù)模式，鼓勵和激發(fā)社會力量參與動物防疫等公益性服務(wù)。

3.2.4 強(qiáng)化獸醫(yī)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)，通過畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育、頂崗學(xué)習(xí)、省市縣鄉(xiāng)分級培訓(xùn)、動物防疫、檢疫技能比武和應(yīng)急演練等多種形式，切實提高各級動物防疫人員的專業(yè)能力，逐步打造一支高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)隊伍，確保畜牧獸醫(yī)工作高質(zhì)量開展。

3.2.5 加強(qiáng)與專業(yè)院校交流合作，將畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生交流到基層一線獸醫(yī)體系中，為一線輸送新的知識體系和防控技術(shù)，提升防控力量。

3.3 構(gòu)筑獸醫(yī)防疫體系管理新機(jī)制 要科學(xué)界定動物防疫檢疫和公益性技術(shù)推廣職能，合理地設(shè)置崗位，競爭上崗，擇優(yōu)聘用。形成“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出”的充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。貫徹“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，擴(kuò)大分配自主權(quán)，逐步建立“重實績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜”的形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。

加強(qiáng)動物疫病防控機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)資源的融合，加大基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研究平臺的建設(shè)力度，增加科研經(jīng)費投入。增強(qiáng)獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。優(yōu)化調(diào)整動物防疫管理政策，鼓勵動物防疫機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員充分發(fā)揮技術(shù)特長，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦與動物防疫相關(guān)的企業(yè)，為廣大養(yǎng)殖場（戶）提供有償高效技術(shù)服務(wù)，依法增加勞動收入，增強(qiáng)動物防疫事業(yè)的活力。

3.4 加大動物防疫保障投入

3.4.1 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一方面對縣級獸醫(yī)實驗室進(jìn)行改建和擴(kuò)建，全面達(dá)到開展非洲豬瘟等重大動物疫病病原學(xué)檢測能力要求。另一方面補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施短板，配備生物制品儲備設(shè)施和動物疫情信息采集處理設(shè)備，配齊冷凍庫、冰柜、冰箱、冷藏箱等冷鏈設(shè)施設(shè)備，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)備及交通工具，進(jìn)一步提升基層動物防疫工作的效率。

3.4.2 加大動物疫病防控追溯體系建設(shè) 構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級畜牧網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)從動物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰到動物產(chǎn)品入市前的各環(huán)節(jié)標(biāo)識、信息數(shù)據(jù)查詢和追溯等網(wǎng)絡(luò)資源共享，推進(jìn)畜牧生產(chǎn)、屠宰加工、防疫檢疫工作的智能化監(jiān)管，全面提升動物防疫工作能力。

3.4.3 加大地方財政投入，保障村級防疫人員的待遇，按照當(dāng)?shù)卮甯刹康氖杖胨?，合理確定村級動物防疫人員報酬水平，提升防疫人員工作積極性。

3.4.4 切實落實動物疫病防控技術(shù)人員、官方獸醫(yī)及動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的有關(guān)津補(bǔ)貼，保障獸醫(yī)人員合法權(quán)益?！?/p>