張博臣 蔣瑛

[摘要]中國(guó)特色社會(huì)主義制度在長(zhǎng)期的實(shí)踐發(fā)展中順利轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，取得了顯著成效。但同時(shí)在國(guó)家治理過程中也存在著不少現(xiàn)實(shí)問題，表明我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)在轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的過程中存在著短板弱項(xiàng)。對(duì)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的實(shí)踐路徑進(jìn)行研究，可以進(jìn)一步分析總結(jié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)踐路徑，為新時(shí)代制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供具有建設(shè)性的新方案。

[關(guān)鍵詞]制度優(yōu)勢(shì);國(guó)家治理;現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn);實(shí)踐路徑

[中圖分類號(hào)]D630? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ? [文章編號(hào)]1009-0169（2021）10-0032-05

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系主要是指國(guó)家在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法法律為基本依據(jù)，通過履行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩大職能，綜合運(yùn)用立法、司法、行政等手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理最優(yōu)化的現(xiàn)代制度體系。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化則是指國(guó)家具備包括政策制度的實(shí)施能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)能力、國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾的化解能力、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力等一系列的能力。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能是中國(guó)現(xiàn)代化的重要保障，要在不斷探索實(shí)踐中走出一條適合中國(guó)國(guó)情的治理現(xiàn)代化之路。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在國(guó)家治理中取得的成效

中國(guó)的國(guó)家治理以馬克思主義國(guó)家學(xué)說為基本遵循，并與中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，根據(jù)長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)踐逐步探索出了一條符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我國(guó)國(guó)家治理能力不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，政治民主化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，人民生活水平穩(wěn)步提高，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)改革總目標(biāo)。事實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐中充分彰顯了自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成功轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程提供了重要支撐。

（一）發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，社會(huì)安定有序

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是要推進(jìn)國(guó)家治理法治化[1]。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨把推進(jìn)法治建設(shè)作為穩(wěn)定社會(huì)秩序、推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要方略。黨的十八大以來，黨對(duì)社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索達(dá)到了新的歷史高度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)高度重視，把全面依法治國(guó)放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位[2]。黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一項(xiàng)顯著優(yōu)勢(shì)。在依法治國(guó)大背景下，國(guó)家建立一套科學(xué)、陽(yáng)光運(yùn)行的法治機(jī)制和法治文化，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制改革日漸專業(yè)高效，司法資源的空間分布、組織方式和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變革，以權(quán)壓法、以情代法的現(xiàn)象得到極大改善。全民法治觀念明顯增強(qiáng)，廣大群眾主動(dòng)和善于尋求法律的保護(hù)，按照法律程序來解決問題爭(zhēng)端，安全感和滿意度不斷增強(qiáng)?？傮w來看，我國(guó)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)踐證明，我國(guó)社會(huì)主義法治是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過程中的理論和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是由人治走向法治最穩(wěn)定最可靠的保障。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)提升

發(fā)展是各國(guó)在每一歷史時(shí)期都要面臨的重要任務(wù)，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。意識(shí)對(duì)社會(huì)實(shí)踐具有能動(dòng)的反作用，發(fā)展理念作為一種社會(huì)意識(shí)，對(duì)于社會(huì)發(fā)展行動(dòng)起著指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，是發(fā)展方向的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，各地堅(jiān)持新發(fā)展理念，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)水平有了顯著提高。各級(jí)地方政府積極招商引資，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，工業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)，效益全面提高，全要素生產(chǎn)率保持增速穩(wěn)定。各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，第三產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量大幅度增加，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相互協(xié)調(diào)，避免犧牲環(huán)境而片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府堅(jiān)持居民收入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、讓發(fā)展成果惠及人民群眾，我國(guó)人均GDP穩(wěn)步提升，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化。

（三）堅(jiān)持群眾主體地位，人民安居樂業(yè)

歷史活動(dòng)是人民的事業(yè)。無產(chǎn)階級(jí)政黨要實(shí)現(xiàn)自己為人民服務(wù)的宗旨，必須保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)決策與人民的利益協(xié)調(diào)一致?！耙匀嗣駷橹行摹辈恢皇且环N發(fā)展理念和價(jià)值追求，更在實(shí)踐中深化為內(nèi)在的制度優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家治理中得到彰顯。各級(jí)政府堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，將改善廣大群眾的生活環(huán)境，提升廣大群眾的生活水平作為最根本的要求。按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏解城市交通擁堵，發(fā)展清潔能源，降低供暖成本，改善污水治理，推進(jìn)垃圾分類處理，有序開展老舊小區(qū)綜合整治，改善居民居住環(huán)境。廣大人民群眾的教育質(zhì)量提高、工作更有保障、收入水平提升、生活環(huán)境優(yōu)美、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平上升、精神文化生活豐富。群眾路線是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)之一，更是根本工作方法。在國(guó)家治理過程中，各級(jí)政府充分貫徹群眾路線，吸收廣大群眾意見建議，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，讓人民群眾有參與感。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，人民當(dāng)家作主得以真正實(shí)現(xiàn)，人民群眾能夠充分享受到獲得感和幸福感。

二、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能過程中存在的實(shí)踐困境

我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的過程中取得了令人矚目的成就，但治理“高績(jī)效”的同時(shí)也帶來了就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、住房資源緊張、貧富差距擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。每一個(gè)領(lǐng)域、每一項(xiàng)工作，都是一次檢驗(yàn)、一項(xiàng)考驗(yàn)，在國(guó)家治理向著精細(xì)化方向深入發(fā)展的同時(shí)，也面臨著制度體系精密性不夠、公民權(quán)利無法得到充分保障、社會(huì)文化氛圍營(yíng)造與制度良好運(yùn)行要求存在差距等問題。制度建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，其中暴露出的短板弱項(xiàng)也亟待解決。

（一）精細(xì)化治理體系尚未有效建立

制度對(duì)行為主體起到規(guī)范、約束、引導(dǎo)、激勵(lì)作用。經(jīng)過多年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國(guó)形成了一套相對(duì)有效的國(guó)家治理制度體系，但仍要清晰地認(rèn)識(shí)到制度自身也存在不夠完善、不夠精細(xì)的問題?？茖咏Y(jié)構(gòu)是中國(guó)的行政體制能夠“集中力量辦大事”的重要保證，但是在解決老百姓的“小事”時(shí)卻不斷暴露問題。垃圾分類、綠化建設(shè)、停車規(guī)劃、社區(qū)糾紛等問題通常需要跨部門處理，回應(yīng)老百姓關(guān)切的問題的及時(shí)性還有待提升，政府治理政策的整體性、協(xié)同性需要得到進(jìn)一步彰顯。在國(guó)家治理過程中，制定設(shè)置可能過于理論化和抽象化，不夠細(xì)致，致使一些制度在基層社區(qū)與實(shí)際聯(lián)系不緊密、權(quán)力邊界劃分不明確、可操作性不強(qiáng)，未達(dá)到制度制定的初衷。此外，新舊制度之間矛盾，不同制度之間沖突，導(dǎo)致部門之間權(quán)責(zé)不清，也會(huì)影響制度執(zhí)行。當(dāng)前現(xiàn)存的國(guó)家治理制度精密體系還未有效建立起來，需要進(jìn)一步規(guī)劃好治理制度體系的長(zhǎng)期建設(shè)工作[3]。

國(guó)家治理制度體系建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要以馬克思主義為指導(dǎo)，科學(xué)做好國(guó)家治理制度制定工作規(guī)劃。制定設(shè)置不能過于理想化，不能抱有一勞永逸的思想，這是不符合馬克思主義發(fā)展觀的。國(guó)家治理制度體系精密化是一個(gè)過程，需要不斷地進(jìn)行繼承和創(chuàng)新。國(guó)家治理要與政府治理、社會(huì)治理相協(xié)同，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合，既不能落后，也不能超前于社會(huì)歷史的發(fā)展階段。要發(fā)揮制度的治本作用，補(bǔ)齊治理制度短板，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)治理主體、各項(xiàng)法規(guī)制度，不斷推進(jìn)國(guó)家行政體制改革向縱深推進(jìn)，使國(guó)家治理制度體系更加系統(tǒng)完善。

（二）公民身份與權(quán)利尚未平等

公民作為社會(huì)生活參與的主體，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終落腳點(diǎn)，每一個(gè)公民在各項(xiàng)權(quán)利上的平等是現(xiàn)代化的必然要求[4]。然而目前我國(guó)在城鄉(xiāng)之間、階層之間依舊存在公共政策和公共服務(wù)的不平等，比如教育資源的不均等、福利保障體系的差異化等。由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，公民福利待遇差別比較大，我國(guó)江浙滬等東部地區(qū)的福利待遇要明顯好于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這無形之中又加重了公民權(quán)利的差距感。除此之外還存在一些弱勢(shì)群體，由于醫(yī)療保障、福利政策的缺乏，這類社會(huì)群體能夠得到的關(guān)懷和幫助較少，對(duì)于公共事務(wù)參與有限，生活狀況長(zhǎng)期無法得到改善，這在一定程度上加劇了社會(huì)的矛盾和分化傾向。

社會(huì)上出現(xiàn)的一些不公平現(xiàn)象正需要制度建設(shè)來調(diào)節(jié)。然而國(guó)家權(quán)力在行使的過程中缺乏一定的規(guī)范性和約束性，結(jié)果造成執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)中存在不公的現(xiàn)象。同時(shí)，行政部門在執(zhí)法過程中缺乏透明度，在執(zhí)法過程中容易受到人情倫理的干擾，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播發(fā)酵，致使公民對(duì)政府的信賴程度降低。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)于公共服務(wù)的要求也顯著改變，這也對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理構(gòu)成了挑戰(zhàn)，人民權(quán)利上的落差感往往會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)于規(guī)則約束的不滿和抗議行為，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的阻力。

（三）治理的良好環(huán)境尚未形成

制度是規(guī)范社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要保障。制度建設(shè)與治理效能的發(fā)揮需要良好的社會(huì)政治環(huán)境與之相適應(yīng)，任何制度都不能脫離其所在的環(huán)境運(yùn)作。歷史上形成的管理體制很多都有地方主義傾向，這在很大程度上制造了區(qū)域之間的差距和不協(xié)調(diào)，割裂了中央與地方的治理。隨著社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐向縱深推進(jìn)，國(guó)家治理制度日漸完善，但再好的制度如果無法落實(shí)，就形同虛設(shè)。當(dāng)前政府一些單位和部門制度執(zhí)行不到位，使制度與實(shí)際治理分離，無法釋放制度本身所蘊(yùn)含的效能。

制度的有效運(yùn)作離不開與之配套的運(yùn)行環(huán)境，同樣國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也需要良好的運(yùn)行環(huán)境[5]。社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程是與人的全面發(fā)展緊密相連的，國(guó)家治理現(xiàn)代化的最高境界就是人的思想、道德、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，如何培養(yǎng)人民樹立正確價(jià)值觀念，提高法制意識(shí)，發(fā)展公民精神，是營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化是價(jià)值觀念凝聚、重構(gòu)的過程。而現(xiàn)在仍有一部分人的思想觀念還停留在過好自己的生活，往往只關(guān)注與自身利益相關(guān)的事情，缺乏參與公共生活的意識(shí)。為貫徹黨的國(guó)家治理方略，必須在全社會(huì)范圍內(nèi)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成強(qiáng)大的向心力，發(fā)揮良好環(huán)境對(duì)制度建設(shè)的能動(dòng)作用，更好地為制度賦能[6]。

三、新時(shí)代制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的有效途徑

國(guó)家制度建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)家建設(shè)的主要任務(wù)是通過制度建設(shè)來確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，以分權(quán)化制度改革激發(fā)地方和社會(huì)等各主體和要素的活力[7]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)擴(kuò)大政治參與、豐富文化生活、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)法治建設(shè)等領(lǐng)域的需求日益迫切。當(dāng)前正面臨百年未有之大變局，要將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，以建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，滿足人民群眾的需求。

（一）毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

任何國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展都需要一個(gè)核心主體，政黨作為現(xiàn)代政治生活中的關(guān)鍵要素，常常在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演關(guān)鍵角色[8]。中國(guó)共產(chǎn)黨是由社會(huì)先進(jìn)分子組成的政黨，具有很強(qiáng)的組織紀(jì)律性，其執(zhí)政地位是中國(guó)歷史和中國(guó)人民的選擇，是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的核心主體。只有在穩(wěn)定的條件下才能實(shí)現(xiàn)最大發(fā)展，而政治穩(wěn)定程度取決于社會(huì)滿足公眾期望的能力。同時(shí)，作為國(guó)家上層建筑的制度也需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)相適應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家政權(quán)的一體性較強(qiáng)，通過對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，使其政治綱領(lǐng)、路線上升為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，從而推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為現(xiàn)代中國(guó)政治的深層結(jié)構(gòu)，使得中國(guó)的政治體系十分穩(wěn)定，其治國(guó)方略既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又有各個(gè)領(lǐng)域的具體治理措施。

中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理體系構(gòu)建的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，并經(jīng)受了時(shí)間的考驗(yàn)和實(shí)踐的檢驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中與人民群眾形成了血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大了自身的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的一切奮斗，是同解決社會(huì)發(fā)展的矛盾、促進(jìn)人民生活水平不斷提高緊密相連的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠充分整合社會(huì)資源，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民的利益和愿望能夠最大限度地體現(xiàn)在國(guó)家政策和社會(huì)發(fā)展政策之中[9]。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是充分團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量的必然要求，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵所在，是將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的題中應(yīng)有之義。

（二）加強(qiáng)政府治理能力建設(shè)

政府建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的主要環(huán)節(jié)，現(xiàn)代國(guó)家治理就是政府調(diào)整社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、保障公平正義的系列活動(dòng)。在國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、國(guó)際化建設(shè)等多項(xiàng)建設(shè)，必須尊重現(xiàn)代化所呈現(xiàn)的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握科學(xué)的工作方法。對(duì)于政府而言，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會(huì)在治理活動(dòng)中的作用是改革的關(guān)鍵。政府要摒棄過去的大包大攬，應(yīng)當(dāng)樹立宏觀引導(dǎo)的觀念，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一個(gè)有效且有限的服務(wù)型政府和法治政府既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的保障，也是維護(hù)國(guó)家治理體系構(gòu)建的重要內(nèi)容[10]。要全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，將政府履行職能的過程納入法治化軌道。深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，發(fā)揮社會(huì)作為國(guó)家治理主體的創(chuàng)造力，真正實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享。行政過程中要貫徹公平正義、公開透明的原則，堅(jiān)持民主協(xié)商，堅(jiān)持依照法律程序辦事。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政府應(yīng)該摒棄被動(dòng)的、滯后的治理方式，要運(yùn)用發(fā)展、全面、系統(tǒng)的思維進(jìn)行社會(huì)問題診斷，實(shí)施貫穿政策制定全過程、涵蓋國(guó)計(jì)民生全要素、兼顧社會(huì)生活全場(chǎng)景的精細(xì)治理。加快轉(zhuǎn)變治理理念，綜合考慮國(guó)家人口規(guī)模擴(kuò)張、人才發(fā)展需求提高等因素，優(yōu)化公共資源配置，消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在土地、交通、醫(yī)療、教育資源的不平衡。將科技發(fā)展的最新成果運(yùn)用到國(guó)家治理領(lǐng)域，要注重在管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，整合政府資源，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)、資料共享，減少跨部門管理的困難。轉(zhuǎn)變管理模式，提高公共服務(wù)提供能力，科學(xué)服務(wù)群眾需求，讓政府運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧[11]。強(qiáng)化政府治理能力要從精細(xì)處入手，從與群眾生活聯(lián)系最緊密的事做起，增加就業(yè)保障、改善醫(yī)療條件、協(xié)調(diào)教育資源、降低養(yǎng)老成本、保障食品安全，切實(shí)增進(jìn)人民生活福祉。

（三）構(gòu)建多位一體的監(jiān)督制度體系

廣大人民群眾是國(guó)家治理工作的監(jiān)督者，是國(guó)家治理過程中最重要的因素，社會(huì)公眾的力量是精細(xì)化治理不可或缺的一部分。政府要把工作好壞的評(píng)審權(quán)力交給人民群眾，工作干得好不好，最關(guān)鍵的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是能不能得到人民群眾的認(rèn)可。要通過合理渠道積極聽取基層群眾、專家學(xué)者、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)等政府之外的民間機(jī)構(gòu)的意見和建議，保證國(guó)家政策經(jīng)過多元政治參與和民主協(xié)商，能夠反映并實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)群體的利益和訴求。尊重人民群眾在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中對(duì)公共決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須將“人”這個(gè)最重要因素放在國(guó)家治理的中心位置。要完善權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，多措并舉提升政府服務(wù)工作質(zhì)量，鼓勵(lì)人民群眾合法行使監(jiān)督權(quán)利，解決人民群眾身邊的微腐敗，對(duì)缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神的政府工作人員要從嚴(yán)、從重、從速處理，以此加強(qiáng)政府人員隊(duì)伍治理能力建設(shè)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，全心全意服務(wù)人民群眾。

監(jiān)督制度體系是一個(gè)宏大的整體性系統(tǒng)，涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)主體、包括法律運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。健全政府權(quán)力清單制度，按照合法確權(quán)和權(quán)力要素合理配置原則，將行政權(quán)力行使過程以清單形式公之于眾并接受多元主體監(jiān)督[12]。新時(shí)代健全監(jiān)督制度體系，要為廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)提供合理途徑。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為政府工作方法創(chuàng)新提供了依托，在政府正確引導(dǎo)管理以及建立規(guī)范的法律法則基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人民群眾理性地反饋監(jiān)督信息，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)督者，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加的積極健康。打造合法的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度體系，真正使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督變成公民與政府合理進(jìn)行言論交互的工具。通過全方面數(shù)據(jù)化的記錄，主動(dòng)公開政務(wù)信息，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，建立網(wǎng)絡(luò)量化評(píng)估模式，暢通政府和社會(huì)的對(duì)話溝通機(jī)制，拓寬公民政治參與途徑，調(diào)動(dòng)公民監(jiān)督政府日常工作的積極性[13]。通過基層廣大群眾的反饋和各地政府網(wǎng)站的群眾留言，及時(shí)了解人民群眾近況，判斷這一地區(qū)治理的狀況以及矛盾焦點(diǎn)，避免單向度的信息傳播。通過全方位的監(jiān)督制度體系，更好地讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證人民的權(quán)利不受侵害。

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責(zé)任編輯：王玉倩